信阳市人民代表大会常务委员会工作报告（摘要）

2020年是新中国历史上极不平凡的一年。在市委的坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，始终牢记习近平总书记“两个更好”殷殷嘱托，履职尽责，积极作为，为推动全市中心工作、应对重大风险挑战、维护社会安全稳定，有效发挥了地方权力机关的职能作用。全年共依法召开常委会会议6次，通过市法规1部；听取审议市“一府两院”报告36个，开展执法检查4项，组织专题调研12项；就有关重大事项作出决定决议4个；依法任免国家机关工作人员116人次，组织宪法宣誓4批13人次，全面完成了市五届人大五次会议确定的各项任务。

一、注重政治引领，彰显政治机关的绝对忠诚

常委会始终坚持党对人大工作的全面领导，强化政治意识，扛稳政治责任，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

坚持不懈加强理论武装。落实年度学习计划和第一议题制度，持续笃学深悟习近平新时代中国特色社会主义思想，认真学习习近平总书记视察河南深入信阳重要讲话精神，把学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为履职必修课，引领带动常委会及机关理论学习走深走实，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

始终坚持党的领导。深入贯彻市委人大工作会议精神。就贯彻党中央决策部署和落实省委、市委工作安排中的重要情况，履职中的重大事项和重要问题，及时向市委请示报告。常委会党组切实履行政治领导责任，充分发挥把方向、管大局、保落实的作用，确保人大各项工作始终坚持党的领导、体现党的领导、实现党的领导。

认真落实市委决策部署。通过人大立法、监督及重大事项决定等履职方式，推动脱贫攻坚、城市创文、抗洪抢险、扫黑除恶等市委重要决策的落地落实。依法保障市委推荐的国家机关工作人员的职务任免。

二、注重法治保障，彰显立法机关的主导作用

常委会坚持质量和效率并重，紧盯市委要求、现实急需和群众期盼，找准立法重点，积极探索科学立法、民主立法、依法立法的新举措。

突出地方立法特色。坚持开门立法，坚持问题导向，推行“小切口”“少而精”，以务实管用的良法助推经济社会发展。全年召开法规草案座谈、审议等各类会议36次，开展学习考察和立法调研12批次。

助推文明城市创建。针对创建全国文明城市的迫切要求，把制定《信阳市文明行为促进条例》作为重点项目。注重把社会主义核心价值观、习近平总书记和中央相关要求融入法治建设，向社会传导正确的价值取向，让文明成为信阳最美的底色。

提升依法治市水平。组织《宪法》《民法典》宣传教育活动，把地方性法规学习宣传列入“七五”普法总结验收的重要内容。听取审议市法、检两院关于加强司法保障、优化营商环境工作情况的报告，听取审议公安机关关于执法规范化建设工作情况的报告。认真做好人民群众来信来访工作，严格落实常委会领导定期接访机制。

三、注重依法履职，彰显权力机关的使命担当

常委会监督工作始终在大局中站位，在大局中谋划，依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序，实施正确监督、有效监督，寓支持于监督之中。

着眼高质量发展。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行、第四次全国经济普查等报告。组织代表视察重点项目建设，支持政府在常态化疫情防控中抓好“六稳”工作，完成“六保”任务。听取审议工业转型升级高质量发展工作情况的报告。开展现代农业产业园、特色农业发展、红色旅游调研。积极参与谋划我市“十四五”发展蓝图，提出94条有针对性的意见建议。

看好政府“钱袋子”。听取审议市级预算调整方案和财政决算、财政预算执行情况的报告，并作出决议，支持政府把更多财力向民生倾斜。开展财政农业农村资金分配和使用情况调研，强调落实落细各项减税降费政策措施。听取审议国有资产管理情况的综合报告和行政事业性国有资产、企业（不含金融企业）国有资产管理情况的专项报告，要求政府管好用好国有资本。

