深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神 提升新时代人大工作质量和水平
发布时间：2022-05-27 阅读次数：次 【字体：大 中 小】
深入贯彻落实中央和省委人大工作会议精神 提升新时代人大工作质量和水平
——省人大常委会副秘书长吴文毅就《中共河南省委关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》答记者问
４月22日，省委召开人大工作会议，印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）。这是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实中央人大工作会议精神，推动新时代全省人大工作高质量发展的重要举措。近日，省人大常委会副秘书长吴文毅就《实施意见》相关情况接受了记者采访。 答：2021年10月13日至14日，中央召开人大工作会议，习近平总书记发表重要讲话，从坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的战略高度，全面总结、系统阐释我国人民代表大会制度的发展历程，明确提出新时代加强和改进人大工作的指导思想、重大原则和主要任务，深刻回答新时代发展中国特色社会主义民主政治、坚持和完善人民代表大会制度的一系列重大理论和实践问题，为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。2021年11月2日，党中央印发《关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的意见》（以下简称党中央《意见》），这是一个全面指导人大工作的文件，集中体现了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，反映了党的十八大以来人大制度建设和人大工作的理论成果、实践成果、制度成果，为新时代坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作提供了科学指引和行动纲领，对于进一步推进国家治理体系和治理能力现代化，凝聚各方面智慧和力量全面建设社会主义现代化国家，具有十分重要的意义。 为深入学习贯彻中央人大工作会议精神和党中央《意见》，省委决定召开人大工作会议，并出台我省相关实施意见，由省人大常委会党组研究起草《实施意见》稿。省人大常委会党组高度重视，成立由省人大常委会党组书记、副主任孔昌生任组长的起草领导小组，并建立起草工作专班，于2022年1月中旬启动起草工作。起草领导小组多次召开会议进行研究部署，专题研究起草思路、框架结构和主要举措。2月下旬形成初稿后，先后征求了省人大机关内部、各省辖市人大、省委有关部门、省“一府一委两院”及省政府组成部门、各省辖市党委意见，并呈送省委、省政府、省政协有关领导同志征求意见。起草工作专班对征求到的各方面意见建议，逐条梳理研究，充分予以吸收。省人大常委会党组先后两次召开会议，对《实施意见》稿进行专题研究。4月15日，省委常委会会议审议通过了《实施意见》。 《实施意见》全面贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想和中央人大工作会议精神，对标对表党中央《意见》部署要求，紧密结合我省实际，对加强和改进新时代全省人大工作作出了总体安排、提出了明确要求，具有很强的政治性、针对性、指导性，是推动全省人大工作高质量发展的重要文件，对于进一步增强坚持和完善人民代表大会制度的自信自觉，不断丰富和发展全过程人民民主的河南实践，推动根本政治制度优势转化为治理效能，更好助力现代化河南建设具有重要意义。 答：《实施意见》共５个部分19条以及1个附件。第一部分是总体要求，包括两个方面：一是政治要求，强调深入贯彻落实中央人大工作会议精神特别是习近平总书记重要讲话精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断发展全过程人民民主；二是履职要求，强调紧跟党中央重大决策部署，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化的需求，充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，为实现“两个确保”提供有力保障。第二至五部分，从加强党对人大工作的全面领导、推动人大工作高质量发展、充分发挥人大代表主体作用、加强人大及其常委会自身建设等４个方面，作出全面部署。同时，为了推动《实施意见》落地落实，我们研究制定了《重点任务分工方案》作为《实施意见》的附件，明确了53项重点任务，每项任务都明确了具体责任单位。 《实施意见》主要有４个特点：一是强化党的领导，通篇贯穿坚持党的领导这一核心要求，并在第二部分细化了党的领导各项要求，体现了以实际行动捍卫“两个确立”、增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保人大工作正确政治方向。二是突出贯彻落实，对标对表习近平总书记重要讲话精神和党中央《意见》，紧密结合我省实际，进一步明确了贯彻落实的办法举措、制度机制和具体要求，把党中央关于加强和改进人大工作的部署要求落细落实。三是坚持问题导向，针对我省各级人大工作和建设中存在的突出困难和问题，在吃透中央精神、深入调查研究的基础上，提出了一些有针对性的举措，切实解决工作中的实际问题、补足短板和弱项。四是注重总结提升，对近年来我省人大工作中的有益经验做法和创新实践进行了固化深化和总结提升，鼓励和支持基层人大不断探索创新，推动地方人大工作与时俱进、完善发展。
