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吉炳轩率全国人大调研组莅信
吉炳轩率全国人大调研组莅信
就农村金融法起草、农村土地承包法修改和脱贫攻坚工作情况进行专题调研
就农村金融法起草、农村土地承包法修改和脱贫攻坚工作情况进行专题调研
图为6月4日，全国人大常委会副委员长吉炳轩（左二），河南省委副书记、省长陈润儿（左三）
在市委书记乔新江（左一）的陪同下在华英集团调研。本报记者 黄 铎 摄
6月4日至6日，全国人大常委会副委员长吉炳轩率全国人大调研组来信阳，就农村金融法起草、农村土地承包法修改和脱贫攻坚工作情况进行专题调研。
全国人大农村与农业委员会副主任委员江帆，国务院扶贫开发领导小组办公室副主任陈志刚，全国人大农委调研室主任周晓东，国务院扶贫办政策法规司副司长陈洪波，全国人大代表、三全集团董事长、全国工商联农业产业商会会长陈泽民等参加调研。
省长陈润儿，省人大常委会副主任、省总工会主席王保存，省政府副省长王铁和我市领导乔新江、尚朝阳、刘国栋、张国晖、杨明忠、郑志强等陪同调研或出席座谈会。
在信期间，调研组一行先后前往潢川县、光山县和罗山县，深入乡村、企业、学校、卫生室和贫困户家中，深入农商行、土地确权工作一线、扶贫项目现场，围绕脱贫攻坚工作、农村金融法起草和农村土地承包法修订等主题，实地查看、走访调研、听取意见，详细了解基层脱贫攻坚工作进展情况、贫困户生活状况以及各地正在探索创新的产业、金融、教育、医疗、搬迁等扶贫措施。
6日上午，在市行政中心召开的脱贫攻坚工作专题座谈会上，调研组一行听取了省、市脱贫攻坚工作情况汇报。
吉炳轩在讲话中说，确保农村贫困人口到2020年如期脱贫，打赢脱贫攻坚战，是党中央做出的重大战略部署，也是全面建成小康社会的艰巨任务。落实中央的战略决策，全面建成小康社会是全党、全社会的大事，各个方面都要行动起来，为完成这一艰巨的任务而努力。人大的工作是在党的领导下，按照党的要求依法进行的，也要积极参与到脱贫攻坚的伟大工程中去，依法推动和保障脱贫攻坚目标的实现。全国人大常委会把脱贫攻坚作为2017年监督工作的重点内容之一，这是本届全国人大常委会第二次将监督重点聚焦到农村扶贫工作上，其目的就是进一步推动和保障脱贫攻坚工作的顺利进行、目标的顺利实现，保证中央的重大决策部署和各项扶贫政策落到实处，使人民群众真正得到实惠，尽快脱贫，走向富裕。
吉炳轩说，新中国成立60多年，特别是改革开放的近40年，在党中央、国务院的关心支持下，革命老区的面貌发生了翻天覆地的变化，人民生活水平得到了极大提高，但也必须看到，由于自然、历史、条件等多种因素的影响，一些革命老区的发展同发达地区相比明显滞后，基础设施薄弱，产业发展缓慢，人民生活水平和发达地区比、和现代化建设的要求比还有不小距离，有些地方还有不少贫困人口。党中央、国务院高度重视、关心老区的开发建设和脱贫致富，在全国性的全面脱贫攻坚战役中，对革命老区的脱贫攻坚、开发建设做出了专门规划，提出了明确要求，制定了《关于加大脱贫攻坚力度支持革命老区开发建设的指导意见》。这是支持革命老区脱贫攻坚、开发建设的动员令，也是革命老区通过脱贫攻坚、开发建设，走上富裕安康之路的福音。
吉炳轩对我省脱贫攻坚工作给予充分肯定。他说，河南省委、省政府高度重视脱贫攻坚工作，强化了责任落实，加强了组织领导，根据不同地区、不同农户的不同致贫情况，采取了转移就业脱贫、产业扶持脱贫、易地搬迁脱贫、生态补偿脱贫、教育资助脱贫、兜底保障脱贫等多种有效措施，收到了很好效果，也积累了一定的经验。通过脱贫攻坚，不仅带来了经济发展、民生改善的明显效果，而且也带来了干部作风的大转变、惠民政策的大落实、党群关系的大改善、人民素质的大提高。我坚信，在党中央的正确领导下，勤劳朴实、智慧勇敢的河南人民一定能够如期实现脱贫攻坚目标，全面建成小康社会，走上富裕发达之路。
吉炳轩强调，革命老区的脱贫攻坚、开发建设要同推进农业产业化建设很好地结合起来。要以打造大龙头、大链条、大产业、大品牌为目标，加快构建现代农业产业体系。要加快生产基地建设，鼓励支持龙头企业根据需求建设产品基地，提高基地建设规模、生产总量及专业化水平。要发挥合作社的联结作用，着力培育壮大龙头企业，推进优势产品向优势企业集中、优势企业向优势产业和优势区域集聚，打造一批在市场上叫得响、占有率高的名牌产品，积极参与国际竞争，占领更多市场。要鼓励支持企业大力发展农业精深加工，不断延伸产业链条，加大产品研发力度，不断提高自主创新能力和核心竞争力。
要同推进农村城镇化建设很好地结合起来。要积极推进城镇化建设，不断壮大城镇产业发展实力，着力改善城镇基础设施和公共服务设施，大幅提升城镇综合承载能力，切实提升以工促农、以城带乡能力，充分发挥工业和城镇对农业和农村发展的辐射和带动作用。要把经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设统一起来，统筹规划、协调推进，使贫困地区通过开发建设，真正做到经济发展、政治安宁、文化繁荣、社会稳定、生态文明。
