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围绕中心服务大局在魅力信阳建设中发挥更大作用
———纪念信阳市人民代表大会成立十周年信阳市人大常委会主任 姚铁璜
信阳市人民代表大会成立十周年了，这是一件非常值得庆贺的大事。1998年，信阳撤地设市，9月23日至26日，信阳市第一届人民代表大会第一次会议在信阳召开。会议选举产生了我市地方国家权力机关、行政机关、审判机关和检察机关，标志着我市社会主义民主法制建设和地方国家政权建设揭开了新的篇章。值此十年庆贺之际，回顾市人大及其常委会不平凡的工作实践和探索历程，总结工作经验，明确工作思路，对于做好我市今后的人大工作，具有十分重要的意义。
一、十年来的主要工作
十年来，信阳市人民代表大会及其常务委员会在中共信阳市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕全市中心工作和魅力信阳建设大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持和完善人民代表大会制度，为促进全市经济和社会各项事业的协调发展做出了应有的贡献。
监督工作：突出重点，讲求实效，为魅力信阳建设营造良好环境
监督工作是地方人大及其常委会的一项重要的经常性工作。监督的目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。为此，市人大及其常委会把党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点作为人大监督工作的着力点，按照“围绕中心、突出重点、讲求实效”的工作思路，认真开展工作监督和法律监督，为魅力信阳建设营造良好环境。
魅力信阳的第一要义是实力信阳。坚持以经济建设为中心，促进我市由工业小市向工业大市、农业大市向农业强市、中等城市向区域性中心城市跨越，是市人大及其常委会全部工作的中心。市人大常委会密切关注全市经济运行和体制改革中的重大问题和难点问题，先后听取和审议了市政府关于国民经济和社会发展计划、财政、审计、重点项目建设、信阳工业城建设和发展、国有企业改革、税费改革、粮食流通体制改革、招商引资、“三农”工作、生态示范市建设、土地市场秩序整顿、金融部门贯彻相关法律支持地方经济发展情况等多项工作报告，监督和支持政府谋划好关系经济和社会发展全局的重大问题，促进环境友好型、资源节约型社会建设，推动全市经济社会和谐发展。常委会高度重视计划、预算的执行情况，制定了《信阳市预算审查监督办法》，加大审计监督力度，开展了对市政府及其部门举债情况、财政资金投资重大项目建设情况、非税收入资金和土地出让金征收管理及使用情况以及县乡财政状况的视察和调查，要求市政府加强财源建设和预算管理，注重审计成果的运用，妥善解决好经济运行中的深层次矛盾和问题，保持全市国民经济又好又快地发展。常委会把“三农”工作作为重中之重的任务来抓，始终不渝地关注农村、关心农民、支持农业，先后对全市执行森林法和河南省畜牧业条例、贯彻中共中央１号文件精神、开展社会主义新农村规划建设、茶产业发展、烟叶生产、农田水利基本建设等情况进行视察、检查，听取有关工作报告并形成审议意见，督促市政府及有关部门查禁毁林占地行为、加强森林公安队伍建设，夯实农村基层畜牧防疫力量、积极应对禽流感的发生和蔓延，落实有关支农惠农政策，大力发展适合信阳实际、具有本地特色的支柱产业。常委会还组织人大代表对我市国有林场贫困状况进行了专题调研，提出了国有林场解困工作的对策。调查报告引起了我市各级政府的高度重视，在全国林业系统也引起很大反响。国家级生态示范区建设是我市的“金字招牌”，为确保示范区建设顺利通过国家验收，常委会对全市水污染防治工作进行了重点检查，督促市政府及有关部门加快污水处理厂和垃圾处理场建设进度；开展了对上天梯管理区和固始杨山煤矿粉尘污染情况的摸底检查，对两矿区污染治理工作提出了明确的要求；结合国家确定的“大别山精品红色旅游线路”的规划和建设问题，组织部分人大代表对全市红色旅游区和风景名胜区建设情况进行了视察；会同有关单位连年开展了“信阳环保世纪行”主题宣传活动，努力提高全社会的环保意识，促进科学发展观的全面落实。