记者问：《实施意见》在加强党对人大工作的全面领导方面提出了哪些要求？
答：坚持党对人大工作的全面领导，是人大工作的最高政治原则、第一核心要求。《实施意见》第二部分从３个方面提出具体要求。一是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽和指导人大工作。强调全省各级党委（党组）要严格落实“第一议题”学习、理论学习中心组学习等制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，把习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为理论学习和干部教育培训的主要内容，纳入各级党校（行政学院）教学计划，列入社会主义学院和干部学院的必修课；各级人大及其常委会要建立完善常态化、制度化学用交流研讨机制。二是把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程。要求严格落实请示报告制度，人大重要会议、重要立法、重要工作、重大事项等，都要按规定及时向同级党委请示报告；人大常委会党组要全面履行领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用，不折不扣完成党委交付的任务。三是完善和落实党领导人大工作的制度机制。提出把人大工作纳入党委整体工作布局，县级以上党委每届任期内至少召开一次人大工作会议，每年至少听取一次同级人大常委会党组工作汇报，把党委领导人大工作、“一府一委两院”接受人大监督、有关部门支持和配合人大工作情况纳入地方领导班子和领导干部考核内容。
记者问：《实施意见》在推动人大工作高质量发展方面提出了哪些具体举措和要求？
答：习近平总书记对提高人大工作质量和水平多次作出重要指示，党中央《意见》也对此提出明确要求。《实施意见》用了较大篇幅，对推动新时代全省人大工作高质量发展提出了很多针对性的举措和要求，既深入贯彻了中央的部署要求，也充分体现了我省的实践特色。 （一）践行全过程人民民主理念方面。《实施意见》提出，充分发挥人民代表大会制度在实现全过程人民民主中的重要制度载体作用，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，支持和保证人民当家作主。保证人民依法行使选举权利，进一步完善人大代表候选人的提名推荐、介绍公示、投票选举等环节工作。加强基层立法联系点等民主民意表达平台和载体建设，积极探索全过程人民民主基层实现形式，建设全过程人民民主实践基地。健全吸纳民意、汇聚民智的工作机制，建立健全公民旁听人大常委会会议制度、公众意见采纳反馈机制，在市县乡逐步推广民生实事项目人大代表票决制，在街道探索居民议事会议制度。 （二）维护宪法法律权威方面。《实施意见》指出，各级党组织、国家机关要以宪法为根本活动准则，自觉在宪法法律范围内活动，保证宪法法律在本行政区域内得到遵守和执行。重点明确了3项要求：一是深入持久开展宪法学习宣传教育，组织好国家宪法日、宪法宣传周活动，全面落实宪法宣誓制度。二是加强对全民普法工作的监督和专项检查。三是完善备案审查相关法规和配套措施，健全省市县人大常委会听取和审议备案审查工作情况报告制度。 （三）提高立法工作质量和效率方面。《实施意见》重点明确了立法工作要求、立法重点、立法工作机制、立法形式等。关于立法工作要求，强调深入推进科学立法、民主立法、依法立法，因需、应时、统筹、有序开展立法，增强立法的引领性、及时性、精准性、可操作性。注重将社会主义核心价值观融入立法。关于立法重点，提出加强科技创新、乡村振兴、公共卫生、生态文明、民生保障、社会治理、安全生产、防范风险等重要领域立法，加快数字经济、互联网金融、人工智能、大数据、云计算等新兴领域立法步伐。关于立法工作机制，强调完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。一是党委要加强对立法工作的领导，研究批准立法规划和计划，协调解决立法中的重大问题。二是发挥人大在立法选题、评估、论证、立项、协调、起草、征求意见、审议等环节中的主导作用，牵头起草综合性、全局性、基础性等重要法规草案；对有关部门和第三方起草的法规草案提前介入、加强协调，在合法性问题、重要制度设计等方面加强指导和把关。三是人大专门委员会、人大常委会工作委员会、政府及其工作部门要落实立法工作各环节职责。四是完善法规草案公开征求意见机制，对立法中的重大问题，开展座谈、论证、听证、第三方评估。关于立法形式，提出既结合实际细化上位法规定，又根据发展需要积极探索创制性立法；注重在“小快灵”上下功夫，探索“一事一法”，以“小切口”解决大问题，走精细立法、精准立法的路子；建立健全协同立法机制，打造具有区域、流域特色的协同立法品牌。 （四）增强监督刚性和实效方面。《实施意见》提出监督工作整体要求，即聚焦党中央重大决策部署，聚焦地方党委贯彻落实党中央大政方针的部署安排，聚焦人民群众所思所盼所愿，实行正确监督、有效监督、依法监督。