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信阳市人大常委会机关2015年度工作报告
2015年，市人大常委会机关在市委和市人大常委会党组的正确领导下，紧紧围绕市委中心工作和常委会工作大局，认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和党的十八大、十八届四中、五中全会精神，扎实开展“三严三实”专题教育活动，求真务实，扎实工作，积极保障市人大常委会依法履职，为服务常委会各项工作和推进魅力信阳建设做出了积极的贡献。
一、围绕中心谋大事，日常工作求实效
我们紧紧围绕市人大常委会工作大局开展工作，充分发挥常委会机关的枢纽和协调作用，努力做到参谋有道，协调有方，推动常委会机关各项工作迈上了新台阶。
（一）保障常委会履职
1.全面服务常委会工作大局。今年以来，机关相关委室根据常委会工作要点，围绕产业集聚区建设、“十件实事”完成情况、传统村落保护、食品安全工作、老年人权益保障、义务教育均衡发展、内河治理、河道采砂管理和旅游产业发展等多项事关全市发展大局和人民群众切身利益的重大问题有效开展了3次执法检查、8次调研、11次视察和1次专题询问活动，推动了一些重点工作的开展，促进了一些民生问题的改善，有力地监督和支持了“一府两院”依法行政、公正司法。特别是按照常委会领导的安排，机关各委室积极准备，相互配合，积极争取我市人大立法赋权工作，并于上月成功获批立法赋权。
2.精心筹办 “三会”。人代会、常委会会议和主任会议是人大依法履行职责的法定会议和主要手段。我们严格规范办会机制，精心制定方案，会前精心准备，会中细致服务，会后抓好落实，实现了会务工作的规范化和程序化。截至目前，共筹备召开了人代会1次，筹办常委会会议6次、主任会议10次,作出决定、决议和审议意见11项,依法任免地方国家机关工作人员60人次。
3.竭力服务领导决策。年初，通过积极与省人大常委会机关各委室沟通对接，广泛征求和综合各方面意见和建议，结合我市中心工作和常委会履职重点，拟定出常委会年度工作要点和监督工作计划。在公文起草中，注意学习法律、法规和政策，准确领会上级精神，切实提高办文质量。安排专人负责信息编发工作，截至目前，共编发《人大工作信息》27期，为全市人大系统沟通情况、交流工作发挥了应有作用。
4.充分发挥代表作用。注重加强代表培训教育，组织举办人大代表培训班，今年共培训市人大代表120人次；注重保持与代表沟通联络，坚持常委会主任会议成员接待代表制度，坚持常委会组成人员联系代表制度，坚持做好代表来信来访工作，今年共走访联系各级代表80余人次，接待代表和涉及代表工作的群众来信来访18件（人次）；注重推进代表活动场所建设，年内先后赴六个县区视察了“人大代表之家”示范点建设成果，进一步明确了建设标准和目标要求；积极拓展代表知情知政渠道，全年共邀请6批次160余名市人大代表列席市人大有关会议，参与视察、执法检查及其他政务性活动；注重完善代表议案建议办理机制，组织议案建议领衔代表对部分重点议案建议进行现场督办，有效推动了办理工作从“答复型”向“落实型”转变。
5.认真做好群众工作。坚持贴近群众，贴近民生，始终把解决民生关切，维护群众利益当做人大义不容辞的责任。在开展视察、调研、执法检查等各项活动中认真听民声、察民情、解民忧。积极做好群众来信来访工作，树立“群众利益无小事”的观念，认真践行“四家”工作法。严格落实信访督办制度，截至目前共受理来信185件，接待人民群众来访70批、110人次，为化解矛盾、维护稳定发挥了积极作用。