聚焦打赢三大攻坚战。深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、南湾水库饮用水水源保护情况等报告，开展《信阳市大气污染防治条例》和《信阳市人大常委会关于加强散煤污染治理的决定》执法检查，不断促进全市环境状况持续向好。全力推动脱贫攻坚工作，把“关于巩固脱贫攻坚成果，推动乡村振兴战略全面实施”的议案作为市五届人大五次会议01号议案，形成调研报告，作出审议意见，交市政府办理。听取审议了市级预算执行和其他财政收支审计和审计查出问题整改落实情况的报告，促进政府健全监管体系。

化解民生热点问题。跟踪年度十件实事完成情况，推动民生实事工程按进度扎实推进。扎实做好新时代食品安全工作，听取审议专项工作报告，督促有关部门保障人民群众“舌尖上的安全”。听取审议市政府贯彻执行《关于城市公交改革和发展的决议》情况的报告，持续5年跟踪监督，推动城市公交建设日趋完善，居民出行日益便捷。

推进公共事业建设。听取审议中心城区老旧小区改造和城市有机更新工作情况的报告，促进解决老旧小区加装电梯、绿化亮化、物业管理等问题。听取审议体育工作情况的报告，大力推进全民健身与全民健康深度融合。高度关注防汛工作，听取审议专项工作报告，为夺取抗洪抢险保卫战胜利贡献人大力量。

四、注重支持服务，彰显代表机关的为民本色

常委会尊重人大代表的主体地位，全力支持和服务人大代表依法履职，充分发挥人大代表了解民情、反映民意、集中民智的独特作用。

创新人大代表履职形式。认真落实常委会主任会议成员接待人大代表、常委会组成人员联系人大代表制度，高标准推进代表联络站标准化建设、规范化管理、常态化运行。全市建立了370多个代表联络站，14300多名五级人大代表全部编组进站，代表联络站成为社情民意的“中转站”、党心民心的“连心桥”。

拓宽人大代表履职渠道。全年共邀请市人大代表210人次，列席常委会会议，参加立法调研、执法检查、视察调研等工作。采取多种形式，动员、组织、引导各级人大代表主动投入脱贫攻坚和乡村振兴主战场，彰显人大代表履职为民的初心使命。

激发人大代表履职热情。鼓励五级人大代表进企业、进乡村、进社区、进校园、进网络，大力宣讲全国、省、市人代会精神和新颁布的法律法规。及时交办代表议案和建议，坚持对所有承办单位报送的答复件严格把关。市五届人大五次会议250件人大代表建议意见全部办结，人大代表满意度达到90％以上。

五、注重固本强基，彰显工作机关的务实高效

坚持以党的政治建设为统领，全面加强常委会及机关建设，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，提高政治站位，强化责任担当，做到讲政治、懂法律、守规矩、强能力。

全面推进机关党风廉政建设。将党建工作与人大工作同研究、同部署、同推进，以永远在路上的执着把全面从严治党不断引向深入。严格执行中央八项规定及其实施细则精神和省委省政府、市委市政府若干意见。抓好市委巡视反馈问题的整改，进一步改进纪律作风。把“不忘初心、牢记使命”作为加强党的建设的永恒课题和全体党员干部的终身课题，为全市人大系统干部开办“清风”讲座和专题学习班，巩固深化主题教育成果。支持市纪委监委驻市人大机关纪检组工作，确保常委会和机关风清气正。

认真落实意识形态工作责任制。坚持思想工作“两个巩固”的根本任务，牢牢把握舆论宣传主阵地，提升信阳人大专版、专栏、网站、微信公众号的传播力、引导力、影响力。深层次、全方位报道人大代表的先进事迹，唱响主旋律，汇聚正能量。认真组织各县区人大常委会参加“人大好新闻”作品评选活动，24件新闻作品获得表彰。

