最美四月天，茶香满信阳。以茶为媒，因茶而聚，走过了31个春天的信阳茶文化节，以一场持续数月、多地联动、精彩迭出的活动盛事，向全省、全国乃至全世界展现“中国毛尖之都”的活力、开放与美好。

4月26日，信阳市六届人大常委会第二次会议举行，一个注定在信阳毛尖茶发展史上有着重大影响的议题自带“热度”、备受关注。

“制定《条例》，是传承信阳茶文化的需要、是保护信阳毛尖茶品牌的需要、是推进信阳茶产业高质量发展的需要。”会上，《信阳市信阳毛尖茶保护条例（草案）》提请一审，市人大常委会法工委负责人就法规草案作了说明。

专门为茶立法，可见信阳毛尖茶在信阳人心中的分量。

好山好水出好茶。山水相依、气候温润的信阳，自古就是我国有名的优质茶产区。陆羽《茶经》记载，“淮南茶，光州上”，苏东坡则称赞：“淮南茶，信阳第一”。如今品牌价值连续13年位居全国前三的信阳毛尖茶，早已成为富裕一方百姓的“金叶子”、扬名一座城市的“金名片”。

盛名之下，也有“隐忧”。随着信阳毛尖品牌价值逐年攀升，信阳毛尖茶也出现了“成长中的烦恼”，不同程度存在市场管理不够规范，品牌影响力有待提升，信阳毛尖茶文化和制作技艺传承和弘扬力度不够等问题，既损害了茶农、茶企以及消费者的权益，也影响信阳毛尖品牌形象。

如何破解制约信阳毛尖茶产业发展的难点问题，让信阳的“金名片”含金量更足、美誉度更高、影响力更大？法治无疑具有固根本、稳预期、利长远的保障作用。2022年9月，信阳市人大常委会将制定《信阳市信阳毛尖茶保护条例》确定为2023年度立法审议项目，以地方立法护航信阳茶文化茶产业茶科技健康发展。

聚全民之智，立管用之法。在深入开展立法调研、多次集中研究会商的基础上，市人大常委会法工委牵头起草了《信阳市信阳毛尖茶保护条例（草案）》，从文化传承与产业发展、品质保护与提升、品牌保护与标识管理等方面，对信阳毛尖茶保护作出明确规定。

基层立法联系点，是人民群众有序参与立法工作的“直通车”。为把“群言群语”有效转化为“法言法语”，市人大常委会领导带队深入到浉河区、商城县等茶产区的基层立法联系点，召开《条例（草案）》征求意见座谈会，面对面听取茶专家、茶企、茶农和人大代表的意见建议。

“推广良种良法是产业发展的方向和基本要求。建议将条例中第二十二条‘鼓励信阳毛尖茶生产者选用信阳群体种’改为‘选用本地茶树良种’”，信阳市茶产业发展中心正高级农艺师、茶叶协会秘书长张久谦说。

“去年由于天气干旱，茶叶的产量受到很大的影响，建议在条例草案第六条的相关职能部门中，增加水利部门”，浉河区浉河港镇人大主席董晔建议。

通过召开座谈会、印发征求意见函等多种形式，共征集意见建议226条。经梳理吸纳、反复修改、数易其稿形成《条例（草案）》，提请市六届人大常委会第二次会议审议。

为审议好法规草案，本次会议邀请了17位与茶有关的全国、省、市、县（区）、乡（镇）五级人大代表列席，他们对信阳毛尖有着深厚的感情，对信阳茶产业高质量发展满怀期待。

“我是一名生在茶山、长在茶山的茶三代，熟知信阳毛尖的种植、生产过程，也深刻体会到茶农种茶的艰辛和不易，希望信阳毛尖茶保护立法能推广溯源管理，从源头上保证信阳毛尖茶的品质。”在列席代表座谈会上，浉河区人大代表、余海群茶叶专业合作社负责人余海群说。

代表们纷纷发声，既有围绕我市茶文化、茶产业、茶科技统筹发展的积极建言，也有结合个人生产经营实际的立法需求。

“在《条例》中要讲清楚信阳毛尖茶是什么、保护什么、怎么保护、谁来保护”，市人大常委会主任谢天学在听取代表发言后强调，“要让立法过程成为宣传和了解信阳毛尖的过程，成为对信阳毛尖的品质特征、加工工艺、品牌保护形成共识的过程，让立法工作建立在坚实的民意基础之上，确保《条例》立得住、行得通、真管用”。

在常委会会议进行分组审议时，与会人员踊跃发言，就修改完善《条例（草案）》提出建设性意见建议。

“弘扬信阳茶文化对于提升信阳毛尖茶的知名度美誉度，发展茶产业具有重要作用。建议条例中明确写入编写茶文化读本、支持对信阳毛尖茶有关的产品或衍生物的开发等内容。”市人大常委会委员陈艳说。

此次市人大常委会会议，首次邀请高校大学生作为旁听公民，了解人大及其常委会履职方式，近距离感受全过程人民民主。

“原来每一部法律法规的制定，都需要广泛持久地征求民意，每一个好的意见和建议，都能得到采纳。以后对面向公众的意见征集，我一定更加认真、更加积极地提出自己的见解和建议。因为我知道，我的声音会被听到。”旁听公民、信阳师范学院地理学科学院研究生史超格说。

一字千金筹善法，三番四复问良规。根据立法工作安排，《条例（草案）》还将用4个月时间面向社会广泛征求意见、组织专家和行业人员充分论证，进一步修改完善后提交8月份召开的市人大常委会会议进行二审。

信阳毛尖不仅是信阳最具辨识度的城市名片，更是信阳最具特色的农业优势产业和支柱产业。截至2022年年底，信阳市茶园面积216万亩，茶叶产量达8.2万吨，总产值达153亿元，茶叶从业人员达120万人。以高质量立法护航信阳茶产业高质量发展，可谓正当其时。《信阳市信阳毛尖茶保护条例》的制定实施，必将为信阳做好茶文化、茶产业、茶科技这篇大文章提供有效制度供给，为塑造“美好生活看信阳”品牌、谱写“两个更好”新篇章提供有力法治保障。