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新县人大常委会评议“催生三议三见面”
面对经济社会发展新常态，新县人大常委会创新工作机制，延伸监督触角，将人大工作监督和检察机关法律监督有机结合，工作评议和职务犯罪预防调查同步进行，切实增强了人大工作评议和检察建议工作针对性和实效性，取得了较好的法治效果和社会效果。同时，催生了检察机关检察建议 “三议三见面”工作制度，受到广泛好评。主要做法是：
一、坚持问题导向，科学设计制度
以往的人大工作评议，形式单一、内容单调、力量单薄，如何提升人大监督精度、增强监督刚性，值得实践和探索。同样，检察建议工作普遍存在建议质量不高、整改落实不到位、建议督促落实不力等现象。针对上述问题，新县人大以开展“三严三实”专题教育活动为契机，以规范司法行为专项整治工作为抓手，坚持以解决问题为导向，以增强监督实效为目标，责成县检察院配合人大工作评议开展职务犯罪预防调查，并提出了评议调查相结合的基本要求和工作思路，指导检察院依照政策法规，充分调研论证，创新提出 “三议三见面”工作法。“三议”指审议、商议、评议。审议即检察建议书须经检察长办公会审议通过后，才能以检察机关名义向被建议单位送达，杜绝随意制发检察建议书的情况；商议即被建议单位制定落实检察建议的意见时，检察机关要参与商议；评议即邀请人大代表、人民监督员对被建议单位落实检察建议的整改情况进行评议。“三见面”即：与犯罪嫌疑人和相关人员见面，指检察建议发出前，检察人员与被建议单位的重点人员见面，了解犯罪嫌疑人的作案手段规律，掌握犯罪原因特点，寻找发案单位管理漏洞；与主要领导见面，指送达检察建议时与被建议单位的主要领导见面，阐明实行“三议三见面”制度的具体措施和要求；与班子成员见面，指对被建议单位进行回访时，同被建议单位班子成员见面，了解掌握整改落实情况，对回访中发现被建议单位措施不力、整改不到位等情况的，及时提出纠正意见。
上述制度设计突出了以下特点：一是坚持检察监督与人大监督相衔接。借力人大监督，将检察建议工作纳入人大及其代表评议部门工作的一部分，增强监督权威性。二是坚持预防部门与自侦部门相衔接。落实侦防一体化，实现侦防有效融合，强调掌握真实情况，挖掘深层问题，防止“两张皮”。三是检察机关与被建议单位相衔接。 强调在重点环节既“面对面”，又“实打实”，抓好检察建议落实，防止建议流于形式。
二、制定操作规范，营造良好环境
为规范实施“三议三见面”工作法，新县人大要求县检察院认真研究有关法律法规，制定《新县人民检察院关于对检察建议工作实行“三议三见面”制度的实施办法（试行）》，报县人大常委会备案。该办法严格界定“三议三见面”制度的三类适用范围，统一由预防部门实施。同时，设计了配套的文书，包括开展预防介入提讯当事人情况记录表、审议检察建议书情况反馈表、检察建议送达记录表、被建议单位与新县检察院商议检察建议书商议记录、预防效果评估报告、人大代表评议被建议单位检察建议书落实整改情况反馈表等，使每一步骤、每一环节都规范操作，有序推进。为落实好“三议三见面”制度，新县人大常委会还出台了《新县人大常委会支持新县人民检察院开展预防调查工作的意见》，要求检察机关参与2015年县人大对县粮食局的工作评议，并同步开展预防调查，强调认真落实“三议三见面”工作法，为制度推行营造了良好氛围。
三、突出关键环节，提高建议质量