加强对司法和行政执法情况的监督，督促全市司法机关和各级政府公正执法、依法办事，保证宪法、法律、法规的正确贯彻执行，是全面实施依法治市战略的重要环节，也是为魅力信阳建设营造良好法制环境的重要步骤。常委会积极探索加强司法监督的有效途径，支持司法机关依法独立行使审判权和检察权。先后听取和审议了市司法机关关于审判监督工作、执行工作、民事行政检察工作、渎职侵权检察工作、经济犯罪侦查工作、劳动教养工作、实施普法规划和依法治理工作等报告，开展了人大代表视察人民法院庭审活动，作出了《关于加强对司法工作监督的决议》，制定施行了《司法机关重大事项和部分案件呈报备案的规定》。今年3月，常委会主任会议组成人员和党组成员集体到市公、检、法、司机关调研，与司法机关中层以上负责同志促膝谈心，面对面征询意见、沟通思想，受到了司法机关和社会各界的好评。这些富有创意的工作措施，进一步明确了加强司法监督工作的着力点和切入点，增强了司法监督工作的针对性和可操作性，提高了市人大常委会司法监督工作的质量和实效。常委会重视加强对行政执法工作的监督，先后开展了对食品卫生法、土地管理法、水污染防治法、科学技术进步法、中小企业促进法、农民专业合作社法、台湾同胞投资保护法、妇女权益保障法、未成年人保护法、老年人权益保障法、行政许可法、体育法、工会法、道路交通安全法、国务院收费公路管理条例、河南省旅游条例等130余部法律、法规贯彻执行情况的检查，配合全国和省人大常委会检查了安全生产法、义务教育法、归侨侨眷权益保护法等法律法规的贯彻执行情况，发现和纠正了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题，推动了相关工作的依法规范管理。针对市区体彩广场改建人防工程中的违规问题，市三届人大常委会第九次会议作出审议意见，督促市政府依法纠正，整改落实。特别是在治安管理处罚法执法检查过程中，常委会立足维护经济发展环境和确保群众安居乐业，依法督促有关方面从重、从快严厉打击黑社会犯罪，彻底摧毁了一个盘踞一方、欺压百姓、严重妨碍重点项目建设的黑社会团伙。喜讯不径而走，百姓拍手称快。常委会还认真开展了规范性文件备案审查工作，对市“一府两院”和县区人大常委会制发的191件规范性文件进行了严格审查，纠正了市爱卫会超越权限违规出台禁烟办法等问题，维护了法制的统一和尊严。
以人为本，关注和解决好人民群众普遍关心的问题，切实维护广大群众的根本利益，是人大工作的重要职责。市人大常委会先后对农村中小学危房改造、城市防洪、住房公积金管理、劳动和社会保障体系建设、实施新型农村合作医疗制度、散居少数民族工作、艾滋病防治、食品卫生执法监督、市政府承诺的“十件实事”办理情况等多项与人民群众生产、生活息息相关的工作进行视察、检查，倾听群众意见，真实反映情况，督促政府及有关部门强化服务意识，关心弱势群体，协调处理好各种利益关系，促进和谐社会建设。2005年、2007年夏季，我市中心城区两次出现严重内涝，多处道路、单位和居民点被淹。灾情发生后，常委会立即组织常委会委员和人大代表，深入到城区排水河道和严重阻水点视察，现场查看灾情，听取群众意见，并召开了由有关专家和专业人员参加的座谈会，全面分析成灾原因，提出了做好中心城区防汛减灾工作的具体建议，要求市政府及有关职能部门加大执法力度，完善防洪规划，疏浚城区河道，拆除违章建筑，改善城市防洪能力。不仅如此，常委会还把防洪法执法检查延伸到县乡两级，督促各级政府切实做好防汛预案，突出抓好重点水利工程特别是险工险段的除险加固工作，确保了我市夏季安全度汛。常委会以对人民群众身体健康和生命安全高度负责的精神，坚持不懈地开展了对食品卫生法执行情况的检查，并配合省人大常委会执法检查组进行暗访和抽样检查，使全市食品生产经营秩序得到明显改善，早夜市大排档的食品卫生问题也得到有效治理。常委会把人大信访工作作为了解社情民意、为民排忧解难的重要窗口来抓，健全组织领导和工作机制，改进常委会主任接待日和涉法信访事项的联合接访办法，十年来共处理群众来信来访17997件次，化解了社会矛盾，促进了社会稳定。
决定重大事项：着眼大局，民主决策，为魅力信阳建设科学谋划定位