要同推进农业合作化建设很好地结合起来。要坚持从实际出发，立足当地资源优势、产业基础和市场条件，按照业务种类、服务对象和农民意愿，发展适合当地实际的合作组织。要坚持多元发展，引导和支持基层组织、农村能人、龙头企业等积极参与农村合作组织建设。要加强政策扶持，引导金融机构加大对农民合作组织的信贷支持力度，积极推进制度创新，实现合作组织产业多元化，促进合作组织股权流动。合作社要推进内部管理机制创新，实行民主管理、社务公开、财务公开，提高公信力和凝聚力。
要同推进农业科技化建设很好地结合起来。要进一步深化农业科技体制改革，打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，从科研、试验、示范、推广等环节入手，推动产学研、农科教紧密结合。要完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综合试验站为基点的新型农业科技资源组合模式，充分发挥技术创新、试验示范辐射带动的积极作用，利用农业科技来改造农业、经营农业、管理农业，走出一条依靠科技进步不断提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率的农业现代化发展道路。要加大农业科技研发力度，搞好农业科技试验示范，强化农业科技利益联结，充分调动农民和科技人员两个方面的积极性。
王铁在汇报中说，河南是脱贫攻坚任务较重的省份。中央扶贫开发工作会议召开以来，省委、省政府深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，采取超常措施、拿出过硬办法，高位推动脱贫攻坚，切实强化政策支持，务实推进精准扶贫，着力凝聚社会合力，严格实施督查考核，加快落实扶贫立法，工作力度、广度、深度、精准度都达到新的水平。2016年，全省减贫112.5万人，2125个贫困村退出贫困序列，兰考县脱贫摘帽；全省贫困地区农村居民人均可支配收入9734.9元，增长9.8%。此次全国人大调研组一行莅临河南调研工作，既是对我省脱贫攻坚工作的检查指导，也为我们提供了整改问题、提升水平的难得机遇，既是鞭策又是鼓励。我们坚信，在全国人大常委会的指导、支持下，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下共同努力、艰苦奋斗，一定能打赢脱贫攻坚这场硬仗。
市委书记乔新江说，党的十八大以来，市委、市政府认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神和扶贫开发重大战略思想，深入贯彻落实中央和省委、省政府脱贫攻坚决策部署及各项政策，把脱贫攻坚作为一项严肃的政治任务，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，积极探索有效举措，打出了一套扶贫脱贫“组合拳”，取得了阶段性成效。下一步，我们将立足信阳实际，细化中央和省委、省政府有关扶贫政策的具体办法，以全国人大来我市调研指导为契机，巩固完善专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”格局，凝聚全党全社会扶贫开发的强大合力，坚决打赢脱贫攻坚战，向党和人民交上一份满意答卷。
6日下午召开的农村金融法起草和农村土地承包法修改征求意见座谈会上，省金融办、省农业厅、省林业厅、省国土资源厅和信阳市政府相关负责同志汇报了我省农村金融法及农村土地承包法贯彻执行情况。与会有关部门和涉农金融机构负责同志、基层农业经管部门等对农村金融法起草、农村土地承包法修改提出了意见建议。
听取大家发言后，吉炳轩简要介绍了起草、修订两部法律的意义、目的、指导思想等，并就如何起草好、修订好两部法律提出了明确要求。他强调，涉农法律的制定要坚持四条原则，一要坚持解放和发展生产力。现阶段所有的工作，尤其是“三农”工作，集中到一点就是要大力发展生产力。改革开放之所以能够率先在农村取得突破，并取得巨大成功，主要是解放和发展了农村生产力。农业艰难、农村贫穷、农民辛苦，最大的原因就是农村生产力发展缓慢。现阶段乃至较长一段时期里，农村工作的重点，仍然是要进一步解放和发展农村生产力，使农业、农村、农民走上现代化。二是要坚持基本经营制度。实行并坚持家庭联产承包责任制，是符合时代要求和广大农民意愿的农业生产经营制度，这一基本经营制度仍然符合现阶段中国广大农村的发展实际，具有强大的生命力和旺盛的制度活力，必须毫不动摇地坚持下去，并且随着农村经济社会的发展变化而不断充实完善，以适应现代化农业大生产的需要，为现代化农业大生产提供法律保障。三要坚持不断改革创新。党的十八大提出，要坚持走中国特色农业现代化道路，在工业化信息化城镇化深入发展中推进农业现代化。这就要求，要实现农业现代化必须用现代工业、现代科学技术、现代经营管理的方法去改造传统农业，使落后的传统农业向先进的现代农业转变。现代工业、现代科学技术、现代经营管理方法都是改革创新的成果。起草、修改两部法律必须坚持改革创新，从法律上为改革创新提供支撑。四要坚持富裕农民的政策取向。实现中华民族的伟大复兴，核心是强国富民。具体到农村工作，我们党的所有方针政策集中到一点就是富裕农民。一切为富裕农民着想，一切决策立足于富裕农民，这是党执政的方针和根本，也是涉农决策部署的出发点和落脚点。起草、修改两部法律就要坚持富裕农民，加快推进农业现代化，有序推进农村城镇化，积极推进城乡发展一体化。
（记者 胡瑜珊）