6.重视理论研究和宣传工作。注重人大理论研究，不断从人大工作实践中总结、提炼，形成新的理论成果，指导人大工作。特别是今年利用近半年时间，抽调近40名机关干部，由常委会各位领导亲自带队，带领6个调研组，深入全市9个县区、5个不同类型乡村、15个行政村，开展了“关于全市农村发展现状及趋势”的调研活动，这是人大机关有史以来较大规模的集中调研活动，调研成果正在形成。注重人大宣传工作，今年常委会组织召开了全市人大宣传工作会议，总结近两年来的全市人大宣传工作，对5个人大宣传工作先进单位，26名人大宣传工作先进个人和30篇信阳人大新闻奖的获奖作者进行表彰。积极组织参加河南省人大新闻奖的评选工作，有4篇作品获奖，常委会还被省人大授予宣传人民代表大会制度优秀组织奖。重整开通了市人大常委会门户网站，加强了对外宣传的主阵地建设。
（二）规范日常工作管理
1.规范文秘工作。严格按照有关规定和要求处理公文。对机关内部印发的公文，进一步规范公文格式，重点把好行文的政策、程序、文字、格式等“七关”，提高公文质量；对外来公文，严把文件收发、传阅、回收、保管等各个关口，确保文件送签、转办、管理等各个程序安全高效运转，真正做到了“来文不过夜，转文不过天”，全年公文处理无拖延、无纰漏、无差错。
2.完善接待制度。严格执行“八项规定”和市委落实八项规定三十条意见。坚持接待工作请示报告制度，建立接待工作登记台账制度，凡公务接待一律安排在定点接待宾馆，用餐按“一人一菜”标准，严禁安排高档酒菜，严禁超标准接待。通过这些措施的落实，截至目前，与去年同期相比，机关接待费支出减少了18%。
3.强化行政管理。进一步加强日常开支管理，加快机关信息化建设步伐，按照市委办公室统一部署，稳步推进电子政务建设，积极倡导无纸化办公，最大程度降低行政成本。狠抓社会治安综合治理工作，完善综治管理制度，认真排查矛盾，及时处理各方面存在的隐患。机关车队坚持“安全第一”的原则，始终把安全教育放在首位，定期召开安全例会，强化对驾驶员队伍的教育和管理，严格落实各项管理制度，较好地保障了机关用车安全。
4.严格财务审批。坚持“公开、公正、透明”的原则，集中开展“三公”经费支出审查工作，严格经费把关，坚决堵塞漏洞。严格实行财物会审会签，坚持层层把关，互相监督，对每张报销票据严格审查，保证机关开支阳光透明。同时，财务开支坚持节俭原则，杜绝浪费，切实提高资金的使用效率。
（三）着力抓好统筹协调
1.对上加强联系。对上级人大组织的视察调研活动和安排的有关工作，我们都积极对接好、配合好、落实好。年内，配合做好了全国人大常委会和省人大常委会来信阳开展的多次检查、视察、调研活动，每次活动都尽早沟通，认真对接，周密安排，取得了预期效果，也展示了信阳良好形象。
2.对内加强统筹。在日常工作中，各委室在常委会主任会议的领导下，既分工负责、各司其职，又互相支持、协调配合，保证了常委会重大活动和重要工作的顺利完成。机关干部职工牢固树立了大局意识、团结意识，工作上相互支持，生活上相互关心，呈现出人人思工作、齐心干事业，亲如一家、团结向上的良好局面。
3.对外搞好协调。坚持和完善“一府两院”重要工作通报制度，对“一府两院”的重要工作争取早掌握、早参与、早监督。每次常委会开展的重要活动，我们都提前与市“一府两院”和县区有关部门搞好沟通协调，确保活动顺利开展。
二、注重学习塑形象，队伍建设上台阶
理论学习是提升机关干部职工能力的内在要求和推动工作的现实需要，通过组织学习，不断提升干部职工的工作能力和服务水平。
（一）注重思想政治建设。充分借助教育实践活动和“三严三实”专题教育，组织机关党员干部重点学习了中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大和十八届历次全会精神以及习近平总书记系列讲话精神，系统学习了党的基本理论、基本路线、基本纲领；扎实推进社会主义核心价值体系建设，大力学习弘扬焦裕绿精神和大别山精神；深入细致开展思想政治工作，引导广大干部职工树立正确的思想信念和世界观、人生观、价值观，通过政治理论学习，坚定了政治立场，提高了政治素养。
（二）开展业务培训。认真开展机关工作人员法律知识和人大业务知识的学习培训，不断提升履职能力和领导水平。坚持干中学，学中干，要求每位同志都有个人自学计划，有专用学习笔记，有学习心得体会和学习小结，并定期对机关干部职工学习情况进行抽查。
