在市六届人大常委会第六次会议闭幕会上的讲话
（2023年12月21日）
谢 天 学
各位副主任，秘书长，各位委员，各位列席人员，同志们：
经过大家的共同努力，市六届人大常委会第六次会议圆满完成各项议程。会议听取审议了14个工作报告、1个执法检查报告、2个考察报告、1个跟踪监督报告，作出了3个决定、1个决议和4个审议意见，通过了6项规范性制度和有关人事任免事项。
一、会议传达学习了中央经济工作会议和12月8日中央政治局会议精神，《求是》杂志发表的习近平总书记重要文章《推进生态文明建设需要处理好几个重大关系》
习近平总书记的重要讲话，全面总结2023年经济工作，深刻分析当前经济形势，系统部署2024年经济工作，为做好当前和今后一个时期的工作指明了前进方向、提供了根本遵循。全市各级人大要切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和党中央决策部署上来，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，切实用好人大法定职权，推动党中央决策部署在老区信阳条条落实、件件落地、事事见效。
二、会议审议通过了《信阳市人大常委会审议意见办理办法（修正草案）》《信阳市人大常委会立法协商工作办法（草案）》《信阳市地方性法规实施情况报告办法（草案）》《信阳市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法（修正草案）》《信阳市人民代表大会代表议案处理暂行办法（修订草案）》《信阳市人大常委会关于加强人大代表工作能力建设的意见（草案）》，作出了提请市六届人大二次审议《信阳市人民代表大会议事规则（草案）》的决定
审议时，与会人员认为，这6项规范性制度的制定和完善，是市人大常委会把握新时代人大工作规律，适应信阳人大履职需要，集中全市各级人大和人大代表集体智慧的制度成果。市人大常委会研究室、法工委和选工委要进一步梳理汇总意见建议，做好修改完善工作。《信阳市人民代表大会议事规则（草案）》要按照法定程序提请市六届人大二次会议审议通过。
三、会议听取审议了市人大常委会关于2023年备案审查工作情况的报告
审议时，与会人员认为，规范性文件备案审查是宪法法律赋予人大的一项重要职权，是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度安排。要坚持“有件必备、有备必审、有错必究”，进一步加强备案审查工作，更好地发挥备案审查制度功效，切实保障宪法法律得到严格遵守和有效执行。
四、会议听取审议了市人大常委会关于检查《河南省职业培训条例》贯彻实施情况的报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，近年来，市人民政府及有关责任单位认真落实条例规定，将发展职业培训工作纳入全市经济社会发展规划，建立健全职业培训工作协调机制，促进了职业培训工作高质量发展。下一步工作中，全市各级人民政府及有关责任单位要深入贯彻落实习近平总书记关于职业培训工作的重要指示批示精神，坚持城乡统筹、就业导向、技能为本、终身培训的原则，依法做好职业培训工作，进一步提高劳动者职业技能，为老区信阳振兴发展提供坚强有力的智力支撑和技能保障。
五、会议听取审议了市人民政府关于2023年市重点民生实事落实情况的报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，市人民政府及有关责任单位扎实推进民生实事和重点项目落地实施，用实际行动兑现了对全市人民的庄严承诺。市六届人大二次会议将听取重点民生实事落实情况和重点项目建设工作情况的报告，并组织市人大代表票决2024年市重点民生实事项目。市人大财经委、常委会财经工委要与市人民政府及有关责任单位做好对接，确保惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民群众的心坎上。
六、会议听取审议了市人民政府关于《信阳市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0三五年远景目标纲要》实施中期评估报告，作出了审议意见
按照监督法的规定和市人大常委会年度监督计划的安排，市人大常委会对信阳市“十四五”规划和纲要实施情况开展了专项监督，形成了5份专题中期评估监督调研报告。审议时，与会人员认为，全市“十四五”规划和纲要实施顺利，进展良好。下一步工作中，全市各级人民政府要进一步增强规划意识，把中期评估的成果转化为持续推进规划纲要落地实施的具体措施，以推动经济社会高质量发展的实际成效向全市人民交出一份合格答卷。