在完善监督方式、提升监督实效方面，要求建立健全执法检查制度机制，完善选题、组织、报告、审议、整改、反馈“全链条”工作流程。强调改进听取审议专项工作报告工作，开展省市县三级人大联动监督，探索运用询问、质询、特定问题调查等法定监督方式。提出监督发现重大问题向党委专题汇报，审议意见办理情况可实行满意度测评或表决，省市县三级人大常委会必要时对政府部门专项工作进行满意度测评等。在加强经济工作监督方面，分别对计划规划、预算决算、审计、国有资产管理情况等方面的监督提出要求。比如：细化国民经济和社会发展规划、计划审查内容，规范审查程序，明确审查重点；强化人大预算决算审查监督职能，深化人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展改革；推进国有资产管理情况报告规范化程序化，健全国有资产报表体系和经营管理评价指标体系等。 （五）依法行使重大事项和项目决定权方面。《实施意见》强调，各级党委要支持和保证人大依法行使重大事项和项目决定权，健全工作协调机制，对属于人大职权范围内的重大事项和项目适时提出建议。各级政府要制定工作制度，落实政府重大决策出台前向本级人大报告的要求。各级人大及其常委会要完善讨论决定重大事项和项目的具体办法，根据政府每年年底前提出的重大事项和项目建议议题，拟定年度议题清单，加强对决议决定实施情况的监督检查。 （六）依法做好选举任免工作方面。《实施意见》要求，各级党委及时向本级人大常委会党组、乡镇人大主席团通报相关人事安排和被推荐人选基本情况，各级人大及其常委会要坚决贯彻党委人事意图。人大及其常委会选举和任命的国家工作人员在法定任期内应保持相对稳定。记者问：《实施意见》对充分发挥人大代表作用有哪些要求？
答：人大代表是国家权力机关的组成人员,代表人民参加行使国家权力。尊重代表的权利就是尊重人民的权利,保障代表依法履职就是保证人民当家作主。《实施意见》围绕充分发挥人大代表主体作用，从4个方面提出了具体要求。严把人大代表“入口关”方面，提出精心组织人大代表换届选举，加强代表人选资格审查，持续优化代表结构等。密切同人大代表和人民群众的联系方面，要求建立完善召开列席代表座谈会、常委会组成人员联系代表等工作机制，建立健全代表反映群众意见和要求的处理反馈机制，深入推进代表联络站等履职平台建设，邀请代表参加立法调研、执法检查、专题询问等活动，坚持每年联动组织五级人大代表集中开展代表主题活动等。做好人大代表议案建议工作方面，明确“坚持内容高质量、办理高质量，既要重结果也要重过程”的原则，要求建立代表提出议案建议前的沟通协调机制，完善重要议案建议人大领导领衔督办、政府领导领衔办理机制，健全代表建议人大常委会主任会议统筹督办、各专门委员会和工作委员会重点督办、代表工作部门常态督办的工作机制等。强化人大代表履职服务保障和管理监督方面，提出统筹开展代表初任学习、履职学习、专题学习，完善代表履职评价体系和激励机制，推进代表履职档案规范化建设，建立健全代表退出和增补机制等。记者问：《实施意见》对加强人大及其常委会自身建设作出了哪些部署要求？
答：习近平总书记在中央人大工作会议上明确提出建设“四个机关”的重大要求，深刻揭示了人大及其常委会的本质属性和职责使命，是新时代加强各级人大及其常委会自身建设的新定位、新目标、新抓手。《实施意见》针对我省各级人大自身建设中普遍存在的问题，既对党中央《意见》的一些重要规定作了重申，又有针对性地提出一些新的举措和要求。主要从履行管党治党政治责任、加强人大及其常委会组织建设、加强工作力量、加强制度建设、加强人大理论研究和宣传舆论工作、加强信息化建设等6个方面作出规定。记者问：抓好《实施意见》的学习宣传贯彻落实，要重点做好哪些工作？
答：学习好、宣传好、贯彻好《实施意见》，是重要的政治任务。省委印发《实施意见》之后，围绕学习贯彻省委人大工作会议精神和《实施意见》，省人大常委会第一时间向全省人大系统印发学习贯彻的通知，推动省委部署要求落地落实。当前，要着重做好以下3个方面：一要加强学习宣传。全省各级人大要先学一步、学深一层，及时组织人大代表、机关干部进行专题学习研讨，丰富学习形式，把握核心要义，把思想和行动统一到省委人大工作会议精神和《实施意见》明确的各项目标任务上来。要充分利用传统媒体和新兴媒体，广泛宣传省委人大工作会议精神、《实施意见》主要内容及全省各地学习贯彻情况，营造浓厚氛围。二要研究落实举措。《实施意见》的附件《重点任务分工方案》列出了53项重点任务、明确了责任单位。各相关单位尤其是全省各级人大要结合职责定位和工作实际，及时研究具体落实措施，细化任务、明确责任、推动落实。省人大常委会党组已经研究制定了学习贯彻省委人大工作会议精神的具体措施，提出8个方面23项工作任务，并明确了责任单位和完成时限。省人大常委会办公厅对照《实施意见》提出的重点任务，研究制定了贯彻落实的工作台账，明确了137条具体措施，每一条措施都有责任单位、承办处室、完成时限，确保《实施意见》部署要求在省人大常委会及机关落地见效。三要抓好督促检查。全省各级人大要加强对本单位学习贯彻情况的督促检查，定期了解学习贯彻进展情况，确保学习贯彻工作有力有序有效推进。省人大常委会办公厅将适时就学习贯彻省委人大工作会议精神和《实施意见》情况开展调研和座谈交流，及时总结各地经验做法、发现短板不足，不断把学习贯彻工作引向深入，推动新时代全省人大工作高质量发展。
