市人大常委会对全市贯彻执行《中华人民共和国河道管理条例》和《河南省〈河道管理条例〉实施办法》情况进行执法检查

 
       6月2日至6日，市人大常委会组织部分省、市人大代表对全市贯彻执行《中华人民共和国河道管理条例》和《河南省〈河道管理条例〉实施办法》（以下简称“一条例一办法”）情况进行了执法检查。市人大常委会主任姚铁璜，副主任李军、高曙霞、董进才、尹保斌、高潮，秘书长聂书华，省人大代表王林、徐昉，市人大代表林长富、王忠礼、陈胜利、张银松、李敦峰、冯桂荣、李华、梅秀波、张更生、傅杰、马维军等参加了执法检查活动。市政府副市长张继敬、市政府副秘书长张永忠、市水利局局长翁启先以及县区主要负责同志陪同检查。

       6月2日至5日，市人大常委会分三个检查组，分别由常委会领导带队，采取实地察看与听取汇报相结合的方式，对全市十个县区贯彻执行“一条例一办法”情况进行了检查。6月6日，三个检查组会合，共同听取了市人民政府关于贯彻执行“一条例一办法”情况的工作汇报。参加执法检查的各位人大代表根据检查的实际情况，在充分肯定工作成效的同时，指出了全市贯彻执行“一条例一办法”过程中存在的问题，并对进一步加强河道管理，做好今年防汛工作提出了意见和建议。姚铁璜主任在执法检查汇报会结束时作了重要讲话。汇报会由市人大常委会秘书长聂书华主持。

       姚铁璜主任在讲话中指出，在我市主汛期即将到来之际，市人大常委会组织这次执法检查，一方面，是根据市人大常委会2008年工作要点和监督工作计划安排，按照监督法的要求，依据“一条例一办法”的有关规定，着眼防汛，围绕河道管理工作开展的一次执法检查活动，其目的是通过执法检查，督促各级政府进一步加强河道管理，保障河道防洪安全，充分发挥河流的综合效益，促进全市农村经济的发展，确保全市安全度汛。另一方面，也是我们积极响应中央和省、市委号召，认真做好本地区本部门工作，以实际行动支持灾区抗震救灾的具体行动，对于夺取抗震救灾和经济社会发展的“双胜利”具有重要的现实意义。

       姚铁璜主任重申，开展执法检查是监督法赋予各级人大常委会的职责。监督法明确规定，各级人大常委会每年都要选择若干事关改革发展稳定大局和群众切身利益，社会普遍关注的重大问题，有计划的对有关法律法规实施情况进行执法检查，是对“一府两院”实施法律监督、工作监督的重要形式和手段。各级人大常委会和各级政府虽然在工作性质、工作职责和工作方式上有所不同，但都是在党的领导下，独立自主，协调一致的开展工作，工作的内容和目标是完全一致的，都是为全市人民谋利益，为魅力信阳建设做贡献。

       姚铁璜主任强调，近年来，市人大常委会多次组织人大代表对全市防汛工作进行视察、检查，每年都要听取和审议市政府关于防汛工作的报告，提出改进工作的意见和建议。各级政府都能够按照市人大常委会的要求，认真落实常委会审议意见，有力地促进了全市防汛工作的开展。这次通过检查，我们感到，市政府及相关部门对贯彻执行“一条例一办法”高度重视，措施得力，效果明显，主要体现在：一是深入开展宣传教育活动，营造了依法治河的良好氛围。二是以加强河道工程建设为重点，进一步提高了河道的防洪能力，形成了很多人水和谐相处的新景观。三是扎实开展河道专项整治，依法规范了河道采砂管理工作，使河道建设管理与河流资源的开发利用走上了法治化轨道。四是突出抓好防洪工程的维护，保证了河道的度汛安全。五是增加了防汛经费的投入，修订和完善了各项防汛预案，充实和加强了抢险队伍，为防汛工作有效开展奠定了基础。在看到成绩的同时，也应当看到在贯彻执行“一条例一办法”工作中，与法律法规的要求和全市面临的严峻防汛形势相比，还存在着法律法规学习宣传不深入，河道管理体制不顺，河砂开采不规范，防洪排涝标准低，河道险工险段多，防汛道路不畅，防洪工程维护资金不足，排涝闸站设备年久失修带病运行等问题。这些问题必须引起全市各级政府的高度重视，并在以后的工作中逐步加以解决。