七、会议作出了《关于规范和加强检察建议工作的决定》
审议时，与会人员认为，制定出台这项决定，是深入学习贯彻习近平法治思想，加强和规范全市检察建议工作，增强法律监督的主动性、精准度和实效性的务实举措。要充分认识检察建议在维护司法公正、促进依法行政、参与社会治理中的重要意义和积极作用，依法支持配合人民检察院开展检察建议工作，切实维护检察建议的严肃性和权威性。全市各级检察机关要严格落实《决定》的工作要求，坚持严格依法、准确及时、必要审慎、注重实效的原则，着力提高建议的精准性和可操作性，以高质量检察建议助推市域治理体系和治理能力现代化。
八、会议听取审议了市中级人民法院、市人民检察院关于员额法官检察官履职评议整改情况的报告
审议时，与会人员认为，法检两院和被评议的员额法官检察官主动接受履职评议，扎实推进问题整改，体现了务实重干的好作风、凝聚了司法为民的正能量。下一步工作中，法检两院要结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，把“查”与“改”贯通起来、“当下改”与“长久立”结合起来，进一步提升司法工作质效。被评议的法官检察官要牢固树立新时代社会主义司法理念，提升政治能力，坚守人民立场，弘扬法治精神，努力实现案件办理政治效果、法律效果、社会效果有机统一，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
九、会议审议听取了市人民政府关于公共卫生体系建设情况的报告，作出了审议意见
审议时，与会人员认为，近年来，我市着力品质生活引领，打造大别山区域医疗中心，全市公共卫生服务水平不断提升。但在体制机制、硬件设施、基层基础、人才队伍建设等方面仍然存在一些短板弱项。下一步工作中，要始终锚定打造大别山区域医疗中心这个目标，着力推动公立医院高质量发展，着力提升基层医疗卫生服务能力，着力强化医疗卫生队伍建设，着力推动中医药传承创新发展，积极构建以市级医院为龙头、县级医院为枢纽、乡镇医院和村级卫生室为基础的医疗服务体系，不断增强人民群众的健康获得感、幸福感、安全感。
十、会议听取审议了市人民政府关于市人大常委会检查乡村振兴“一法一条例”贯彻实施情况报告的审议意见和专题询问意见的办理情况暨2023年度乡村振兴促进工作情况的报告
审议时，与会人员认为，信阳作为农业大市，全面推进社会主义现代化建设最艰巨最繁重的任务仍然在农村。下一步工作中，要深入学习贯彻刚刚召开的中央农村工作会议精神，持续贯彻实施乡村振兴促进法，认真落实市委“乡村振兴扛旗”的工作要求，坚持农业农村优先发展，扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进宜居宜业和美乡村建设，加快推动信阳由农业大市向农业强市转变。
十一、会议听取审议了市人民政府关于市六届人大一次会议代表建议办理情况的报告和市人民政府工作机构及有关工作部门、市中级人民法院关于市六届人大一次会议重点建议办理情况的报告
审议时，与会人员认为，市人民政府工作机构及工作部门积极推动代表建议办理，解决了一批事关经济社会发展和人民群众切身利益的实际问题，但建议办理的质量和效果与代表和人民群众的期望还有一定差距。下一步工作中，市人民政府、市中级人民法院要站在维护国家根本政治制度权威，践行全过程人民民主重大理念的高度，以更加积极的态度、更加有效的措施，把人大代表建议办好办实。对暂不能办理或不具备办理条件的，要及时向代表做好解释工作。市人大要加强代表建议办理工作的跟踪监督，把办理情况作为评议部门工作的重要内容，努力让代表建议办理工作取得让代表和人民满意的效果。
十二、会议听取审议了市人民政府关于2023年市级预算调整方案的报告，市人大预算委员会关于2023年市级预算调整方案的审查报告，表决通过了《信阳市人民代表大会常务委员会关于批准2023年市级预算调整方案的决议》
审议时，与会人员认为，财政部门对市级新增地方债券的安排使用符合有关规定和我市实际，有力支持保障了全市中心工作。下一步工作中，市人民政府和财政部门要认真落实中央经济工作会议精神，进一步树牢过“紧日子”的思想，进一步优化财政支出结构，切实把财政资金花在关键处、用在“刀刃”上。全市各级人大要用好监督权，持续加强经济工作监督，推动防范化解政府债务风险，保障全市经济持续健康发展。
