回顾、展望与建议
回顾：坚持求真务实，发挥积极作用
2006年，信阳市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大、十六届五中、六中全会和省委人大工作会议精神，紧紧围绕全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会和涉及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，坚持以人为本，弘扬求真务实，认真履行宪法和法律赋予的各项职责，为圆满完成“十一五”开局之年的各项目标任务，推进全市经济建设和各项事业的发展做了大量工作，发挥了重要作用。
一、围绕中心、服务大局，在监督工作中求真务实，不遗余力地支持和促进全市的改革、发展、稳定。
常委会坚持以经济建设为中心，把党委工作的重点、政府工作的难点、群众关心的热点，作为人大工作的着力点，从信阳的实际出发，认真听取和审议“一府两院”的专项工作报告，有重点地开展执法检查，实施规范性文件备案审查，加强对行政执法和司法工作的监督，推动了社会主义经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的和谐发展。
在监督工作中，常委会着重把握了三点。第一，关注发展，切实促进第一要务的落实。把经济工作作为监督的重点内容，紧紧围绕全面建设小康社会、实现争做中原崛起后起之秀的奋斗目标，选准议题，深入调研，充分审议，跟踪督办，着力解决全市经济运行中的突出矛盾和重要问题，以实现国民经济又快又好地发展。今年以来，先后听取和审议了市政府关于上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作情况、社会主义新农村规划建设情况、重点项目建设情况等报告，对中小企业促进法、科学技术进步法的执行情况进行了检查，要求市政府客观分析经济形势，采取有效措施，促进经济增长方式的转变和经济效益的提高，加强财源建设和预算管理，注重审计成果的运用，积极稳妥地推进农村综合体制改革和新农村建设试点工作，加大对中小企业的支持服务力度，重视科技工作，营造良好的发展环境。第二，以人为本，着力解决人民群众普遍关注的问题。今年以来，常委会对市中心城区防汛、南湾水库饮用水源管理保护、食品卫生监督执法、执行住房公积金管理法规等多项与人民群众生产生活息息相关的工作进行了视察、检查，督促市政府及其有关部门增强服务意识，认真解决涉及人民群众切身利益的问题。南湾水库是信阳市区及周边近40万居民的唯一饮用水源，其管理保护问题一直为广大市民所高度关注。针对近年来南湾水库水质呈明显下降趋势的严峻现实，常委会在前两年开展视察、检查的基础上，于今年7月底又组织部分人大代表进行了专题视察，并在8月底召开的市二届人大常委会第二十次会议上听取和审议了市政府的相关工作报告，提出了加大饮用水源保护宣传力度、制定保护规划和管理办法、积极发展生态农业、严格控制污染源、加强综合治理等10条建议，并形成审议意见交市政府办理，有力地促进了南湾水库饮用水源保护工作。第三，化解矛盾，促进和谐社会建设。常委会把弘扬民主法治、促进公平正义作为监督工作的切入点，围绕法律法规实施中的突出问题，对妇女权益保护法、气象法、河南省宗教事务条例、全国人大常委会关于司法鉴定管理问题的决定等法律法规的执行情况进行了检查，对劳动教养条例实施中一些有争议的问题进行了调研、探讨和规范，促进了上述法律法规的正确实施。常委会注重发挥人大信访“窗口”的监督作用，今年共受理人民群众来信586件，接待群众来访995人（次），办理上级转办的信访件172件，依法进行了妥善处理，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
二、依法办事、民主决策，在决定权、任免权的行使中求真务实，努力实现党委意图和人民意志的有机统一。
年初召开的市二届人大四次会议，一个重要议题就是审查和批准我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，科学绘制信阳未来五年的宏伟蓝图。这是我市经济社会发展和政治生活中的一件大事。市人大常委会相关工作机构提前介入，搞好调查研究；常委会召开会议专题听取和审议了市政府提交的规划草案，提出了多项修改意见，为制定和通过我市“十一五”规划作了充分准备。
