市人大常委会对全市2014年财政预算执行情况及2015年财政预算（草案）进行初步审查

    根据预算法、监督法等法律法规的规定，1月21日，市人大常委会组织部分省、市人大代表，相关委室负责同志和有关专业人士对全市2014年财政预算执行情况和2015年财政收支预算（草案）进行初步审查，并就2015年全市财政预算的编制及其执行问题提出了以下要求、建议：

    一、2015年财政预算编制要做到“全、精、公、实”。

    “全”即全面。市政府在编制预算时，要将所有政府收支全部列入预算。如预算收入要包括各项税收收入、行政事业性收费收入、国有资源（资产）有偿使用收入、转移支付性收入、政府性基金收入、社保基金收入等。“精”即“精细”、“精准”、“精确”。如一般公共预算支出，按其功能分类应当编列到项；按其经济性质分类基本支出应当编列到款。与预算有关的重要事项说明要清晰，部门预算要细化，不能粗枝大叶、笼统模糊。“公”即公正公平、合理合法、科学适当。“实”即收支真实客观，不弄虚作假、虚收虚支、隐瞒少列。

    二、市政府编制2015年财政预算时要把工作重点放在市本级上，在突出编制好市本级预算的基础上，编制好市级总预算。

    三、几点具体意见、建议。

    1.2014年预算执行中有些预算调整说明不细、不清，应当将预算调整的“款”、“项”数及其调整原因说明清楚。

    2.2015年个别部门、个别事项预算支出安排增幅偏高。2015年预算收入增幅目标为12%，支出增幅一般应同收入增幅持平或相近。如个别部门、个别事项预算支出确需大幅提高，应当具体、明晰地说明原因。

    3.2015年偿还政府债务支出过于笼统，应将偿还债务的指向表述清楚（如偿还的是哪一年借的债务，具体使用项目，本息各是多少等）

    4.2015年国有资源（资产）经营收入要编列到单位（企业），以便于代表们了解情况，提高审议质量。

    5.2015年非税收入应编列到部门、单位。根据有关部门、单位的收费项目清单，列出预算，以助推应收尽收。

    6.2015年财政预算（草案）应当提供相关年度决算的报表，以便于人大代表进行数字比较，提高代表们审议财政报告质量。

    7.市政府要进一步加强政府性债务管理，规范政府举债行为，逐步公开举债项目清单，控制债务规模，跟踪债务绩效。

    四、要强化预算管理，提高预算绩效。

    2015年财政预算（草案）经全市人民代表大会四届五次会议批准后，要在法定时间向社会公布。经人民代表大会批准的预算非经法定程序不得调整。市政府及各部门、各单位的支出必须以批准的预算为依据，未列入预算不得支出。在预算执行中，如确需进行预算调整，市政府应当编制预算调整方案，依法提请市人大常委会审查批准。

    市人大常委会党组副书记、常务副主任董进才，市人大常委会委员冯长青，市人大代表、市财政局局长李敦峰，市人大预算工委副主任程震南、余淑红，省人大代表贾作平，新县人大常委会副主任许二星，市人大代表栗峰、张志锋、赵明等参加了初审。