一是坚持“见面”为前提。通过与犯罪嫌疑人及相关人员见面，把情况和问题吃透，为制作高质量检察建议书准备素材；与主要领导见面既阐述“三议三见面”的意义和要求，又当场解答被建议单位的疑问，取得被建议单位领导的高度重视和支持；与班子成员见面既督促检察建议落实，又让存在问题的部门分管领导吸取教训，同时，使其它部门人员引以为戒，自警自省，自查自纠，防范于未然。二是坚持“审议”为关键。通过设置检察长办公会审议程序，从源头上避免了预防人员政策把握不透、适用法规不当、建议质量不高等问题，切实增强了检察建议针对性。三是坚持“商议”为保证。被建议单位制定整改措施时，检察机关参与商议，既提高了被建议单位的思想认识，也论证了检察建议的可操作性，保证了整改措施与建议意见的对应性，避免被建议单位整改应付。四是坚持“评议”为根本。检察建议的质量如何，被建议单位落实检察建议整改效果如何，检察机关、被建议单位当事方不直接参与评价，而是由第三方——参加评议的人大代表和人民监督员通过审阅检察建议、听取被建议单位整改情况汇报、查阅相关的档案资料、察看现场等形式，对被建议单位落实建议整改效果进行综合评价，并进行无记名投票表决，过半数以上的为通过；反之，视为不达标，需继续整改，被建议单位主要负责人向县人大常委会专题报告。通过评议，发挥了促进工作、警示震慑、源头预防的作用。
四、注重跟踪问效，强化整改落实
一是跟踪回访抓落实。检察建议书送达后，预防部门主动跟踪回访，逐一对照检查，狠抓整改落实。如对县粮食局的固定资产管理、购粮补贴资金管理开展预防调查中发现：县粮食局某下属企业原出纳徐某在岗位调整时，其保管的涉及20多万元会计资料10多年未移交。对此，检察院向县粮食局发出整改检察建议。县粮食局领导对落实这一整改建议觉得很棘手，有畏难情绪。在跟踪回访中，检察院与粮食局相关领导一起多次与当事人见面，做通思想工作，最终解决了这一问题。二是完善制度促落实。在对县棚户区改造工程开展预防调查后，检察院向县住房保障办提出了检察建议，并在商议时提出了“加强制度建设”等四条具体意见，全部被采纳。县住房保障办还以县政府名义出台了《新县公共租赁住房分配管理办法》和《关于进一步规范廉租住房租赁补贴发放工作的通知》，从制度上堵塞了漏洞，完善了管理。如对县交通局提出检察建议后，县交通局召开专题会议，研究落实意见。局党委及时调整了农村公路管理所负责人和分管领导，成立工程领导小组，制定了《新县农村公路管理所日常管养资金开支管理制度》，明确所有养护工程需报经领导小组审核同意后方可实施，养护经费由各乡镇申请，县局根据检查验收结果向县财政申报养护经费拨付，切实消除了农村公路养护工程这一职务犯罪高风险点，理顺了农村公路养护机制。同时，该局还对全局职务犯罪风险点进行了全面梳理排查，从加强资金管理入手，加强内部审计和财务会审会签工作，完善了《新县交通运输局内部财务审计制度》等规章制度，发现并整改了6大类10余项具体问题。三是督促问责保落实。针对问题突出、职务犯罪高发多发的单位，检察机关在建议时敢于直面问题，督促问责，确保整改效果。如在与县林业局共同商议时，该院指出：林业局原班子成员、中层干部、办事人员近年来相继涉嫌职务犯罪，应抓早抓小，从制度上建立问责机制。林业局立即采纳了建议，及时出台了《新县林业局问责办法》《新县林业局廉洁从业监督管理办法》，明确了新县林业局行政权力和政务服务事项清单，制作了自由裁量权运作流程图，建立起程序严密、制约有效的行政权力运行机制，开展了行政执法规范化建设年活动，并聘请了15名党风政风监督员监督实施。在对涉林资金管理进行梳理审计时，对情节严重的5名人员进行了问责。同时，该局还围绕生态文明建设，严厉打击涉林犯罪，与县法院、县检察院联合开展了打击破坏森林资源犯罪的“绿剑”专项行动，目前已查办涉林犯罪案件34件，有效遏制了该类犯罪的多发势头。
（新县人大常委会 胡皓 刘福全）
