发挥人大职能作用 促进和谐社会建设

       信阳市位于豫鄂交界处，辖8县2区，总人口780万人，是一个具有光荣传统的革命老区、久负盛名的鱼米之乡。境内山清水秀，人文荟萃，还是全国生态示范市和双拥模范城。近年，经济社会协调发展。作为信阳地方权力机关的市人大常委会，认真贯彻科学发展观的思想，始终坚持把党委工作的重点、政府工作的难点和人民群众关注的热点作为人大工作的着力点，严格履行宪法和法律赋予的各项职能，依法调整社会关系，充分发挥了人大在社会主义和谐社会建设中的应有作用。

       一、围绕工作大局，服务第一要务，为构建和谐社会营造良好的发展环境。我们从信阳实际出发，紧紧围绕市委提出的“当好中原崛起生力军，建设魅力信阳”的奋斗目标，寓支持于监督之中，积极促进“一府两院”谋划好、解决好涉及改革发展稳定的突出问题，有力地推动了社会主义和谐社会建设。

       一是高度重视农业、农村、农民问题。我市农业人口多，第一产业比重大，没有农民的小康，就没有全市人民的小康；没有农村的和谐，就谈不上魅力信阳。几年来，我们把人大农村工作作为工作重点之一，积极主动坚持不懈地关注农村、关心农民、支持农业，连续几年开展了中央1号文件贯彻落实情况的工作监督活动，监督涉农大事，坚定不移地推动党在农村各项方针政策和涉农法律法规的贯彻落实。针对我市农村基层动物防疫体系“网破、人散”的严重状况，市人大常委会两次听取市政府有关工作报告（第一次没有通过政府的报告），两次作出审议意见，督促落实基层动物防疫人员的编制和经费问题，确保全市每个乡镇都配备了3-5名动物防疫人员，为我市战胜此后暴发的畜流感，推进畜牧业走在全省前列创造了扎实的条件。省人大、省政府对此给予了充分肯定，并在全省推广了我们的经验作法。劳务经济是信阳的特色经济和支柱产业，是转移农民、富裕农民、加速工业化、城镇化和农业现代化的必然选择。在市人大常委会的积极倡导和大力支持下，全市各级政府克服体制、政策、资金等诸多障碍，有组织地开展农民工培训、维权和服务等工作，大力实施外出务工人员党组织创建的“金桥工程”和外出务工人员回乡创业的“回归工程”，使劳务经济成为新农村建设的重要支柱之一，形成了令人瞩目的“信阳现象”。

       二是高度重视生态建设。以可持续发展战略为指导，正确处理好发展经济与保护环境之间的关系，促进人与自然相和谐，是我们连续两届的主攻方向。开展林业执法检查，实现了开发与保护并重的良性循环，全市森林覆盖率达60％以上。开展饮用水源地保护视察活动，取缔了一大批污染源，提升了饮用水源的质量。组织了中原（信阳）环保万里行活动，宣传环保法规，促进环境文明建设，让环境意识深入人心。通过持续不断地督促检查，及时向市政府提出意见和建议，为顺利通过国家验收，最终建成“国家生态示范市”起到了重要作用。着眼推动旅游业与生态建设协调发展，我们及时听取和审议市政府关于《信阳市大别-桐柏山旅游区发展总体规划》、《鸡公山风景名胜区总体规划》和红色旅游线路规划修编工作情况的报告，对全市旅游开发的方向和目标进行了科学定位，为实现由旅游资源大市向旅游经济强市的跨越奠定了基础。积极督促市政府淘汰高耗能工业项目，促进产业升级，实现结构优化，扎扎实实向循环经济迈进，在这方面，我们也进行了一些有效地探索，取得了初步进展。

       三是高度重视国民经济和社会发展计划、财政预算工作，积极探索深化计划、财政预算监督的有效途径。我们制定了《信阳市预算执行情况监督办法》和《信阳市预算审查监督办法》，加大了工作监督力度，开展了对市政府举债情况、财政资金投资重大项目建设情况和县乡财政状况的调查，盯紧全市重大项目的立项和实施工作；密切关注全市经济运行和体制改革中的重大问题和难点问题，听取和审议了关于全市国有企业改革情况、粮食流通体制改革情况、非公有制经济发展情况、茶产业发展情况等报告，力促全市国民经济持续、快速、健康发展。

       在此过程中，注重通过视察、调研，完整了解财政预算执行的全貌，分析问题成因，揭示具有普遍性、倾向性的问题；重视部门预算执行情况，着力提高预算管理的整体水平；同时，审查预算编制的科学性、合理性，有针对性地提出意见。从根本上促进问题得到解决；特别是突出重点，对涉及民生问题的领域加大监督审议力度，确保人民的“钱袋子”服务人民。

       二、推动依法行政，促进公平正义，为构建和谐社会营造良好的法治环境。我们以建设社会主义政治文明为目标，以发展社会主义民主、健全社会主义法制为已任，适时开展执法检查，大力推进依法治市，有力地保障了社会主义和谐社会建设。

       一是加强对行政执法情况的监督，督促全市各级政府依法行政、依法办事。我们每年都有计划地安排一批执法检查活动。在全市范围内开展的对建设行政主管部门执行建筑法等相关法律法规情况的检查评议，纠正了少数违法违规建设项目，进一步规范了建筑市场秩序和城市拆迁行为。通过对森林法的执法检查，督促政府依法取缔了几十个乱占林地的非法采石厂，解决了长期没有解决的林业公安编制经费问题，在全市产生了较大的反响，受到了社会各界的普遍好评。几年来，共对35部法律法规的实施情况进行了执法检查，发现和纠正了有关方面在执法中的问题，受到基层、企业和广大群众好评。