审议决定本行政区域内经济、政治、文化、社会等各方面工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权，也是最能体现人民代表大会制度本质特征的一项重要职权。市人大及其常委会抓住推进魅力信阳建设的重大事项和群众反映强烈的民生问题，在人大代表、常委会委员视察调研和广泛征求社会各界意见的基础上，适时作出符合信阳实际、符合可持续发展要求、符合社情民意的决议、决定，对加快发展、确保稳定起到了不可替代的重要作用。十年来共作出决议、决定88项，涉及国民经济和社会发展计划、财政预算、司法工作、市区防汛、市中心城区总体规划、羊山新区规划和人大制度建设等重大内容，使市委关于改革、发展、稳定的重要决策和部署，经过法定程序上升为全市人民的共同意志。其中，关于“十一五”规划纲要的决议，科学确定了全市“十一五”期间国民经济和社会发展的指导思想、总体目标、发展定位、战略部署和保障措施，体现了时代特色和信阳的实际，为贯彻落实科学发展观和加快魅力信阳建设勾画了美好蓝图和行动纲领。关于加强对司法工作监督的决议，为维护司法公正，预防司法腐败，构建和谐社会，促进司法监督工作的规范化和制度化提供了条件和依据。关于贯彻实施法制宣传教育和依法治理工作五年规划的决议，明确了我市普法教育工作的指导思想、主要目标、重点对象和工作措施等，为搞好普法教育工作、推进依法治市进程奠定了坚实的基础。关于市中心城区总体规划和羊山新区控制性详规的决定，贯彻了以人为本和立足全局的规划理念，突出了山水园林特色的城市定位，规定了道路规划和界定土地使用功能的基本原则，体现了城市开发、生态保护与可持续发展的有机融合，强调了新区规划的法定约束力，并且对羊山新区当前的开发建设提出了具体要求。
常委会坚持以人为本，积极探索扩大公民有序政治参与的方式和途径，推进决策的民主化、科学化，保障人民当家做主的政治权利。在对《信阳市城市总体规划（2004－2020年）修编纲要》进行审议决定前，常委会除进行初审并要求市规划部门多次调整和修改完善外，还组织人大代表进行实地视察，召开了人大代表和各界人士座谈会，以及由干部职工和普通市民100多人参加的市民听证会，广泛听取和征求广大市民对新的总体规划纲要的意见和建议，使常委会在审议决定这一事关全市经济社会发展和群众切身利益的重大问题时，能够广泛集中民智，充分反映民意。常委会还制定出台了《公民旁听市人大常委会会议办法》，有多位公民通过自愿报名旁听了市人大常委会会议，进一步增加了常委会工作的透明度。
选举任免工作：注重程序，依法办事，为魅力信阳建设提供组织保证
依法选举和任免地方国家机关工作人员，是市人大及其常委会的一项重要职权。市人大常委会坚持党管干部原则和依法行使任免权的有机统一，注重程序，依法办事，任前认真把关，任后加强监督，使人事任免工作不断得到规范和完善。
在任免工作中，常委会从制度建设入手，制定并严格执行《信阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法》，充分有效地行使人事任免权。从主任会议对任免案进行初审，到任前法律知识考试、部分人员任命前公示、拟任人员与常委会组成人员见面和供职发言、颁发任命书等各个环节都规范运作、严格把关，有效地增强了被任命人员的人大意识和法律意识，增强了权系民赋、权为民用的责任感。2003年是市人民代表大会的换届之年，市政府组成人员需要重新任命，市人大常委会办事机构、工作机构和市法检“两院”的人员变动也比较大，集中任免人数多，任免工作任务十分繁重。常委会把坚持党的领导、充分发扬民主和严格依法办事统一起来，完善程序，严格标准，探索做好任免工作的新路子。一是对常委会任免办法进行了修订，使之更加规范和具有可操作性。二是对集中任命的人员进行了任前法律知识考试，凡任必考。拟任命的4名市人大常委会工作机构负责人、33名政府组成人员、94名法院审判人员和86名检察院检察人员分别参加了集中考试。三是对换届后法检“两院”拟担任法律职务的人员全部重新进行了任命，并对“两院”112名拟任审判员和检察员通过新闻媒体向社会公示，接受群众监督。十年来，市人民代表大会共选举市级国家机关组成人员132人次，选举省人大代表121人次；市人大常委会共任免国家机关工作人员913人次，从人事任免环节上保证了党委组织意图的实现，促进了国家机关的组织建设。
常委会依法实施全市各级人大换届选举工作，成功组织了2次市人大换届选举，指导了3次县乡两级人大换届选举。在历次换届选举中，都始终坚持党的领导，充分发扬民主，严格依法办事，保障人大代表和选民的民主权利。2006年年底至2007年上半年，我市迎来了地方组织法修改后的首次市、县、乡三级人大同步换届选举工作。在省人大常委会的指导和市委的领导下，常委会精心准备、周密安排，依法选举产生了市人大代表542名、县（区）人大代表2719名、乡（镇）人大代表10540名；选举产生了新一届地方国家机关领导班子成员，其中，市级正、副职16名，县（区）正、副职131名，乡（镇）正、副职924名，年龄结构和知识结构进一步优化，整体素质明显提高，为魅力信阳建设提供了组织保证。