（三）坚持定期集中学习制度。坚持每周定期集中学习制度，机关主要负责同志亲自参加并主持学习研讨。落实“12345”学习制度。即机关干部职工每天学习时间不少于一小时；每周二定期组织开展集体学习活动；每半年个人撰写不少于三篇学习心得体会；每年机关组织不少于四次的学习心得交流活动；全年机关不少于五次对个人开展学习情况的抽查检查。今年以来，机关干部职工很好的落实了学习制度，已组织集中学习30余次，完成总学时268小时，开展学习情况检查抽查6次，撰写学习心得体会人均4篇以上，开展学习心得交流3次。通过学习，机关干部职工提高了认识、统一了思想、凝聚了共识。
（四）干部队伍增添新活力。 严格执行干部选拔任用的原则、标准、程序和纪律，坚持任人唯贤、德才兼备、注重实绩、平等择优、民主集中、依法办事的原则。截止到12月份，市人大机关共调入副科级干部1名，招录科员1名，4名公开遴选的工作人员已进入试用期，提拔2名正处级干部，改任2名正处级干部，虚转实3名副处级干部，转岗改任1名副处级干部，增强了机关干部队伍的生机与活力，调动了机关干部干事创业的热情。
（五）积极开展群众性精神文明创建和机关文化建设活动。围绕文明机关创建要求，全力打造“团结、和谐、务实、奋进”的人大机关文化。一年来，机关多次选派代表参加全市组织的钓鱼、登山比赛、妇女运动会等系列活动，并获得单位优秀组织奖和个人单项奖。组织机关党员干部职工到鄂豫皖革命纪念馆学习先烈革命精神，接受革命传统教育。七一”建党节当日，组织机关党员到平桥区党校开展了“忆先烈、温誓词、强党性”党员活动日和“关爱母亲河，保护震雷山” 党员志愿服务活动，以实际行动迎接党的94岁华诞。8月份，组织机关干部职工开展了保护南湾饮用水源地志愿者活动。九九重阳节期间，组织机关退休老干部到潢川县大丰收生态园参观考察，召开了退休老干部工作座谈会，受到老干部的欢迎。组织向商城县油坊店贫困小学捐助价值近3万元的图书和学习用具。积极帮助协调机关干部职工子女就学入托难问题，解除了他们的后顾之忧，进一步增强了干部职工干事创业的热情。
三、完善机制筑防线，廉洁勤政重落实
坚持“预防第一，知行合一”，严格落实党风廉政建设责任制，全面完善机关惩治和预防腐败体系，教育和要求广大干部职工勤政廉政，努力营造风清气正的良好氛围。
（一）严格落实责任。始终把党风廉政建设责任制工作当作大事、要事来抓。一是领导高度重视。常委会党组对机关党风廉政建设工作高度关注，主要领导经常过问，时时提出明确要求。机关把党风廉政建设摆在重要议事日程，与机关其它工作同部署、同安排，切实践行好党风廉政建设的主体责任。二是合理分解目标。根据党风廉政建设目标任务和机关机构设置情况，本着“谁主管、谁负责”的原则，合理分解处级干部党风廉政建设责任目标，形成齐抓共管、相互协调、职责明确的党风廉政建设责任体制。同时，按照“集体领导与个人分工负责相结合的原则”，实施“一岗双责”，规定每位处级干部既要抓好主管的工作，又要抓好分管范围内的党风廉政建设工作，实现了党风廉政建设工作任务明确、责任到位。
（二）注重源头预防。始终将廉政教育作为机关学习教育的重要内容，自觉遵守党风廉政建设的各项规定，专题学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《信阳市关于领导干部操办婚丧嫁娶事宜“四严禁”和公务接待“八不准”的通知》《信阳市“四风”突出问题“两个责任”追究办法》《信阳市领导干部“庸懒散拖、为官不为”问题问责办法》等党规党纪，组织机关全体人员观看反腐倡廉警示电影、宣传教育片、红廉文化苑等10余场次，利用正反两方面的典型，在思想上常提醒，行动上常纠偏，使每位同志心中筑起道德和法纪两道防线。
