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用“绣花”功夫实施精准监督
——市人大常委会检查《中华人民共和国治安管理处罚法》实施情况活动纪实 陈春生
在2017年召开的全国“两会”上，习近平总书记两提“绣花”功夫。其实，做好任何工作都需要下一番“绣花”功夫。2018年9月至11月，市人大常委会对我市贯彻实施《中华人民共和国治安管理处罚法》（以下简称《治安管理处罚法》）情况进行了检查。执法检查活动在市人大常委会主任会议的领导下，精心谋划，精细实施，下足“绣花”功夫，取得了阶段性成效。
精心谋划方案
2018年年初，市人大常委会结合当前全国开展的扫黑除恶斗争，把《治安管理处罚法》在我市的贯彻实施情况作为年度重点监督工作之一，由常委会内务司法工作委员会负责具体实施。为突出执法检查活动的目的性和实效性，内务司法工作委员会依据《监督法》要求，提出细致的执法检查方案草案，经过常委会主任会议认真讨论后于9月下旬印发。方案明确列出此次检查的3个重点：贯彻实施《治安管理处罚法》的总体情况，主要是我市公安机关贯彻实施《治安管理处罚法》法定程序的情况、依照《治安管理处罚法》规定规范执法、公正执法、文明执法和维护当事人合法权益等方面情况；贯彻实施《治安管理处罚法》工作中存在的困难和问题；进一步贯彻实施好《治安管理处罚法》的工作措施和建议。方案确定本次执法检查采取市县两级人大联动的方式进行。执法检查组由市人大常委会党组副书记、副主任詹玉锋任组长，部分市人大常委会委员、市人大代表为成员，并抽调市政府法制办、市公安局业务骨干协助工作。检查前，检查组邀请法律专家进行辅导培训，学习了《治安管理处罚法》及相关法律解释，为开展检查做足“功课”。
精细组织实施
人大监督工作需做精做细，不能走马观花。詹玉锋要求，执法检查活动要做到严谨务实、精益求精、精准高效。为全方位掌握情况，执法检查组分为3个行动小组，分工合作，各有重点，深入基层一线明察暗访、了解情况。检查组先后到淮滨县芦集派出所、防胡派出所，潢川县付店派出所、白店派出所等18个乡镇（街道）派出所实地检查；深入到乡镇政府、公共场所、社区住户、临街商铺等地，与当地干部群众访谈；召开了2次由相关部门和群众代表参加的座谈会，征求社会各界对《治安管理处罚法》执法情况的意见和建议。执法检查组边检查、边评析，利用中午和夜晚时间先后召开4次检查组成员会议，进行认真探讨、小结当天检查的情况，为下一步的检查工作纠偏查漏。检查中，检查组共调取查阅了184份治安处罚案卷，对检查中发现的公安机关执法活动中不规范的行为，及时向有关部门进行反馈，要求立即整改。检查结束后，检查组成员进行了认真讨论和总结，于11月12日在市公安局召开会议，向市政府和市公安局反馈了执法检查的有关问题。
精准查找问题
通过深入细致的工作，执法检查组梳理出当前我市在贯彻实施《治安管理处罚法》中存在的4大类问题：一是法律宣传广度和深度不够。面向社会广大群众的宣传教育不够深入，群众对法律内容的知晓率不高。二是执法行为需要进一步规范。主要是对《治安管理处罚法》的准确适用需要改进，如对同一类型和相似情节治安案件的处罚幅度差别较大、执法行为及案件材料归档不严谨、不规范、个别案件存在卷宗目录与卷内材料不一致、调查取证的证据材料无执法人员签名、作为认定案件事实证据的视听资料未装卷归档、处罚决定书内容不严谨、执法人员与入卷执法资格证复印件不一致等问题，个别派出所还存在已办结案件材料长期不整理归档、处罚票据入卷联未入卷等问题。三是部门之间协作不够密切。表现在与法院之间衔接存在问题，公安机关作出罚款处罚后被处罚人拒不执行的，因执行成本因素公安机关未申请法院执行或者申请法院执行未受理，导致处而未罚，致使财政罚没收入流失，损害了法律权威。四是公安队伍建设需要进一步加强。表现为警力不足，民警综合素质有待提升。基层派出所民警最多的5人，最少的只有2人。有的民警业务素质和办案水平不高，工作过程中存在生冷硬横、粗心大意等现象，部分聘用人员学历较低，难以适应工作需要。
精确提出建议
发现问题并提出解决问题的意见建议以推动法律实施、改进公安工作，是此次执法检查的最终目的。针对发现的问题，执法检查组提出了以下建议：一是进一步加大法律宣传教育力度，在宣传的广度和深度上下功夫，努力营造全社会学法、知法、懂法、守法的良好氛围。二是进一步强化措施，提升办案质量。积极应对我市治安管理新形势发展的需要，转变执法理念，提高执法水平和办案质量。采取积极有效的措施，从根本上打击和治理社会反映强烈的侵财型案件和“黄、赌、毒”等案件，切实解决社会治安热点、难点问题。三是进一步严格执法程序，规范执法行为。更加严格行政执法程序管理，既重实体，又重程序，持续深入打造“阳光警务”，不断提升民警依法履职水平，提高人民群众满意度。进一步严格规范法律文书制作，确保执法行为全过程合法合规。四是进一步加强队伍建设，提升执法能力。持续加强公安队伍的教育培训，不断提高公安民警的法律知识水平和业务能力；认真落实从严治警、从优待警政策，建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的公安队伍；科学合理配强警力，机关警力要进一步向一线倾斜，切实解决基层派出所警力不足的问题。五是进一步强化部门合作与协调。充分发挥公安机关在社会治安管理中的主力军作用，建立政府综合协调、公安机关主抓、相关职能部门配合协作的社会治安综合治理机制，为贯彻实施《治安管理处罚法》创造良好的执法环境。
“绣花”是一种工匠精神。人大监督工作也要像“绣花”一样，持续发力、久久为功，才能善做善成。接下来，市人大常委会将择机听取审议执法检查组的执法检查报告，并将审议意见连同执法检查报告转交市政府办理，常委会内务司法工作委员会将继续加强跟踪监督，确保问题得到整改，使《治安管理处罚法》在我市得到更好的实施。
