——2022年2月22日在信阳市第五届人民代表大会第八次会议上
2月22日，信阳市人大常委会主任谢天学向市五届人大八次会议作《信阳市人民代表大会常务委员会工作报告》。
受市人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是人民代表大会制度历史上具有特殊重要意义的一年。这一年，党中央召开十九届六中全会，全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，引领我们以史为鉴、开创未来，在新时代新征程上争取更大的胜利和荣光。这一年，首次召开中央人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，深刻回答了新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人大工作指明了前进方向，提供了根本遵循。 市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真落实中央人大工作会议精神，始终牢记“两个更好”领袖嘱托，紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，团结奋斗、开拓创新，为我市“十四五”开好局、起好步贡献了人大力量。全年共召开常委会会议11次，通过地方性法规2部；听取审议“一府两院”工作报告21项，开展执法检查9项，组织质询1次、满意度测评2次，作出审议意见16件；作出重大事项决议决定11项；依法选举任免国家机关工作人员112人次，各方面工作取得了新进展、新成效。 一、坚持党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向 常委会把政治建设摆在首位，突出政治性，立足人民性，体现时代性，富于创造性，实现坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 自觉把理论武装贯穿始终。认真学习领会党的十九届六中全会精神，深刻认识党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻认识“两个确立”的决定性意义，不断增强做好新时代人大工作的政治自觉、历史自觉。坚持“第一议题”学习制度，将学习习近平总书记重要讲话重要指示和党中央重大决策部署，作为常委会会议、党组会议、主任会议的重要内容，通过“第一议题”集体学、专题会议研讨学、专家教授辅导学等方式集中学习49次，深刻领会党中央决策意图、政策初衷，以凡事讲政治的具体行动践行“两个维护”。 自觉把党的领导贯穿始终。健全完善党领导人大工作机制，认真落实请示报告制度，编印《每周汇报》及时报告工作动态，围绕重要事项、重点工作向市委请示报告52次。认真落实党组工作条例，坚持民主集中制，压紧压实全面从严治党政治责任，切实履行意识形态责任制，全力支持派驻纪检监察组工作。中央人大工作会议召开后，市委常委会会议专题传达学习，就做好人大工作提出明确要求，市人大常委会党组及时制定实施意见，迅速抓好贯彻落实，切实做到党委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。 自觉把全过程人民民主贯穿始终。认真学习领会习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，坚持常委会各项工作邀请代表参加、接受人民监督、面向社会公开，确保决策、执行、监督、落实各环节都能听到来自人民的声音。积极探索全过程人民民主的基层实现形式，研究制定《关于深入学习贯彻习近平总书记全过程人民民主重要论述推动新时代信阳人大工作高质量发展的实施意见（试行）》《关于推进信阳市全过程人民民主基层示范点创建工作的指导意见（试行）》，组织开展基层示范点创建工作光山现场观摩交流活动，建成全市第一批42个基层示范点，为全国首创，2021年12月2日中国人大网进行了深度报道。人民群众“家门口”的民主政治不断发展和完善，有力推动了民主精神在老区人民心中扎根生长。 常委会深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻习近平总书记关于立法工作的重要指示要求，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，为推进高质量发展、高水平治理提供有力法治保障。 坚定维护宪法权威尊严。深入开展“国家宪法日”活动，积极开展宪法宣传教育活动。严格落实宪法宣誓制度，依法组织69人次进行宪法宣誓，引导和教育国家工作人员树立宪法意识、恪守宪法原则、履行宪法使命。