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信阳人大：打造基层民主实践的“金招牌”

发布时间：2022-10-13 阅读次数：次【字体：大中小】

《中国人大》杂志2022年第18期刊发《信阳人大：打造基层民主实践的“金招牌”》

近年来，河南省信阳市人大常委会深入学习贯彻习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，认真落实中央、省委人大工作会议精神，在市委坚强领导下，扎实开展全过程人民民主基层示范点建设，积极探索全过程人民民主的基层实现形式，努力打造基层民主实践的“金招牌”。

全过程人民民主基层示范点开展代表问政活动

在选点布局上突出“全覆盖”

按照因地制宜、集约高效、就近就便的原则，信阳市人大常委会以人大代表联络站为依托，以行政村、社区、学校、医院、企业、新经济组织、新社会组织、人民团体为基本单元，从基层组织强、群众基础好、负责人是县级以上人大代表的基层单位中，择优培育，试点先行，逐步铺开。

为扎实推进基层示范点建设，市人大常委会组织专班3次赴上海市长宁区虹桥街道学习，研究出台了有关指导意见，制定了“三年行动”目标，即第一阶段，2021年12月底前，第一批市级42个示范点建设完成；第二阶段，2022年5月底前，每个乡镇、街道建成1至2个示范点，企事业单位建点有序推进；第三阶段，2023年，乡镇、街道、企事业单位建点全面铺开。截至今年5月，前两个阶段的目标已基本完成。市级示范点覆盖全市8县2区、5个管理区，其中有13个行政村、16个社区、6所学校、4家医院、2家企业、1个行业协会；各县（区）人大常委会建成220个县级示范点。

今年6月以来，按照市委以党建统领基层治理的要求，各村（社区）全过程人民民主工作室功能融入村级党群服务中心，将在党建统领下实现全市村（社区）全覆盖。今年7月以来，在乡镇（街道）人大代表联络站探索建设基层示范点，目前已有5个县（区）7个星级人大代表联络站建成运行。

基层示范点覆盖人民群众生产生活基本单元、基层组织方方面面，让人民群众在家门口就能“见到想见的人、说上想说的话”，人大代表与人民群众手拉手共建一个想来、常来的“家”。

在示范内容上突出“全过程”

围绕保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，不断优化民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督全过程参与机制，使人民群众有序政治参与的意愿不断增强，广度深度不断拓展。

一是代表“民”选。强化基层示范点在国家机构选举和基层选举中的宣传、组织、实施作用，让选民广泛参与政策宣传、候选人见面、选举投票、选举公示等各环节，投好神圣一票，选出自己最信任的人。县乡人大换届选举期间，虽然受到新冠肺炎疫情影响，但老区人民政治参与热情依然高涨，有675.2万选民登记，551万选民参加投票选举，参选率达到了81.6％。

二是众事“民”商。发挥人大代表在协商中的引导作用，在基层示范点开辟“代表会见室”“群众议事厅”，进一步拓宽协商渠道、创新协商方式。例如，平桥区郝堂村把民主协商贯穿村庄建设全过程，探索出“事事协商、全程协商”的“郝堂模式”，用人民意愿的最大公约数共建美丽乡村。在基层示范点同步建设基层立法联系点，架好立法协商的“连心桥”，让事关人民群众切身利益的地方性法规由人民群众说了算。去年10月以来，围绕制定《信阳市停车场建设管理条例》《信阳市城市排水管理条例》，在基层示范点召开立法调研会、座谈会、论证会56场次，征求意见建议126条，两部条例均在省人大常委会会议上获高票批准。

三是民事“民”定。把基层示范点功能嵌入“美好生活看信阳，人大代表在行动”App，拓宽线上线下相结合的社情民意征集平台，让接地气、冒热气的基层声音直通决策过程。去年以来，以基层示范点为主要渠道的各类民意表达平台共征集意见建议2784条，一批群众关切的城市管理、交通出行、教育医疗、健康养老等民生实事纳入决策范围。在今年2月召开的市五届人大八次会议上，人大代表首次票决出市重点民生实事项目12件，目前民生实事项目人大代表票决制已实现市县乡三级全覆盖，推动了“人民群众想什么”和“国家机关干什么”的精准对接。