代表工作：健全机制，强化服务，为魅力信阳建设凝聚发展动力
人大代表是国家权力机关的主体，是联系国家机关和人民群众的桥梁和纽带。做好代表工作，发挥代表的主体作用，是人大工作充满生机与活力的源泉和根基所在，也是为魅力信阳建设凝民心、聚民力的重要途径。常委会把代表工作作为一项基础性工作来抓，以贯彻落实中共中央９号文件精神为契机，健全机制，强化服务，不断提高代表工作水平。
一是加强和改进代表议案和建议办理工作，努力实现好人民群众的利益。常委会从健全督办机制入手，不断完善代表议案、建议的办理程序，制定了《信阳市人民代表大会代表议案处理的意见》和《信阳市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》。常委会坚持热点难点问题重点督办、市县人大联动督办、不满意件重新督办、组织人大代表视察办理情况、开展评比表彰代表议案建议办理先进单位和先进工作者活动等方式，努力提高办理质量和代表的满意度。为加大对重点议案建议的督办工作力度，在《信阳日报》开辟“热点关注”栏目，连续刊登市直有关部门对代表关注的热点、难点问题的办理答复情况，常委会主任、副主任和领衔代表、常委会委员分组对旅游业发展、留守儿童教育和农村卫生防疫体系建设等议案和一批代表建议组织跟踪督办，取得了良好的工作效果。十年来，共办理市人民代表大会会议期间代表所提的议案、建议、批评和意见1449件，较好地解决了群众关心的一批老大难问题。
二是积极创造条件，为代表提供服务。常委会为每位市人大代表订阅了《中国人大》、《人大建设》杂志，并及时寄送常委会公报等资料。为了方便代表的联系和交流，每届都编印了市人大代表通讯录。定期在市委党校举办代表培训班，共培训市人大代表和县区人大常委会委员875人次。逐步提高市人大代表活动经费，督促县区落实好本级代表的活动经费。结合春节慰问活动，走访慰问了生活困难的市人大代表。
三是健全落实各项制度，发挥代表在闭会期间的作用。建立并长期坚持常委会组成人员联系代表、邀请代表列席市人大常委会会议、代表专用标识信件“直通车”和常委会主任、副主任、秘书长接待代表日等制度，密切了同人大代表和人民群众的联系。定期组织代表围绕常委会会议议题和人民群众普遍关注的问题，如农村卫生防疫体系建设情况、医疗收费情况、义务教育收费情况、旅游业发展情况等，开展集中视察和专题视察活动，拓宽代表知情知政的渠道。2006年12月，根据省人大常委会的统一安排，常委会首次组织驻信省人大代表到鹤壁市开展异地视察活动，拓展了代表视察的空间和视野。认真落实代表分组活动制度和代表联系群众制度，开展了“创先争优”和代表述职活动，每年都评选出优秀市人大代表和先进市人大代表小组并进行了表彰，有82名市人大代表在县区人大常委会会议上述职。这些措施的落实，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。
自身建设：内强素质，外树形象，为魅力信阳建设增添和谐力量
加强自身建设，锻炼和提升干部队伍素质，建设学习型、务实型、和谐型机关，是做好人大工作的重要前提。常委会坚持把提高组成人员和机关工作人员的政治理论素质摆在重要位置，及时组织学习中央关于牢固树立、全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会等重大战略决策，用党的理论创新成果武装头脑，统一思想，指导工作。注重加强人大业务和有关法律知识的学习，定期开办法律知识讲座，组织市、县人大干部赴北戴河全国人大培训中心学习，强化业务素质。特别是《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》出台后，常委会主任会议组成人员带头学习讨论，常委会第二十二、二十三次会议两次组织常委会组成人员、“一府两院”列席人员和机关工作人员进行学习，在市委会堂举办由市人大常委会、市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院领导成员和市政府组成部门、市直各执法部门负责人共270多人参加的监督法培训班，邀请全国人大法律委员会委员许安标作辅导报告，收到了很好的效果。