在任免工作中，常委会按照《信阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》的规定，规范和完善任免程序，从主任会议初审到任前法律知识考试、部分人员任前公示到拟任人员与常委会组成人员见面和供职发言、颁发任命书等各个环节都规范运作，有效地行使人事任免权，既起到了严格把关的作用，又保证了党委意图的实现。
三、健全机制、强化服务，在代表工作中求真务实，进一步密切同人民群众的联系。
常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，建立健全了五项工作机制，密切了同人大代表和人民群众的联系，发挥了代表在管理国家事务和社会事务中的主体作用。一是健全联系机制，通过认真执行常委会组成人员联系市人大代表、常委会主任接待代表日、邀请市人大代表列席市人大常委会会议、市人大代表专用标识信件、定期走访人大代表等制度，密切了同人大代表的联系。二是健全活动机制，组织代表围绕常委会会议议题开展集中视察和专题视察活动，拓宽代表知情知政的渠道，让代表在人大工作中唱主角。三是健全督办机制，不断完善代表议案建议的办理程序，制定了《信阳市人民代表大会代表议案处理的意见》，对《信阳市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》进行了修订，加大督办工作力度，提高代表议案建议的办理质量和代表的满意度。截止8月份，年初人代会上代表所提的209件建议、批评和意见已全部办理完毕并作了书面答复。通过这种方式，解决了“村村通”建设资金筹措难、城镇退役士兵安置不到位、个别部门和行业乱收费乱涨价等一些热点、难点问题。四是健全激励机制，通过开展“创先争优”活动、代表述职活动、试行代表辞职制度和评选优秀议案建议等，有效地调动了代表履职的积极性。五是健全服务保障机制，重点抓代表知情权的落实、抓代表培训工作的落实、抓组织机构建设的落实、抓代表活动经费的落实、抓代表合法权益的落实。并按照“把代表依法执行代表职务与从事个人职业活动严格区别开来”的原则，既保障代表应当享有的合法权益，又教育代表严格要求自己，在遵纪守法和道德操守中发挥模范带头作用，不做特殊公民。
四、提高素质、完善制度，在自身建设中求真务实，不断提高履职能力和水平。
以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，以创建“学习型、服务型、创新型、和谐型、廉洁型”机关为载体，全面加强常委会和机关的思想建设、政治建设、组织建设、作风建设和制度建设，努力把常委会建设成为拥有宪法确定地位的权力机关，能够履行宪法法律赋予的各项职责的工作机关，真正代表人民群众利益的民意机关。常委会组成人员和机关工作人员坚持不解地学理论、学政策、学法律、学科技、学业务，全面提高自身素质和工作水平，努力建设学习型机关。保持奋发有为的精神状态，坚持求真务实，注重调查研究，努力反映人民群众的意见和要求，督促解决好涉及广大群众切身利益的问题，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。逐步建立健全常委会和机关的各项工作制度，使每项工作都有章可循。按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，努力建设一支高素质的人大干部队伍，充分发挥常委会机关集体参谋班子和集体服务班子的作用。加强人大宣传工作，制定了《关于进一步加强人大宣传工作的意见》，召开了全市人大宣传工作会议，与党委宣传部门和市级新闻单位保持密切联系，形成宣传社会主义民主法制和人民代表大会制度的合力，扩大了人大工作的社会影响，树立了地方国家权力机关的新形象。
展望：把握新机遇，迎接新挑战
2007年是深入贯彻落实党的十六届六中全会、省八次党代会和省委人大工作会议精神，开始实施监督法的重要一年，也是信阳市市、县、乡三级人大换届选举的重要一年，人大工作既面临着难得的发展机遇，也面临着新的挑战。信阳市人大常委会将在市委的领导和省人大常委会的指导下，适应改革开放和现代化建设的新形势，适应社会主义民主法制建设不断推进的新要求，把握新机遇，迎接新挑战，充分发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用，努力使各项工作有新思路、新进展、新成效。
