信阳市人大常委会对全市重点项目建设情况进行视察

      为促进我市重点建设项目顺利进行，推动全市经济持续快速发展，根据市人大常委会2004年工作要点安排，10月9日至14日，在市人大常委会主任姚铁璜、副主任张本乐的带领下，市人大常委会财经工作委员会组织7名省、市人大代表，对今年全市重点项目建设情况进行了视察。视察组重点视察了全市重点建设项目进展情况，特别是市政府工作报告中提出的十件实事、十项重点工程按计划完成情况，重点项目在建设过程中贯彻有关法律法规情况及存在的困难和问题。视察中，听取了市发改委、市重点项目建设办公室情况汇报，查阅了部分项目资料，实地察看了华豫二期、上武三期信叶段、华英五期、西气东输潢川支线、信阳燃气调烽电厂、光山驿光20万吨甲醇、净居寺旅游开发及生态茶业产业化、羚锐丹鹿通督片、信钢200万吨钢技改等10多个项目，并听取了项目单位的汇报。现将视察情况报告如下：
       一、全市重点项目建设情况
       通过视察，代表们认为，市县两级政府及相关部门、项目建设单位、施工单位对重点项目建设非常重视，做了大量工作，组织管理和工作力度不断加强，建设环境明显改善，工程质量得到提高，重点项目建设取得了一定成绩，为我市经济发展作出了积极贡献。同时，视察组认为，全市重点项目建设进展情况不太理想，对2004年度重点项目目标能否按计划完成表示担忧。
       (一)全市重点建设项目进展情况    2004年，市政府确定的全市重点建设项目94个，总投资5486170万元。截止2003年，到位资金196478万元，累计完成投资132469万元(1今年计划完成投资1136451万元，据统计，元至九月份完成投资330743.1万元， 占年计划29.1％，比去年同期增长49.1％。其中，续建项目35个，总投资1106164万元，今年计划完成投资464000万元，实际完成投资243230万元，为年计划的52.4％；新开工项目54个(已开工22个，开工率为40.7％)，总投资2440006万元，今年计划完成投资672451万元，实际完成87513万元，占年计划的13％； 前期工作项目5个，估算投资1940000万元，目前正在进行项目论证、评审、报批和落实建设资金。下半年，特别是八月份以来，市重点项目建设呈现明显加快的发展态势。
       (二)重点项目建设环境进一步改善    市政府及有关部门当F常重视重点项目建设，能够从促进经济增长、培植新的经济增长点、争当中原崛起后起之秀的高度认识重点项目建设的重要性，把重点建设项目列入重要议事日程，出台了一系列发展经济、改善环境的政策规定，加强了工程质量管理，重点建设项目环境有很大改善。年初，市委、市政府下发了信发(2004)17号文件，建立了市领导联系和督察市重点项目制度，7月中旬，召开了全市重点项目建设情况汇报会，总结和安排重点项目建设工作。对于国家和省在我市的重点项目以及关系到我市国计民生有重大影响的重点项目，如灾后重建、淮河滩区灾民安置、阿深高速公路信阳段等工程，市委、市政府主要领导经常深入施工工地，进行现场办公，协调解决建设中遇到的重大问题。在优化环境上，市政府早在2000年以政府文件下发通知，要求凡在我市建设的省、市重点项目的有关收费问题，属当地收费的要免收，属国家和省里收费的要按下限收。各地、各部门对重点项目的征地，拆迁补偿等方面也制定了相关的优惠政策。今年以来，“三乱”现象进一步减少，重点项目的建设施工环境逐步得到改善。
       (三)重点项目建设逐步依法规范     市政府及有关部门在贯彻实施《招标投标法》等建设法律法规、规范招投标行为、保证建设工期、提高工程质量方面做了大量工作。一是依法规范重点项目招投标活动，加强对招投标活动的监督。要求市重点项目(含国债项目)的勘察、设计、施工，以及监理队伍的选择，设备、材料的采购，必须按照《招标投标法》、《河南省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等法律法规进行。凡应招标的项目必须招标，凡应公开招标的项目必须公开招标。招标活动由项目法人依照法律组织，投标单位按招标文件要求依法投标。政府有关部门按照职责分工进行行政监督。市发计委、市重点项目办今年参与监督重点项目和，国债项目的开、评标活动共28次(项)， 目前未发现投诉现象，重点项目的招标投标率达到98％。对新开工的项目，坚持按“公开、公正、公平、择优”的原则公开竞争，逐步打破了行业垄断和地方保护，保证了工程进度和质量，普遍降低了工程造价。二是加强对重点项目建设招标投标的规范化管理。按照国家发改委《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》、《国家重大建设项目稽察办法》的要求，对凡要履行审批手续和备案的事项，及时按程序和要求转报、审批和备案。同时加强了对重点项目评标专家库的管理，完善评标体系，提高评标质量，保证评标的公正性、独立性和权威性。为了适应市场经济发展的需要；今年在原有专家库的基础上，对我市重点项目评标专家库进行了充实和调整。三是认真贯彻《国务院建设工程质量管理条例》，加强重点项目建设的质量监督管理。严格实行工程质量管理责任制、“一票否决制”，定期、不定期抽查，发现质量问题限期整改，不断完善质量保证体系，及时排除各种质量和安全隐患，确保了工程顺利实施。