按照市委的统一部署，常委会组成人员及机关全体工作人员认真开展了“三讲”、“三个代表”重要思想、保持共产党员先进性、树立社会主义荣辱观、“讲正气、树新风”主题教育和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论等一系列活动，坚决落实市委关于加强干部作风建设“五个禁止”和优化经济发展环境“十个不准”的要求，切实加强党风廉政建设，努力建设一支高素质的人大干部队伍，树立地方国家权力机关的良好形象。常委会注重加强制度建设，积极创新工作机制，不断提高工作实效。特别是市三届人大常委会组成后，首先从“立规矩”入手，积极创新，修订完善各项规章制度，努力提高人大工作水平。一是重新调整和理顺了市人大常委会与“一府两院”以及有关经济社会组织对口工作关系，规定了人大常委会各工作机构与“一府两院”组成部门的对口工作范围、内容和要求。同时，对市人大常委会领导同志公务活动的安排作出了明确规定。二是建立了市人大常委会与“一府两院”双月通报工作制度，定期通报前两个月的工作情况和后两个月的工作预安排，及时沟通一些有影响的决策、决定，商讨需要配合、协调和支持的重要事项，交办人大作出的决定、决议和审议意见等，较好地形成了互通情况、主动配合、互相支持、提高效率、独立履职、齐心协力干事创业的工作格局。省人大常委会对此予以充分肯定，部分省辖市人大常委会借鉴了我们的做法。三是依据监督法，结合我市人大监督工作实际，制定出台了《信阳市人大常委会监督工作办法》，对监督的原则、范围、内容、方式、程序和监督问题的处理，都作出了明确规定，对我市各级人大贯彻执行监督法，进一步提高法律监督和工作监督实效，都具有十分重要的实践意义。四是建立人大代表审议市政府工作报告意见、建议采纳情况的反馈机制。分门别类整理市人民代表大会会议上代表审议市政府工作报告的意见、建议，正式移交市政府处理。大会之后，常委会将检查采纳代表建议情况列入重要议程，听取有关工作报告，并将市政府采纳代表建议情况印发给全体代表，受到了广大代表的一致好评。
重视人大理论研究，加强对外联系与交流，成功主办了全国二十城市区人大常委会联席会议，承办了河南省省辖市人大工作研讨会和人大农村工作座谈会，不仅展示了我市人大工作的亮点和风采，而且还宣传推介了我市在经济、文化、人文、民俗等方面的特色和优势，提升了信阳的整体形象。高度重视人大宣传工作，大力宣传社会主义民主法制和人民代表大会制度的理论和实践，扩大了人大工作的社会影响，市人大常委会被评为全省人大宣传工作先进单位。重视机关党建工作，不断提升机关服务工作水平，充分发挥了机关集体参谋班子和集体服务班子的作用。加强机关精神文明建设，市人大常委会机关连续两届被评为省级文明单位。常委会机关还积极开展了新农村“百村帮建”活动，取得了阶段性的建设成果。注重加强与县区人大的联系，通过各种途径，总结交流人大工作经验，全市人大工作的整体水平得到进一步提高。
二、十年来的基本经验
市人大及其常委会任期的十年，是我市经济建设和各项社会事业快速发展的时期，也是社会主义民主法制建设取得重要进展的时期。十年来，市人大及其常委会务实创新、卓有成效的工作，有力地服务了魅力信阳建设大局，有效地维护了全市人民的根本利益，也赢得了广大群众和社会各界的理解和支持。十年的实践使我们深深体会到，做好人大工作必须坚持做到以下几个方面：
第一，必须牢牢把握人大工作的政治方向，始终坚持和依靠党的领导，维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位。坚持和依靠党的领导，是做好人大工作的根本保证。市人大及其常委会牢固树立党的观念，坚持正确的政治方向，在思想上、政治上始终同党中央保持高度一致。维护市委的领导核心地位，坚持重大事项和重要工作向市委请示报告制度，对召开代表大会会议、常委会会议的有关事项，开展监督工作、加强自身建设等方面的重要举措，都及时向市委请示，并把市委的指示精神贯彻到具体工作中去。认真贯彻市委意图，紧紧围绕市委的中心工作来安排筹划人大的各项工作，通过法定程序把党的主张转化为国家意志，并保证其实施。加强与“一府两院”的联系，正确处理监督与支持的关系，形成在市委的统一领导下依法独立负责地履行职责、协调一致地开展工作的良好工作格局。实践证明，只有正确处理坚持党的领导与人大依法行使职权的关系，把坚持党的领导贯穿于人大工作的全过程，才能保证人大工作沿着正确的方向前进。