第一，切实增强党的意识，在坚持正确的政治方向上有新境界。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致，全面贯彻执行中央的方针政策和各级党委的决策部署，自觉把人大工作置于党委的领导之下，使党委的主张经过法定程序成为国家意志、人民意愿。贯彻落实省委人大工作会议精神，配合市委召开好全市人大工作会议，认真分析人大工作面临的新形势，采取新的有效举措，解决好工作中的主要困难和问题，进一步开创人大工作的新局面。
第二，切实增强发展意识，在加强和改进监督工作上有新成效。监督法的实施对人大监督工作提出了新的、更高的要求。要通过报刊、广播、电视等各种新闻媒体，利用讲座、座谈、专访等多种形式，广泛深入地宣传监督法，全面准确地把握法律的精神实质，为监督法的顺利实施打下坚实的思想基础。同时，对已有的规范性文件和各项制度进行全面清理和修订，搞好衔接过渡，确保监督法得到全面正确实施。要按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的基本思路，加强和改进监督工作，把监督的重点放在关系改革发展稳定的大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，坚决纠正有法不依、执法不严、违法不究的行为，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权和司法权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和保护。要正确处理监督与支持的关系，既有效地行使监督权，督促解决全市经济社会发展中的突出矛盾和问题，解决行政执法和司法工作中的突出矛盾和问题，又支持“一府两院”依法独立开展工作，形成在市委的统一领导下协调一致干工作、齐心协力谋发展的良好氛围。
第三，切实增强大局意识，在行使好重大事项决定权和人事任免权上有新进展。要按照《信阳市人大常委会决定重大事项的规定》的要求，对涉及本行政区域内全局性、根本性、长远性的有关重大事项依法作出决议、决定，特别是要围绕经济、政治、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护等重点工作，更加有效地行使决定权，配合党委中心工作，促进经济社会发展中重大问题的解决。在行使人事任免权上，要在坚持党管干部原则的前提下，严格按照法律和有关规定办事，实现党内工作程序和人大法定程序的有机结合，保证党委意图得到实现。
第四，切实增强宗旨意识，在做好代表工作上有新提高。要进一步加强和改进代表工作，拓宽代表知情知政的渠道，扩大代表对常委会活动的参与度，规范和完善议案建议的审议办理及督办工作，健全闭会期间代表活动的组织、激励和保障机制，充分发挥人大代表联系人民群众的桥梁纽带作用。切实做好市级人大换届选举工作，加强对县乡人大换届选举工作的指导。按照“坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事”的总要求，周密部署，统筹安排，精心组织，扎实工作，圆满完成市、县、乡三级人大换届选举工作任务。
第五，切实增强进取意识，在搞好常委会及机关的自身建设上有新突破。要牢固树立政治观念、法制观念、大局观念、群众观念，进一步增强做好人大工作的责任感、使命感和光荣感。要扎实推进人大工作的制度化、规范化、程序化，提高全市人大工作的整体水平。要自觉接受人大代表和人民群众的监督，树立人大机关和人大干部的良好形象。要切实加强常委会党组和机关党风廉政建设，把反腐倡廉作为人大工作的一项重要内容，贯穿于执法检查、视察、听取工作报告等各项工作中，发挥好地方国家权力机关应有的作用。
建议：更悉心的指导，更紧密的联系
多年来我们深深地感到，信阳市人大常委会的工作之所以取得了一些成绩，是与省人大常委会一如既往的关心、支持、指导、监督分不开的。同时借这个机会，对省人大常委会2007年的工作提几点建议:
（一）立法方面。结合我省工作实际，制订监督法实施办法。
（二）监督方面。1、总结以往行之有效的办法，采取上下联动的方式，在全省范围内开展某项工作的重点执法检查，以发挥人大的整体效能，扩大人大工作的影响。2、加强对垂直管理部门的监督并在注重实效上下功夫。
（三）加强对市县人大工作指导方面。1、对县级人大常委会内设工作机构的名称和数量提出一个指导性意见，以规范县级人大的机构设置。2、对市县人大常委会组成人员和人大代表的培训工作作出安排部署，并逐步实施。3、加强人大办公室系统的工作联系，加强办公室工作业务指导，开展培训。
（四）人大自身建设方面。采取各地党委自查和省人大常委会重点督查相结合的方式，对省委人大工作会议精神进行再检查、再落实。