       姚铁璜主任最后要求，认真贯彻执行“一条例一办法”，扎实做好今年的防汛工作，确保全市安全度汛，要突出抓好六个方面的工作：一、要进一步加大“一条例一办法”和相关法律法规的宣传力度，切实提高广大干群依法治河管河的意识，逐步形成依法治河，治管并重的良好局面。二、要全面落实河道防洪措施，认真开展河道清障工作，依法拆除河道阻水物，严肃查处违反法律法规的行为，切实做到防患于未然。三、要突出重点，确保沿淮县区安全度汛。要针对淮干险工险段多，堤防标准低，防汛道路不畅、防洪工程设施老化等实际情况，在汛前对所有排涝闸站进行一次检查、维修和保养。切实做好险工险段防洪工程建设和水毁工程的修复，使各种防洪设施在防汛过程中发挥应有的作用。同时，还要结合新农村建设做好受灾地区移民安置工作。四、要依法做好河道采砂管理工作。要坚持统一规划、统一管理，实现有序开采。加强河砂税费征收工作，防止河砂资源流失，充分发挥好河流的经济效益。要严格执法，特别是对带有黑恶性质的非法采砂行为，要严厉打击，确保社会和谐稳定。五、要积极推进水管体制改革，落实好水行政管理人员、编制、经费问题，加强水政执法队伍建设。六、加快中心城区内河治理。内河治理是政府向人民群众承诺的十件实事之一，要高度重视，科学施工，坚持工期服从质量，在主汛期到来之前，完成主体治理工程，确保河道畅通，切实把关系人民群众切身利益的好事办好、实事办实。治理后的内河两岸建设项目审批要一律暂停，不能再出现新的违章建筑。要继续做好内河治理的后续工作，尽快出台内河治理整体规划，坚持依法治理、建管并重。要进一步拓宽投入渠道，解决内河治理经费不足的问题。要进一步明确内河管理职责和权限，强化管理措施，加大执法力度，痛下决心，坚决打好内河治理这一仗。

       李军副主任在发言中要求，一是一定要高度重视，抓紧部署，全面推进水管体制改革。要尽快落实好水政管理机构、编制、人员、经费、责任等事宜，政府要抓紧部署，部门要加强督办，全力推动水管体制改革的顺利开展。二是认真分析研究解决防汛经费投入不足的问题。要强化防汛专项经费的管理使用，解决好关键部位排涝设施的维护问题，解决各级防汛指挥部办公室必要的工作经费，保证防汛工作正常运转。三是加大河道管理法律法规的宣传力度，坚持依法管理河道。要加大宣传力度，解决好基层干部的认识问题。要认真做好河道清障工作，水行政部门要加大执法力度，对河道内的违法建筑和行洪滩区的林木要坚定不移的予以拆除或砍伐，对河道管理范围内的建设项目要严格审批程序，杜绝滥批乱建。四是要加强河砂管理。要总结推广息县、平桥河砂管理成功经验，加强河砂管理执法队伍建设，统一河道执法标准和执法队伍，实现管死与开发的有机结合。另外，要高度重视淮河上游罗山段等处险工险段的除险加固，抓紧安排建设项目，逐步改善防洪能力低的现状。

       尹保斌副主任在发言中说，通过几天来的执法检查，总体感到全市农村经济形势发展很好，夏粮喜获丰收，夏播夏种正在有序展开，让大家看到了林茂粮丰、六畜兴盛的繁荣景象。这也反映出通过治山兴水治理河道，农业抗灾能力得到了明显提高，水利为保障农业发展做出了巨大贡献。进一步贯彻执行好“一条例一办法”，做好今年的防汛工作仍要继续做好以下工作：一是要坚持依法治理河道。二是要建立水政执法队伍，政府要在人员经费上给予支持，并组织好跨县区联合执法行动，增强水政执法效果。三是对沿淮的排涝闸站，各级政府都要拨出专项资金进行维修养护，确保汛期能够正常运行，满足防汛工作需要。四是建议市政府认真研究解决内河管理体制问题，要明确管理责任，赋予执法权力，建立建管并重的长效机制。