听取审议年度法治政府建设工作的报告，检查“七五”普法决议实施情况，作出开展第八个五年法治宣传教育的决议，着力营造尊法学法守法用法的浓厚氛围。依法做好规范性文件备案审查和法规清理工作，对12件规范性文件进行备案审查，用实际行动维护国家法治统一。 立足实际开展地方立法。认真贯彻落实习近平总书记传承红色基因的重大要求，在建党百年之际制定《信阳市红色资源保护条例》，省人大常委会全票通过，“小切口”立法实践被《中国人大》杂志刊发。积极回应人民群众反映强烈的“停车难”问题，制定《信阳市停车场建设管理条例》，经市人大常委会二审通过，今天提请省人大常委会审查批准。围绕海绵城市建设，开展《信阳市排水管理条例》立法调研，用法治力量保障城市“里子工程”。 着力提升立法工作质量。健全完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，建立立法协调领导小组和立法协商机制，通过政协民主协商平台、基层立法联系点征求立法意见建议，使立法工作更加接地气、更能体现民意。建立立法后评估制度，适时对地方法规实施情况进行科学评估，确保制定的法规跟得上时代发展、经得起实践检验。 常委会准确把握人大监督的定位和原则，统筹运用法定监督形式，寓支持于监督之中，促进党中央决策部署和省委、市委工作安排条条落实、件件落地、事事见效。 强化计划预算监督。认真落实“过紧日子”的要求，听取审议计划预算报告、审计工作报告和整改情况报告，审查批准市级决算、预算调整方案，支持促进政府有效落实国家财政政策，保障重点领域支出，推进财政资金使用聚力增效。完善国有资产监督职能，听取审议国有资产管理情况的综合报告，首次听取审议国有自然资源资产管理情况的专项报告，督促市政府及有关责任单位严格执行国有资产管理法律政策，切实把国有资产管好用好。加强市级预算联网监督平台建设，实现了与全国人大、省人大预算监督平台联网运行，有效增强了预算审查监督的针对性、时效性。 听取审议专项工作报告。听取审议市重点民生实事落实情况和重点项目建设工作情况的报告，督促市政府及有关责任单位加大民生实事和重点项目推进力度，努力让发展成果更加惠民。听取审议市中级人民法院关于民事审判工作情况的报告，推动提高审判质效，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。听取审议市人民检察院关于控告申诉检察工作情况的报告，确保群众信访“件件有回复”制度落到实处。听取审议公安机关执法规范化建设工作报告审议意见办理情况的报告，促进公安机关严格、规范、公正、文明执法。听取审议全市旅游民宿发展情况的报告，推动文旅文创融合发展。听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况、南湾水库饮用水水源保护情况审议意见办理情况的报告，切实保障生态环境安全。听取审议职业教育、妇幼健康、医疗保障基金管理、残疾人权益保障等工作情况的报告，积极推动社会事业办实办好。听取审议现代农业产业园和优势特色农业发展、供销合作社综合改革、巩固拓展脱贫攻坚成果接续全面推进乡村振兴情况和新型农村集体经济发展等工作情况的报告，组织开展贯彻落实乡村振兴促进法平桥现场观摩交流活动，推动党的“三农”政策落地实施，助力全市乡村振兴走在前、作示范。 加大执法检查力度。围绕农业高质量发展，开展畜牧“一法一条例”执法检查，推动畜牧业转型升级。围绕新冠肺炎疫情防控工作，及时开展传染病防治法执法检查，为常态化疫情防控提供法治保障。围绕安全生产工作，开展安全生产“一法一条例”执法检查，作出加强安全行为规范的决定，将每月最后一周的星期一确定为“全市安全日”，常态化开展应急演练，促进全民安全意识提高；开展防洪“一法一办法”执法检查，推动防汛救灾各项措施落实落细；开展消防“一法一条例”、道路交通安全“一法两条例”执法检查，推动安全生产责任有效落实。围绕生态文明建设，坚持把习近平总书记关于淮河滥采河砂问题的重要批示作为政治要件，开展信阳市河道采砂管理条例执法检查，推动健全河砂管理长效机制，努力保持“河畅、水清、岸绿、景美”的淮河生态；扎实开展信阳市大气污染防治条例执法检查，开展固体废物污染防治“一法一条例”执法检查，作出全面加强生态环境保护、助力信阳加速绿色崛起的决定，守护好老区人民的绿水青山。围绕营商环境革命，将优化营商环境“两条例”执法检查作为2021年监督工作的重中之重，坚持市县（区）联动、一体推进，用9个月、分7个阶段精心组织实施；成立7个执法检查组，邀请88名人大代表参加，分赴10个县区、6个管理区（开发区）、29个执法主体单位开展实地检查，召开企业家闭门会议，收集意见建议725条，及时转交有关责任单位办理；听取审议市“一府两院”优化营商环境专项工作报告，作出关于优化全市营商环境的决议，依法推动全市各级人民政府和有关责任单位切实承担起优化营商环境的政治责任、法律责任。 