       二是加强对司法工作的监督，促进司法机关严格执法、公正司法。司法公正是社会公正的最后底线，是实现公平正义的保障。我们本着“支持不干预、监督不越位”的原则，在确保司法机关独立行使审判权、检察权的同时，把防止司法腐败、维护司法公正作为监督的重点，督促公、检、法、司机关健全监督机制，加强队伍建设，提高办案效率和质量，切实维护广大人民群众的合法权益。几年来，我们先后听取和审议了市中级人民法院、市人民检察院关于干警纪律作风整顿情况、法院执行工作情况、渎职侵权检察工作情况等报告，对律师法、未成年人保护法等法律法规的贯彻执行情况进行检查，对法律服务市场情况、法院民事上诉、申诉案件审判工作情况等进行专题调研，有针对性地解决了全市司法工作中存在的一些突出问题，充分发挥了司法机关在调处社会矛盾、维护社会稳定中的积极作用。今年以来，我们又建立了《司法机关重大事项和部分案件呈报备案的规定》和《关于组织人大代表视察人民法院庭审活动的工作方案》等制度，进一步加强了对司法机关的法律监督和工作监督。

       三是大力开展全民法制宣传教育，努力提高全社会的民主法制意识。我们把普法工作作为推进依法治市、构建和谐信阳的一项基础性工作来抓。常委会及时听取和审议市政府关于“四五”普法规划情况和制定“五五”普法规划的报告，作出了《关于贯彻实施法制宣传教育和依法治理工作第五个五年规划的决议》，明确了我市“五五”普法教育工作的指导思想、主要目标、重点对象和保障措施。为促进决议的顺利落实，我们一方面组织代表开展视察、检查、调研、评议等活动，研究分析普法工作中出现的新情况、新问题，加大监督力度，督促各行业、各系统普法教育规划的落实;另一方面，利用人大代表密切联系人民群众的优势，发挥他们在普法教育中的带头作用，影响和带动群众性学法用法活动的开展，在全社会形成人人自觉学法、用法、守法的良好氛围，推动普法活动的深入开展。

       三、坚持以人为本，维护群众利益，为构建和谐社会营造良好的社会环境。我们始终坚持群众第一的观点，把全市人民的根本利益放在首位，关心百姓生活，为民排忧解难，畅通民主渠道，化解社会矛盾，在促进和谐中维护民利，在维护民利中构建和谐，有力地促进了社会主义和谐社会建设。

       一是高度关注涉及人民群众切身利益的问题。近年，市人大常委会先后对移民安置、灾后重建、食品卫生监督、疾控中心和传染病医院建设、农村中小学危房改造、淮河治理、城市防洪、社会保障和城市下岗职工再就业等多项与人民群众生产、生活息息相关的工作进行视察、检查或调研。例如，市人大主任姚铁璜同志亲自带队深入林区调查国有林场解困情况，切实弄清了造成林场职工贫困的体制、政策和工作上的原因，有的放矢地提出了化解矛盾、组织解困的建议，不但有力地推进了全市国有林场解困工作，而且，引起了中央和省高层领导机关的重视。这些年，我们始终不渝地关注民生，倾听民意，实事求是，督促政府及有关部门不断强化民本意识，协调处理好各种利益关系，促进了社会和谐。

       二是积极探索扩大公民有序政治参与的方式和途径，畅通民意反映渠道。市人大常委会将组织听证活动引入决策机制，推进决策的民主化、科学化；开展公民旁听市人大常委会会议的活动，增加人大工作的透明度；发挥人大代表的桥梁纽带作用，密切与人民群众的联系；开办信阳人大网站，设立意见箱，拓宽与社会公众沟通交流的渠道。在对“十一五”规划纲要、信阳市城市总体规划修编纲要和市区烟花爆竹燃放管理问题进行审议的过程中，通过召开各界人士座谈会和市民听证会，在报纸、网站开展问卷调查等方式，广泛听取和吸纳群众意见，努力使常委会作出的决议决定更加符合人民群众的意愿和要求。

       三是切实加强人大信访工作。按照信访工作“二十字”的工作原则，完善信访工作制度，制定了《信阳市人大常委会机关信访工作若干规定》，对人大信访工作的原则、信访事项的受理、办理、信访件的督查督办、异常上访的处理、信访综合分析、信访联席会议等进行了明确，规范和完善了信访工作运转程序，使人大信访工作有章可循。将人大信访工作纳入党委信访工作大格局，与党委、政府信访工作同安排、同部署、同检查、同奖惩，实行资源共享、统一协调、统一处置、形成合力。将信访督查督办列入工作要点，加大督查督办力度，对来信来访中带有普遍性、群众反映强烈的信访案件，实行挂牌督办制度，跟踪监督，一抓到底，抓出成效。充分利用《监督法》这个武器，通过工作监督促进信访问题的解决，千方百计为群众排忧解难，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。

       四是建立与“一府两院”定期通报工作制度。人大与政府、法院、检察院分工不同，但工作目标是相同的。我们坚持在同级党委的领导下四个方面协调一致地开展工作。因此，建立了市人大与市“一府两院”单月上旬互相通报工作制度。通报工作会议由人大主要领导同志主持，“一府两院”主要领导同志以有关方面负责人参加，听取全市重点或焦点工作情况汇报，互相通报前两个月工作情况和后两个月工作要点，商办有关事项。运行情况表明，这个制度的实施，为四个方面交换意见，互通情况，统一思想，协调步伐，加强配合，提高工作效率，开僻了一条很好的途径，深受各方面的欢迎。