十三、会议听取审议了市人民政府关于2022年度市级预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告
审议时，与会人员认为，审计机关认真落实市人大常委会审议意见，依法开展审计监督，充分发挥审计整改联席会议作用，工作深入细致，敢于动真碰硬，推动问题整改取得阶段性成效。下一步工作中，审计机关要继续督促有关部门和责任单位落实整改责任，对存在问题实行销号管理，确保审计查出的问题得到有效整改、彻底整改。
十四、会议听取审议了市人大常委会关于江苏省苏州市、无锡市、盐城市就业促进工作的考察报告，关于云南省大理州、临沧市、昆明市“三茶”融合发展工作的考察报告
今年以来，市人大各专委、工委主动走出去考察学习，解放了思想、开阔了眼界，学习了经验。谋划2024年工作时，要把加强与全国各地人大的学习交流作为一项重要工作，统筹安排好各类学习考察活动。针对信阳人大的履职需要，精选学习考察项目，加强学习考察成果运用，做好结合转化文章，切实将“他山之石”转化为推动信阳人大工作高质量发展的务实举措。
十五、会议听取审议了市人大常委会关于2023年度评议政府部门工作情况的报告和市工业和信息化局、市人力资源和社会保障局、市司法局、市卫生健康委、市林业和茶产业局、市住房和城乡建设局、市审计局2023年度评议工作报告，开展了集中评议，进行了满意度测评
审议时，与会人员认为，通过开展政府部门工作评议，对全市民主法治建设和经济社会发展起到了积极推动作用。下一步工作中，各被评议单位要切实抓好评议问题整改，持续转变作风、提升能力、改进工作，扎实推进法治政府建设。市人大常委会要认真总结经验，进一步创新评议工作方式，完善评议工作机制，提升评议工作质量，确保在本届任期内实现政府工作部门工作评议全覆盖。
十六、会议通过了有关人事任免事项
根据主任会议的提请，会议通过了丁东升等2名同志职务任免案，通过了关于接受冯桂荣等3人辞去职务的议案。根据市中级人民法院院长刘万喜同志的提请，会议通过了吕树利同志的职务任命案。因职务职级晋升，冯桂荣、丁东升、付兵3名同志提出了辞去市六届人大有关专门委员会副主任委员职务的请求，虽然这3名同志辞去了市六届人大有关专门委员会副主任委员职务，但仍分工协助市人大常委会分管副主任负责具体工作。大家要一如既往地履职尽责、担当作为，继续为全市民主法治建设和人大工作贡献力量。被任命的同志要倍加珍惜党和人民赋予的权力，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、勤勉工作，自觉接受人民监督，用工作实绩向党和人民交上一份合格答卷。
各位委员、同志们：
时间已经来到12月下旬，大家从年头忙到年尾，即将告别充实而坚定的2023年，迎来令人满怀期待的2024年。每当这个时候，我们都会盘点一年的工作与收获，制定新一年的蓝图和计划，从岁月的印记和履职的脚步中，感悟信念的力量，砥砺奋斗的初心，激发干事的热情，明晰前进的方向。
2023年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是三年新冠疫情转段后经济恢复发展的一年，是老区信阳创新拼搏当前锋、在推进中国式现代化建设河南实践中奋力谱写“两个更好”新篇章的一年，也是信阳市六届人大选举产生以后，稳中求进推动全市人大工作高质量发展的一年。在各位委员、全市各级人大代表和全市人大工作者的共同努力下，在各有关部门和社会各界的大力支持下，信阳人大工作不断迈出新步伐、取得新进展、书写新答卷。
这一年，我们扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，进一步彰显了人大作为政治机关的根本属性。我们把学懂弄通做实习近平总书记伟大思想作为首要政治任务，作为市人大常委会会议、党组会议、理论中心组集体学习“第一议题”，作为人大干部依法履职的“必修课”，坚持以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，在全市各级人大进一步营造了学的氛围、严的氛围、干的氛围。我们通过全覆盖、多层次、不间断的政治学习，思想受到洗礼、党性得到锤炼，能力不断提升，作风持续转变，对“两个确立”的决定性意义有了更加深刻的认识，“两个维护”更加自觉，“四个意识”更加强烈，“四个自信”更加坚定。在习近平总书记伟大思想的科学指引下，信阳人大方向明、路子准、措施实、脚步稳，方方面面持续向好，整体工作保持在全省人大“第一方阵”。2023年12月6日，省人大制度理论研究会年会在信阳召开，这是新冠疫情以来该年会首次在地市召开，市人大常委会作了交流发言，充分展现了信阳人大“学思想、强党性、重实践、建新功”的实际成效。