依法规范开展质询。结合优化营商环境“两条例”执法检查，对全省营商环境排名靠后的10项工作所涉及的8个牵头单位开展质询，对质询答复、承诺事项办理和问题整改情况进行满意度测评，打出了一套法律监督的“组合拳”，赢得了市场主体和人民群众的点赞。质询过程中，质询人直奔主题、一针见血，被质询单位正视问题、立行立改，制定整改方案12个，明确整改任务85项，细化整改措施207条。这次质询是市人大常委会成立23年来的第一次，在信阳人大履职史上、信阳民主法治建设史上具有重要意义。 做好专题调研视察。坚持把人大调研、代表视察作为议事之基、监督之要、决策之据，紧扣全市发展大事要事，组织7个调研组，就市“十四五”规划和2035年远景目标编制等5项内容开展集中调研，先后召开人大代表、专家学者、基层干部群众座谈会16场次，梳理汇总意见建议94条，为市委科学决策提供参考。紧扣大江大河保护治理，把淮河流域生态保护和高质量发展作为市五届人大六次会议01号议案，开展“五级人大代表淮河行”视察活动，积极呼吁、争取淮河立法纳入全国人大立法调研计划。紧扣治理“六乱”、开展“六清”、实现“四起来”目标任务，市县（区）联动、一体推进城乡人居环境综合整治专项视察，推动全市人民共创美好家园。紧扣民族团结进步主题，开展全市民族工作情况专题调研，推动提升全市民族事务治理法治化水平。紧扣“一老一小一青壮”民生工作，对老年人权益保障和慈善事业相关法律法规执法检查报告审议意见办理情况开展专题调研，推动完善居家和社区养老服务体系。 常委会始终重视代表主体作用，充分发挥人大代表来自人民、植根人民、服务人民的特点优势，忠实践行“人民选我当代表，我当代表为人民”的职责使命。 健全完善代表履职制度平台。坚持市人大常委会主任会议组成人员接待代表、市人大常委会组成人员联系代表制度，健全完善人大代表列席市人大常委会会议、市人大常委会领导班子成员与代表座谈恳谈制度，举办常委会会议列席代表座谈会3次，邀请五级人大代表33人次参加，进一步密切了常委会与代表的联系。持续加强代表联络站建设，组织开展全市星级人大代表联络站浉河、平桥现场观摩交流活动，全市建立374个代表联络站，有11个被评为省级优秀星级代表联络站。 持续提升代表建议办理实效。坚持“内容高质量、办理高质量”，修订《信阳市人民代表大会代表建议、批评和意见办理办法》，进一步规范代表建议办理工作。及时交办人大代表议案和建议，扎实开展全市代表建议办理工作商城现场观摩交流活动，推动代表建议办理工作提质增效。市五届人大六次会议以来，代表共提出建议191件，农村养老院建设、幼儿园建设、红色旅游开发利用等9件被列为重点建议。已答复代表建议199件次，其中A类件123件、占61.8%，代表满意率达到90%以上。 不断丰富闭会期间代表活动。扎实开展“万人助万企，人大代表在行动”主题活动，引导企业家人大代表争当发挥市场主体作用的先锋，专业技术人大代表争当助力企业创新的尖兵，基层人大代表争当推动产业发展的能手；召开优化营商环境暨“万人助万企”五级人大代表企业家座谈会，进一步营造了聚焦产业、企业、企业家的浓厚氛围。特别让我们感动的是，2021年7月下旬豫北遭遇洪涝灾害时，全市各级人大代表积极响应省人大常委会倡议，为防汛救灾和灾后重建捐款捐物4149万元，把老区人民的亲切慰问和深情厚谊送给了灾区人民。 常委会牢牢把握政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关“四个机关”定位，守正创新、与时俱进，不断提升自身建设水平。 扎实开展党史学习教育。认真学习习近平总书记在党史学习教育动员大会和庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，常委会领导班子成员带头讲专题党课4场次，组织机关党员干部赴大别山红色教育基地开展现场教学，沉浸式感受鄂豫皖苏区作为中国共产党的重要建党基地、土地革命时期全国第二大革命根据地、中国工农红军诞生地之一的历史辉煌。深入推进“我为群众办实事”实践活动，梳理出淮河流域生态保护和综合治理、老旧小区改造等35个人民群众关切的具体事项，常委会领导班子成员带头领办，用心解民忧、真心办实事，切实提升了人民群众的获得感和满意度。 深入开展“三创一争”活动。