密切上下级人大工作联系。主动接受省人大及其常委会的监督指导，与省人大及其常委会保持同频共振。强化与县区人大及其常委会的联系，邀请县区人大常委会负责同志列席会议，举办各类培训班、座谈会，统筹开展立法、监督等工作，增强了全市人大工作整体合力。

2021年的主要任务

2021年是中国共产党建党100周年，是开启全面建设社会主义现代化信阳新征程的第一年。市人大常委会将在市委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神、省委十届十二次全会精神、市委五届十二次全会暨市委经济工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，紧紧围绕中心服务大局，聚焦推动信阳高质量发展和增进民生福祉，依法履行职责，为“十四五”开好局起好步，加快信阳老区振兴发展、实现“两个更好”作出新的更大贡献。

一是持续在加强政治建设上用心。坚持把党的领导贯穿人大工作始终，保证党的路线方针政策和市委决策部署全面贯彻和有效执行。进一步强化理论武装工作，认真落实第一议题学习制度，真正用党的创新理论武装头脑，统领人大工作。坚持“严”字当头，把廉政建设抓在手里、扛在肩上，不断提升人大代表、人大干部政治素质和履职能力。

二是持续在提升立法质量上重效。落实习近平总书记“把红色资源利用好、把红色传统发扬好、把红色基因传承好”的重大指示要求，制定《信阳市红色资源保护条例》。巩固提升全国文明城市创建成果，推动城市治理精细化，制定《信阳市停车场建设管理条例》。加强立法队伍政治建设、能力建设、作风建设，不断提升立法质量和水平。作出关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，着力推动法治信阳建设。

三是持续在增强监督实效上发力。找准依法履职与市委中心工作的结合点和切入点，高质量履行监督职能，确保市委中心工作推进到哪里，人大监督工作就跟进到哪里。围绕推动“一山一河”两大国家战略规划实施，调研《大别山革命老区振兴发展规划》实施情况，听取国土空间规划编制情况专项工作等报告，视察重点项目建设、粮食安全等工作，跟踪监督红色旅游工作审议意见落实情况。调研乡村振兴、现代农业产业园和优势特色农业、新型农村集体经济、乡村旅游民宿发展情况，检查畜牧业法律法规实施情况，推动“三农”工作健康发展。围绕增进民生福祉，听取市政府关于医疗保险基金管理使用、妇幼保健工作情况的专项报告，视察保障房建设管理、高等教育工作，调研残疾人权益保障工作情况，跟踪监督老年人权益保障及慈善事业审议意见落实情况。围绕统筹发展与安全，听取道路交通安全法律法规实施情况的报告，检查《河南省治理货物运输车超限超载条例》贯彻实施情况，听取市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，听取市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，跟踪监督公安机关执法规范化建设工作审议意见落实情况，促进依法行政、公正司法。围绕构筑中部崛起的生态安全屏障，视察全市饮用水水源保护情况，跟踪监督南湾水库饮用水水源保护审议意见办理情况，检查《信阳市市容和环境卫生管理条例》和固体废物污染环境防治法律法规实施情况，把“幸福美好家园”打造得更加靓丽、更有生机。

四是持续在保障代表履职上求实。以管好用好代表联络站为重点，指导、支持代表联络站进一步发挥功效。以“助力乡村振兴，人大代表在行动”主题活动为载体，持续增强闭会期间人大代表活动实效。持续加强和改进议案、建议办理工作。加强人大代表学习培训，坚持完善人大代表列席常委会会议和参加人大有关工作活动制度。围绕新一轮县乡人大换届选举，依法作出决定，强化督促指导。

五是持续在提升能力素养上使劲。在市人大机关大力开展创建全国文明单位、“学习型机关”和“廉洁型机关”活动，进一步深化“争先进位谋出彩”活动。及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话精神和全国人大重要会议精神，在学思践悟中不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。认真贯彻落实市委人大工作会议精神，加强理论研究和宣传工作，密切与县乡人大的联系，切实增强全市人大工作整体合力，共同推进人大工作再上新台阶。