（三）强化监督检查。重视平时督查，查找薄弱环节，建立和完善了落实党风廉政建设责任制报告制度，机关各委室定期将本部门的党风廉政建设情况向机关纪委反馈，及时沟通，协调工作。机关纪委严格按照上级纪委的要求，召开机关党风廉政建设集体约谈会，对机关处级以下干部职工进行集体约谈，做到耳边警钟长鸣，心中筑起道德和法纪两道防线。凡遇国家传统节假日，通过印发规定和通知、发送提醒短信的方式，要求机关干部清廉过节。通过明察暗访、转发有关通报等形式，对“上班病”、公车私用等可能出现的问题强化监督，一旦发现从严处理。机关被市委评为“2014年度作风建设暨反腐倡廉建设优秀单位”。
四、按照市委统一部署，深入开展“三严三实”专题教育活动
开展“三严三实”专题教育，是今年全党的一项重要政治任务，按照中央、省委、市委“三严三实”专题教育活动总体部署，市人大常委会机关高度重视、精心谋划、严密组织、扎实推进，“三严三实”专题教育活动已经顺利开展，并取得了阶段性成果。
（一）认真制定实施方案和学习研讨计划。常委会机关对开展“三严三实”专题教育高度重视，严格按照中央、省委、市委要求，紧密结合人大工作实际，研究制定“三严三实”专题教育的实施方案，精心组织起草了《关于在市人大常委会机关开展“三严三实”专题教育的实施方案》、《市人大常委会机关“三严三实”专题教育学习计划》、《市人大常委会机关“三严三实”专题教育学习研讨方案》等方案计划，对常委会机关开展专题教育活动的指导思想、原则要求、方法措施和组织领导、学习内容进行了明确。在研究制定实施方案过程中，常委会机关还结合三个专题学习研讨的不同主题，创新增加了体验式学习研讨这个自选动作，大大丰富了开展“三严三实”专题教育的组织形式。
（二）扎实开展专题教育学习研讨活动。进入专题学习研讨后，常委会机关严格落实省委、市委的有关要求，进一步充实完善了“三严三实”专题教育学习计划，按照时间节点，扎实开展了三个专题的学习研讨活动，并邀请市人大常委会党组书记、常委会主任张国晖作了专题党课辅导。积极推进市人大机关“三严三实”专题教育和机关各项工作统筹开展，坚持以“三严三实”专题教育推动人大工作，以工作实绩彰显专题教育实效，使学习践行“三严三实”的过程成为提振精神、打造过硬干部队伍的过程，成为解决突出问题、密切党群干群关系的过程，真正做到两手抓、两不误、两促进。
（三）认真做好专题教育民主生活会准备工作。按照市委统一部署，常委会机关将在月底前召开“三严三实”专题教育民主生活会。常委会机关领导班子和个人坚持兰考标准、坚持问题导向、坚持以上率下，紧紧围绕理想信念、宗旨意识、修身做人、用权律己、干事创业、廉洁自律，从严从实，查摆存在的问题。联系单位和个人实际，认真开展对照检查，深刻剖析形成原因，研究确定整改方向，广泛开展谈心活动，为顺利召开专题教育民主生活会奠定坚实基础。
（四）努力营造专题教育浓厚氛围。“三严三实”专题教育开展以来，常委会机关高度重视专题教育舆论引导和新闻宣传工作，充分利用信阳电视台《信阳人大》专栏、信阳人大网、人大短信平台等新闻媒介广泛开展宣传报道工作，积极营造活动氛围。《信阳日报》和信阳电视台分别报道专题教育动态4期，信阳电视台《信阳人大》栏目报道6期，机关编发活动简报4期，开设了“三严三实”专题教育展板和学习研讨交流园地，在机关党员干部撰写的心得体会中挑选了20篇在学习园地进行交流。
回顾一年来的工作，尽管取得了一定的成绩，但我们清醒的认识到，这与常委会领导和新形势下人大工作的要求相比，与各级人大代表和机关同志们的期望相比，仍存在一定的差距。主要是：参谋服务水平有待进一步提升，工作作风、工作效率有待进一步转变和提高，人大决议决定的落实督办还需进一步加强等。对此，我们将在以后的工作中认真加以改进和解决。新的一年里，我们将在常委会党组的坚强领导下，继续深入学习贯彻党的各项方针政策，不断提高依宪执政依法执政的水平和能力，依法办事、依法履职，严格执行中央八项规定、坚持反对“四风”，自觉围绕常委会工作思路，站在全局的高度思考问题，找准上级精神与人大工作的结合点和切入点，换位超前思考，大力推进机关工作高效运转，全面提高服务质量和工作水平，更好地适应形势、开拓创新，不断开创人大机关工作的新局面，为我市的民主法治建设作出新的更大的贡献。