以创建全国文明单位、“学习型机关”、“廉洁型机关”和“争先进位谋出彩”活动为抓手，认真组织机关干部读好“总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，编印《每月必读》，每月举办1期市人大新时代学习大讲堂，让学的氛围更加浓厚；严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义、官僚主义，扎实推进以案促改，让严的氛围更加浓厚；主动对标全国人大、省人大工作标准，引导机关干部提振“争先”劲头、强化“出彩”意识，躬身入局、担当作为，让干的氛围更加浓厚。 持续完善工作制度机制。制定市人大常委会《质询办法（试行）》《工作评议办法（试行）》《满意度测评办法（试行）》和《常委会会议工作程序》等21项制度，进一步提升了市人大工作制度化、规范化、科学化水平。加强专业能力建设，依法增设7个专门委员会，组建由83名专家、顾问组成的决策咨询专家库和法律顾问团队，确保履职能力适应新时代人大工作的新形势、新任务、新要求。 认真做好人大理论宣传工作。积极研究、阐释、宣传人民代表大会制度，建好用好市人大常委会门户网站、“信阳人大”微信公众号、人大网络大讲堂等学习宣传阵地，及时总结基层人大工作的生动实践，用接地气的方式讲好人大故事、展现代表风采。在2021年度全省人大系统优秀调研成果奖、河南人大新闻奖评选和优秀典型案例征集工作中，全市有4篇调研成果、4篇新闻作品获奖，有4篇典型案例入选，获奖总数和等次均居全省前列。 过去一年常委会工作饱满充实、节奏紧凑、提质提速，是自我加压、锐意进取的一年，是接续奋斗、务实重干的一年。在市委的坚强领导下，各位代表、常委会组成人员、专门委员会组成人员和机关工作人员勤勉尽责，市人民政府、市人民政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院大力支持，市、县（区）、乡镇人大联动协作，共同推动市人大工作取得了扎扎实实的成效。特别是各级人大代表，始终坚持以人民至上的情怀为人民用权，以人民信赖的方式为人民履职，以人民满意的标准为人民服务，用实干与担当书写了“人大工作为人民”的信阳篇章。回首2021年，我们真切体会到，有一种信念，叫人民至上；有一种精神，叫团结奋斗；有一种形象，叫人大代表；有一种感动，叫代表就在人民身边！在此，我代表市人大常委会，向全市各级人大代表和同志们致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 我们也清醒地看到，常委会工作还存在一些差距和不足。主要是：面对立法新任务，人大主导作用需要进一步发挥；面对人民群众对法律实施和权益保障的新期盼，人大监督成效需要进一步彰显；面对发挥人大代表主体作用的新呼唤，代表履职的服务保障需要进一步加强；面对服务全市高质量发展的新要求，常委会依法履职能力需要进一步提升。我们将高度重视这些问题，在今后工作中切实加以解决，更好地履行宪法法律赋予的神圣职责和光荣使命。 2022年是党的二十大召开之年，是进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军新征程的重要一年。市人大常委会要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神、中央人大工作会议精神，全面落实省第十一次党代会、市第六次党代会和市委六届二次全会暨市委经济工作会议部署，弘扬伟大建党精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极发展全过程人民民主，胸怀“国之大者”，心系“省之要者”，锚定“两个确保”，聚焦“十大战略”，围绕“1335”工作布局，更加有效地支持“干”，更加积极地改进“为”，更加精准地提升“治”，更加务实地落在“效”，为信阳在革命老区振兴发展中走在全国前列、把“两个更好”领袖嘱托变成美好现实，作出人大积极贡献。 聚焦美好生活看信阳加强地方立法。紧紧围绕市委决策部署和社会治理需求，突出抓好惠民立法、环保立法、弘德立法，统筹审议进度，优化工作机制，提高质量效率，完成《信阳市停车场建设管理条例》的报批工作和《信阳市排水管理条例》立法项目，开展《信阳市村庄规划建设管理条例》《信阳市古树名木保护条例》立法调研，切实增强地方立法的针对性、适用性、可操作性。对《信阳市传统村落保护条例》《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》等进行立法后评估，确保每一部地方法规立得住、行得通、可持续、真管用。 聚焦老区振兴崛起提升监督质效。主动服从服务全市发展大局，用好宪法法律赋予的监督权，实行正确监督、有效监督、依法监督。着力服务经济高质量发展，听取审议计划、预算、决算、审计报告，听取审议市政府关于国土空间规划编制、国有资产管理、国有自然资源资产管理等工作情况的报告，检查乡村振兴促进法、河南省革命老区振兴发展促进条例贯彻实施情况，就“两茶一菜”产业发展，大别山1号旅游公路规划建设，打造文旅融合、康养结合旅游目的地开展专题调研，对省市重点项目建设、全市A级以上旅游景区创建情况进行视察。