这一年，我们始终坚持党的领导这一最高政治原则，进一步发挥了人民代表大会制度的显著优势。市委高度重视人大工作，全面落实党领导人大工作的各项制度，将人大工作纳入总体部署，将党委领导人大工作纳入实绩考核；召开市委人大工作会议，出台了关于新时代坚持和完善人民代表大会制度加强和改进人大工作的实施意见，为信阳人大工作高质量发展提供了坚强保障。我们把坚持党的全面领导贯穿人大工作全过程、各方面，严格落实请示报告制度，始终在市委的领导下谋划推进人大工作。我们把市委关于加强城乡人居环境综合整治、推动“两茶一菜”振兴工程的发展决策转化为地方立法决策，制定了《信阳市城乡人居环境综合治理条例》《信阳市信阳毛尖茶保护条例》，用良法促进发展、保障善治。我们把市委关注的营商环境、生态环保、安全生产、乡村振兴、重点项目建设、法治建设等重点工作作为人大监督的重中之重，持续打出听取审议报告、执法检查、调研视察、专题询问、质询、满意度测评的“全链条”人大监督“组合拳”，扎实开展政府部门工作评议和员额法官、检察官履职评议，在实行正确监督、有效监督、依法监督中，与“一府一委两院”形成了推动老区振兴发展的强大合力。信阳市人大常委会《把牢“四个机关”定位 助力打造最优营商环境》的案例被评为河南省优化营商环境典型案例，是河南省人大系统唯一入选案例。
这一年，我们持续践行全过程人民民主重大理念，进一步丰富了全过程人民民主的基层实现形式。我们准确把握“全链条、全方位、全覆盖”“最广泛、最真实、最管用”的丰富内涵和实践要求，在建好用好20个省级示范点、49个市级示范点、220个县级示范点的基础上，积极筹建信阳市人大发展全过程人民民主陈列馆，在罗山县人民法院、新县人民检察院、息县总工会建成全过程人民民主实践基地，与信阳师范大学合作共建信阳发展全过程人民民主研究院，持续完善了发展全过程人民民主的实践体系。我们学习苏州、南京等地先进经验，以基层示范点为依托，探索实施街道议政代表会制度，进一步拓宽了人民群众有序政治参与的渠道，着力打造了街道人大工作的新载体，发展全过程人民民主的新平台，党建引领基层治理的新板块。2023年11月13日，省人大常委会召开全过程人民民主基层示范点推进会议，信阳市人大作了典型发言。《人民日报》2023年8月31日在民主政治专栏以“密切联系群众，提升治理效能”为题刊发了信阳基层民主实践经验做法。新华社国内动态清样在2023年11月27日的第4683期刊发了《让人民群众在家门口用“民声”决定“民生”》——河南信阳建设示范点开展全过程人民民主实践调查，专题介绍了信阳市全过程人民民主基层示范点建设的实践成果。
这一年，我们更加突出人大代表主体地位，进一步把人大工作建立在坚实的民意基础之上。我们不断加强市人大常委会同人大代表的联系、密切人大代表同人民群众的联系，坚持人大代表列席、公民和信阳高校在校大学生旁听市人大常委会会议制度，以及市人大常委会领导班子成员与代表“单月恳谈、双月座谈”制度，建好用好代表之家、代表联络站，围绕服务全市重点工作创建“美好指数”线上监督评价平台，更好地听取代表和人民的声音。我们组织代表广泛参与市人大的地方立法、执法检查、视察调研、工作评议、专题询问、质询等履职活动中，认真办理代表的意见建议，让发挥代表作用成为人民当家作主的具体体现。在各位代表的积极推动、持续倡议下，在2022年、2023年全国人代会期间，分别有豫皖苏188名、豫皖154名全国人大代表联名提出制定淮河保护法的议案。2023年4月23日，省人大常委会党组书记、副主任李亚，秘书长吉炳伟带着我们向全国人大环资委主任委员鹿心社、全国人大常委会法工委主任沈春耀专题汇报了淮河保护立法工作，得到全国人大环资委、全国人大常委会法工委的充分肯定和大力支持，淮河等重要江河流域保护被列入十四届全国人大常委会立法规划的第三类立法项目。一年来，人大代表时刻牢记“人民选我当代表，我当代表为人民”的庄严承诺，用实干与担当践行了代表人民、为了人民、服务人民的光荣使命，用智慧和汗水在老区大地绘就了一幅幅生动的“履职图景”。
各位委员，同志们！