第二，必须牢牢把握人大工作的根本任务，始终坚持以推进社会主义民主法制建设为己任，为构建社会主义和谐社会服务。市人大及其常委会始终把保证宪法和法律的正确实施，保障人民群众参与管理国家事务的民主权利，推进民主法制建设作为一项义不容辞的责任，努力为经济社会发展创造良好的法制环境。在全市范围内对建设行政主管部门执行建筑法等相关法律法规情况进行检查评议，纠正了个别违法违规建设项目，进一步规范了建筑市场秩序和城市拆迁行为。通过对森林法的执法检查，督促政府依法取缔了几十个非法采石厂，在全市产生了较大的反响。加强对司法工作的监督和重大控告申诉案件的督办，促使一批久拖不决的案件得到了解决，保障了公民、法人和其他组织的合法权益。实践证明，只有牢牢把握人大工作的根本任务，坚持不懈地推进民主与法制建设，努力构建社会主义和谐社会，人大行使职权才有坚实的社会基础和群众基础。
第三，必须牢牢把握人大工作的本质要求，始终坚持把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和归宿。人大工作最大的政治优势是密切联系人民群众，最大的危险是脱离人民群众。常委会坚持把维护和实现人民群众的根本利益作为一种政治责任，把人民群众反映强烈的热点、难点问题作为监督工作的重点，始终围绕与人民群众息息相关的问题开展工作，先后对农村中小学危房改造、农民工工资清欠、艾滋病防治、散居少数民族工作、南湾水库饮用水源保护等多项关系人民群众切身利益的工作进行视察检查，推动热点难点问题的解决。针对南湾水库库区及周边环境污染和生态破坏呈逐步加重态势，部分区段的水质明显下降的严峻问题，市人大常委会连续三年对南湾水库饮用水源保护工作开展视察调研，听取市政府及有关方面的工作汇报，作出审议意见，跟踪监督保护措施的落实。在今年1月召开的省十一届人大一次会议上，信阳代表团20名代表联名提出了《关于建议省人大常委会尽快制定信阳市南湾水库饮用水源保护条例的议案》，被省人大常委会采纳并列入了今年的立法计划。至此，南湾水源保护工作已纳入立法程序，这在我市法制史上还是第一次。实践证明，只有坚持以人为本，高度关注人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，人大工作才能获得广泛的群众基础，真正得到人民群众的支持和拥护。
第四，必须牢牢把握人大工作的基本原则，始终坚持科学、民主、依法行使职权。人大工作是一项政治性、法律性很强的工作，必须坚持依法办事，坚持民主集中制原则，坚持集体行使职权。常委会坚决维护宪法和法律的尊严，自觉在法制的轨道上行使权力，努力使常委会开展的每一项工作，作出的每一项决定都于法周严。常委会认真贯彻民主集中制原则，充分发扬民主，广泛听取意见，把集体研究问题、集体决定问题、集体行使职权贯穿于人大的各项工作中，不断提高决策的民主化、科学化水平。主任会议组成人员经常沟通思想、交换意见，开展批评和自我批评，使领导班子成为一个团结协作、敢说真话、能干实事、务实高效的坚强领导集体。实践证明，只有严格依法办事，加强领导班子的团结，才能充分发挥人大制度的优越性，使常委会真正成为享有崇高法律地位的地方国家权力机关。
第五，必须牢牢把握人大工作的时代特征，始终坚持求真务实，以创新的精神推进各项工作。常委会始终把实事求是、求真务实作为人大工作的导向，一切从信阳的实际出发，倡导科学发展，鼓励真抓实干。针对基层反映强烈的速生丰产林基地建设项目中存在的问题，常委会在深入调查研究，掌握真实情况的基础上，明确地对个别虚报浮夸行为进行批评和制止。对市政府贯彻实施畜牧业条例和物业管理条例的情况，常委会三次听取报告，两次提出审议意见，直至问题解决为止，表明了人大工作不图形式、不走过场，不达目的不罢休的态度和决心。常委会在实践中探索，在探索中创新，不断改进监督工作的方式方法，增强监督工作实效。在20007年5月对全市贯彻落实防洪法和开展防汛准备工作的专题视察中，首次采取了不打招呼、随机确定视察地点，代表唱主角、现场交办整改意见的方式，并跟踪督办抓落实，取得了实实在在的效果。省人大常委会专刊编发了信阳的经验做法，在全省予以推介。实践证明，只有坚持求真务实，狠抓落实，与时俱进，开拓创新，才能树立人大工作的权威，拓展人大工作的新领域，开创人大工作的新局面。