着力服务营商环境建设，持续做好优化营商环境“两条例”执法检查“后半篇文章”，开展第三方评估对问题整改情况进行定性分析、价值判断、数理评判，常态化开展优化营商环境专题询问、满意度测评，听取审议市监察委员会关于受理、查处违反优化营商环境“两条例”案件情况的专项工作报告，就进一步优化我市营商环境作出决定。着力服务生态环境保护，听取审议市政府环境状况和环境保护目标完成情况的报告、淮河流域生态保护和高质量发展情况的报告、城乡人居环境综合整治情况的报告，持续检查环境保护法律法规、信阳市河道采砂管理条例贯彻实施情况，专题调研“四水同治”、“五水综改”、饮用水水源地生态环境保护情况。着力服务法治信阳建设，调研法治政府建设工作情况，听取审议市中级人民法院关于行政审判工作情况的报告、市人民检察院关于未成年人检察工作情况的报告。着力服务民生改善和社会事业，探索实行民生实事项目人大代表票决制，听取审议打击电信网络诈骗犯罪情况工作报告，检查信阳市红色资源保护条例贯彻实施情况，对市重点民生实事完成情况、我市“人人持证、技能河南”建设情况、信商信才回归工程实施情况等工作进行视察。 聚焦践行全过程人民民主打造“信阳样板”。深刻把握全过程人民民主的本质特征和实践要求，充分发挥人民代表大会这一主要民主渠道作用，进一步健全完善发展全过程人民民主的机制和平台，扎实推进全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点建设。2022年5月份之前，每个乡镇、街道建设1—2个基层示范点，事业单位和企业建点有序推进；2023年上半年，在全市所有乡镇、街道及企事业单位全面铺开，让民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督在人民群众身边“触手可及”，确保人大工作始终建立在坚实的民意基础之上。高质量建设全过程人民民主陈列馆，真实记录大别山革命老区民主政治建设的艰辛探索，生动展现信阳全过程人民民主的发展历程，不断增强坚持和完善人民代表大会制度的历史自觉和制度自信。 聚焦以人民为中心发挥代表作用。广泛凝聚代表智慧力量，围绕优化生产力布局、综合交通体系现代化，建设鄂豫皖省际区域中心城市、大别山（豫南）高效生态经济示范区、长三角产业协同创新区，以及着力产业绿色崛起、花园城市建造、乡村振兴扛旗、交旅文创出彩、品质生活引领等重大课题，聚焦豫东南高新技术产业开发区、国家生态文明建设示范市、青年友好型城市、大别山区域消费中心、大别山区域医疗中心、大别山高等职业教育中心建设和未来人居科技产业发展等重点工作，组织五级人大代表开展集中视察、专题调研，依法提出务实管用的意见建议。认真落实常委会与代表、代表与人民群众的联系机制，持续完善接待代表日和“单月恳谈，双月座谈”等制度，高质量推进代表之家、代表联络站、专（工）委工作站建设，不断拓展听取民情、汇集民智、反映民意的渠道。加强和改进代表议案建议办理工作，健全代表建议交办、督办机制，切实提高办理质量。持续开展“万人助万企，人大代表在行动”主题活动。加强对县乡人大换届选举工作的指导，认真做好市人大换届选举工作。 聚焦“四个机关”定位加强自身建设。把政治建设摆在首位，巩固拓展党史学习教育成果，捍卫“两个确立”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。围绕“服务企业、服务群众、服务基层”三大主题，聚焦“抓项目促发展、抓治理解难题”两个战场，扎实开展“能力作风建设年”活动，持续深化“三创一争”活动，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的新时代人大工作队伍。发挥决策咨询专家库和法律顾问团队作用，围绕全市重大决策部署落地实施、人大工作基层实践创新等课题，形成一批高质量研究成果，着力提升市人大工作专业化水平。丰富拓展讲好“人大故事”、传播“人大声音”的平台载体，让人民代表大会制度更加深入人心，更加充满活力。 人大是人民的人大，世界上最大的幸福莫过于为人民幸福而奋斗。面对新的时代答卷，答案就在勇毅前行的步履中。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记领袖嘱托、践行初心使命，踔厉奋发、笃行不怠，为加快建设“两个更好”示范区、美好生活目的地，奋力谱写“美好生活看信阳”绚丽新篇章而努力奋斗，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！