四是事务“民”管。在基层示范点积极探索基层党组织领导、人大代表深度参与、基层群众共建共治共享的“治理共同体”，把制度优势转化为治理效能。例如，浉河区湖东街道人大代表联络站开展人大代表进网格、巡网格活动，推动代表履职平台与社区“智慧党建”平台“一键联通”，实现核心数据相融合、应用场景全接入、联系群众更便捷，“有事找代表、服务在网格”成为响亮的工作品牌。

五是成效“民”评。在基层示范点持续探索人民群众全过程参与的公共事务监督方式，聚焦决策、执行、管理、服务和结果“五公开”，常态化开展“站点问政”“代表督事”“工作评议”等履职活动，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

在作用发挥上突出“真管用”

基层示范点来自于基层创造，运用于基层实践，从群众中来，到群众中去，推动解决“人民需要解决的问题”。

一是成为展示民主的窗口。市县（区）两级人大开展基层示范点创建工作现场观摩11次，组织实地调研136场次，开展座谈交流177场次，收集意见建议181条，边工作边宣讲习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，让人民群众对“家门口”的民主政治有了更多的思想认同和情感认同。同时，做好基层示范点建设宣传工作，讲好信阳的民主故事。

二是成为联系群众的桥梁。市人大常委会制定关于组织市人大常委会组成人员进全过程人民民主基层示范点开展“双联”活动的实施意见，推动示范点与代表之家、代表联络站、专委（工委）工作站等共同架起吸纳民意、汇集民智的桥梁纽带，定期组织走访群众、代表座谈、工作调研、政策宣讲、进站（点）述职“五个一”主题活动，每季度至少1次，每次不少于半天。48名市人大常委会组成人员与人民群众“面对面”沟通、“心贴心”交流、“实打实”解难，让人民群众切实感受到人大就在身边。

三是成为服务发展的载体。通过基层示范点广泛听取市场主体和人民群众的意见建议，连续两年开展优化营商环境“两条例”执法检查，打出了质询、专题询问、满意度测评、第三方评估的人大监督“组合拳”。在基层示范点倾听群众关于加强淮河生态保护的呼声，扎实开展“五级人大代表淮河行”视察活动，把老区人民对“淮河安澜”的共同心愿传递到最高国家权力机关。在今年3月召开的全国人代会上，倡议推动河南、安徽、江苏三省188名全国人大代表分别提出了推动淮河立法的议案，引起了全国人大和生态环境部的高度重视。

四是成为基层治理的平台。基层示范点在总结提升基层单位各具特色的民主治理模式过程中，把好的做法用“制度上墙”“村规民约”等形式固定下来、推广开来。通过发挥村（居）民委员会、村（居）民议事会、红白理事会、业主委员会、职工代表大会等作用，充分运用“四议两公开”“一征三议两公开”等机制，促进了基层权力运行的公开透明和公共事务管理的公平公正。

五是成为人大工作的阵地。把基层示范点建设与加强乡镇（街道）人大工作结合起来，规范化建好、常态化用好374个人大代表联络站，15925名五级人大代表全部编组进站开展活动。探索建立“乡镇人大主席团（街道人大工委）+基层示范点（人大代表联络站）+人大代表+人民群众”联动工作机制、居民列席乡镇人大有关会议机制，实施“乡镇（街道）人大工作提质工程”，持续推动人大阵地强起来、人大代表动起来、人大工作活起来。

百年来，党领导人民在波澜壮阔的历史征程中走出了一条民主新路，开辟了发展全过程人民民主的历史新境界。民主是历史的，也是具体的、发展的。接下来，信阳人大将继续认真学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，深入践行习近平总书记关于全过程人民民主的重要论述，进一步总结信阳全过程人民民主基层示范点建设工作的有关经验，不断研究探索，努力把基层示范点建好、管好、用好，为发展人民群众“家门口”的民主政治提供更多有益借鉴，以实际行动迎接党的二十大胜利召开！

文/《中国人大》杂志记者王晓琳通讯员石磊

信阳人大：打造基层民主实践的“金招牌”

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