三、今后工作的基本思路
人民代表大会制度是我国根本政治制度，人大工作是党的工作的重要组成部分。做好市人大及其常委会的工作，对于持续推进全面小康社会建设，实现市三次党代会提出的当好中原崛起生力军、建设魅力信阳的伟大事业具有十分重要的意义。今后，市人大及其常委会将继续坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大、省八次党代会和市三次党代会精神，把全面贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会作为人大工作的着力点，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为人大工作的出发点，把推进社会主义民主法制建设作为人大工作的根本点，切实履行宪法和法律赋予的职责，承前启后，继往开来，为建设一个繁荣昌盛、文明和谐、山川秀美、富有魅力的信阳作出应有的贡献。
——以党的中心任务为重点，在加快“三大跨越”、推进“三大建设”中发挥积极作用。人大工作必须始终坚持党的领导，紧紧围绕党的中心任务来展开。市三次党代会提出了加快“三大跨越”，推进“三大建设”，努力建设魅力信阳，向全面小康阔步迈进的总体要求，这为我们人大工作指明了努力方向和奋斗目标。市人大及其常委会作为地方国家权力机关，在建设魅力信阳中肩负着重大的政治责任。常委会要按照这个总体要求，始终坚持以经济建设为中心，以科学发展观为指导，从信阳的实际出发，充分运用宪法和法律赋予的监督、任免、重大事项决定等职权，在工业强市、劳务富民、开放带动、创新发展、生态优先、和谐稳定等方面发挥人大的独特作用，更好地服务于全市经济社会发展大局。
——以贯彻实施监督法为契机，不断加强和改进监督工作。监督法的实施，进一步规范了人大监督工作，同时也对人大监督工作提出了新的更高的要求。常委会要严格遵守监督法的规定，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的工作思路，以促进依法行政、公正司法为目的，切实加强对关系全市改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题的监督，进一步健全规范性文件备案审查的工作制度和工作程序，做好人大信访工作，提高常委会监督工作的针对性和实效性。
——以强化服务为着力点，进一步做好代表工作。要进一步贯彻落实代表法，支持各级人大代表依法执行代表职务，充分发挥代表在管理国家事务和社会事务中的主体作用。要认真办理代表所提议案和建议、批评、意见，不断完善督办制度，加大督办力度，切实解决问题，增强办理实效。要进一步密切与代表的联系，组织代表搞好集中视察、专题视察和调研，继续邀请代表列席常委会会议和参与常委会重大活动，落实常委会组成人员分工联系代表、常委会重要工作向代表通报制度。要认真抓好代表培训工作，提高代表依法履职能力。要不断探索发挥代表作用的有效途径和形式，继续开展“创先争优”和代表述职活动，落实代表执行职务的保障措施。
——以提高履职能力为目标，努力加强常委会及机关的自身建设。常委会组成人员要继续加强政治理论学习，切实掌握人大工作必备的各方面知识，提高依法履职的能力和水平。当前，要按照省、市委的要求，深入开展“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，以思想的新解放推动人大工作的全面创新和发展。要抓好常委会各项组织制度和工作制度的实施，促进常委会各项工作的规范化、制度化，不断提高工作质量和效率。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、团结协作、勤政廉洁的要求，努力加强常委会机关的思想、组织、作风建设，树立人大机关的良好形象。要加强人大宣传和理论研究工作，加强对县乡人大工作的联系和指导，促进人大工作整体水平不断提高。
人大工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。我们相信，有市委的正确领导，有“一府两院”的积极配合，有全体人大代表的共同努力，有全市人民的大力支持，我们一定能够在推进社会主义民主法制建设的征途上探索新经验、创造新业绩，不断开创人大工作的新局面，为当好中原崛起生力军、建设魅力信阳谱写更加辉煌的篇章！