       二、重点项目建设存在的主要困难和问题
       我市重点项目建设虽然取得了较大的成绩，但也存在着一些困难和问题。从视察情况看，主要有以下几个方面：
       (一)国家宏观调控政策对我市重点项目建设影响较大。一是原材料和运费价格上涨幅度较大，加大了建设成本，造成了建设资金周转困难；二是国家紧缩银根政策，使项目融资难度加大。据六月底对我市重点项目银行信贷资金情况统计，今年应到位资金196110万元，实际到位128630万元，致使部分项目不能按时开工或被迫停工；三是由于国家对基本建设项目进行清理，严格了审批程序，使部分项目的前期工作进展缓慢、审批难度加大，部分新开工项目因此不能按时开工。计划新开工的54个项目中，还有32个项目没有开工；四是由于国家实施严格的土地政策，造成部分项目在办理征地手续时更加困难。
       (二)少数县区和企业抢抓机遇的意识不够强。
       面对国家的宏观调控政策，少数县区和企业不能正确理解宏观调控和加快发展的关系，产生畏难情绪和松懈思想，致使项目前期工作不到位，强调客观原因多，主观上努力不够，工作抓的不紧，甚至出现互相推诿的现象，没有把自已应做的工作做好，新开工的项目迟迟不能开工建设。截止9月底，年投资计划仅完成29.1％，新开工项目的开工率仅仅40.7％
        (三)重点项目的建设环境须进一步改善。个别地方和部门对重点项目建设配合协调不够，少数项目在实施中还存在着“吃拿卡要”和“阻工”现象。如信钢、华豫、西气东输等项目在征地工作口中还存在一些具体问题。
       (四)少数重点项目建成后未能达产达标，投资效益也未能充分发挥，这是资源的很大浪费。个别地方仍然存在着重建设、轻管理、重规模、轻效益的现象。还有个别尚未论证立项的项目也列入年度重点项目计划。
       三、建议    全市重点项目建设中存在的问题，市政府及有关部门应引起高度重视，认真加以研究，采取得力措施，妥善协调解决。为了更好地促进全市重点项目建设，代表们提出了一些意见和建议。
      (一)要坚持科学的发展观，强力推进项目建设。正确认识和理解国家宏观调控政策，进一步解放思想，纠正认识偏差，明确发展方向，把各级干部的思想统一到以人为本、加快发展、争当中原崛起后起之秀的高度上来。进一步强化项目意识，牢固树立抓项目就是抓发展的思想，聚精会神抓项目，一心一意谋发展，确保全市重点项目建设工作健康、协调、快速发展。
       (二)要进一步加强《招标投标法》、《建筑法》、《国务院建设工程质量管理条例》等法律法规的实施。近年来，国家和我省已经制定了一些关于建设方面的法律法规，在实践中收到了较好的效果。市政府及有关部门要继续认真贯彻实施这些法律法规，依法规范工程建设市场，确保工程质量，发挥投资效益，提高依法行政、依法管理重点项目的能力和水平。
       (三)要进一步加大项目管理力度。要针对不同项目，实行分类管理、个别指导。对已峻工投产的项目，要加强管理，跟踪问效，坚决克服重建设轻管理的现象，使其充分发挥投资效益，成为新的经济增长点。对在建项目，要进一步落实责任制，全面树立“质量第—”的观念，以对党、对人民、对子孙后代高度负责的态度，进—步增强搞好工程质量的责任感和使命感，依法行政，把好项目的勘察、设计、采购和工程监理、峻工验收等环节，确保重点建设项目工程质量。对尚未立项但已列入年度计划的项目，要认真清理，逐个研究，予以解决，建议市政府以后对处于前期工作、尚未立项的项目不要列入年度投资计划。
       (四)要进一步加大对重点项目建设环境的整治力度，为重点项目建设创造良好的外部环境。搞好重点项目建设，是关系到我市经济持续、快速、健康发展的大事，各级政府、各有关部门要进一步提高对加快重点项目建设、实施投资拉动战略的思想认识，从全市经济发展的大局出发，加大工工作力度，认真查处干扰、阻挠施工的事件，对构成犯罪的要依法从快处理，努力为重点项目建设创造良好的外部环境。新闻宣传部门要充分利用报纸、广播、电视等媒体进一步宣传加强重点项目建设对促进我市经济和社会发展的重要意义，宣传重点项目建设取得的新成就，宣传为重点项目建设提供优质服务的先进典型，同时，对干扰、影响重点项目建设的事件公开曝光，强化支持重点项目意识，使其成为各级政府和广大人民群众的自觉行动。
       (五)要高度重视和认真抓好项目库建设。发展是硬道理，上项目是硬措施。要进一步解放思想，拓宽视野，认真研究国家产业政策，认真调研市场，进一步加强与大专院校和科研机构的联系，加大招商引资力度，按照我市经济和社会发展规划，认真筛选、储备一批对全市经济增长和社会发展有带动作用的新项目，优化项目结构，提高项目质量，提高项目的科技含量，通过项目带动全面提升我市经济发展的水平，实现可持续发展。