人民代表大会是人民行使国家权力的机关，人大常委会委员和人大代表由人民选举产生。组织的重托，人民的信任始终是我们前进的最大动力，人民对美好生活的向往始终是我们的奋斗目标。面对时代之问、发展之问、人民之问，答案就在前行的步履中。在即将到来的2024年，我们将坚定不移地与各位委员、各位代表一起，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，在中国式现代化的时代征程中见证人大制度成长，解读人大制度密码，感受人大制度魅力，体悟人大制度温度。我们将坚定不移地与各位委员、各位代表一起，紧扣党委部署、紧跟时代发展、紧系人民期盼、紧贴实践需要，更加有效地支持“干”，更加积极地改进“为”，更加精准地提升“治”，更加务实地落在“效”，稳中求进推动信阳人大工作高质量发展。
我们的立法工作要实现由“立得住”到“真管用”的突破。习近平总书记指出，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”自2015年市人大常委会获得地方立法权以来，先后制定了13部地方性法规，均在省人大常委会会议上得到全票或高票通过，体现了“小切口”“有特色”的特点，体现了高质量、高标准的要求。但这些法规制定后，有没有落实到位，有没有发挥作用，我们在工作中关注得还不够，地方立法的“后半篇”文章做得还不完整。我们要实现良法善治，不仅要着眼提高立法质量，扎实做好绿化条例、城乡社区治理促进条例的立法工作，开展物业管理条例、旅游促进条例、城乡规划管理条例的立法调研，确保立得住、行得通；还要着眼发挥法规作用，认真落实地方性法规实施情况报告制度，积极开展立法后评估，让每一部地方性法规都接地气、能落地、可持续、真管用。
我们的监督工作要实现由“覆盖面”到“聚焦点”的深化。怎样不断增强人大监督的实效性，更好地发挥人大监督作用，是我们面临的一个现实问题。经过连续三年持续发力，人大监督对全市的营商环境、城乡人居环境、生态环保、安全生产、乡村振兴等重点领域基本实现了全覆盖，推动了“面”上工作的持续改进。但要完整准确理解把握和全面落实习近平总书记关于“正确监督、有效监督、依法监督”的重大要求，不仅需要了解面上的情况，更需要把一些根源性、关键性的问题找准找实找具体，做到真发现问题，发现真问题，真解决问题。这是衡量人大监督实效的一个重要标准。我们要把增强针对性、实效性作为提升人大监督质量的一个重要方向，每年盯住一批“小切口”问题，坚持明查与暗访相结合，更多地采取暗访的方式，开展“解剖式”“沉浸式”监督，把问题找准、把根源挖深、把建议提实。要更加重视人大监督的“后半篇”文章，统筹运用质询、专题询问、工作评议、满意度测评等方式，以钉钉子精神推动具体问题得到有效解决。要总结推广平桥区明港镇人大评议镇政府工作部门的经验做法，着力推动工作评议向乡镇、街道延伸，把人民是无所不在的监督力量的实践要求落到实处。
我们的全过程人民民主基层实现形式要实现由“具体事”到“完善制”的提升。信阳作为全过程人民民主基层示范点的首创地，承担着省人大赋予的打造基层践行全过程人民民主的实践高地的任务。我们要把工作重点从挖掘基层案例、布局站点建设，转移到总结实践经验、加强制度规范上来。要在基层示范点探索建立合理诉求、合理表达“双合理”民意汇集机制，人大代表、议政代表定期到选区“站点”向选民述职制度，人大代表、议政代表在“站点”约见国家机关负责人、开展“站点问政”制度，政府工作部门班子成员进“站点”联系代表制度，进一步架好党和国家联系人民群众的桥梁，让人民群众见到想见的人，说上想说的话。要探索建立“站点”建管用效果评估激励制度，制定基层示范点工作导则，进一步提升基层示范点建设规范化、管理制度化、使用经常化、运行数字化的水平。
我们的代表工作要实现由“注重议”到“有效为”的转变。人大代表是国家权力机关的组成人员，是一种政治荣誉，更是一种政治责任。人大代表行使权力的主要形式一个是“议”，就是出席代表大会，参与重要法律法规的制定修改、计划预算的审查批准和对重大事项的审议决定，依法参加选举、表决重要人事任免事项，提出议案建议。另一个是“为”，就是在闭会期间参与执法检查，开展调研视察，参与人大常委会和专门委员会相关工作，深入了解和反映人民群众诉求，通过人大渠道向党委和政府提出意见建议等。从目前的情况看，我们的代表履职主要体现在“议”上，闭会期间的代表活动开展得还不够经常、内容还不够丰富、效果还不够明显。我们一方面要持续深化“双联系”制度，着力提高“家、站、点”标准化、制度化、规范化水平，让人大真正成为代表想来常来的家。另一方面要创新闭会期间代表活动的形式和内容，适当增加代表参加执法检查、调研视察、工作评议等活动的数量、频次，谋划好每年的“人大代表在行动”主题实践活动，让代表有更多的参与感、获得感、成就感。
做好代表工作是做好人大工作的基础，为代表搞好服务保障，是人大要竭力办好的事情。全市各级人大要牢固树立为代表服务的意识，紧紧依靠代表做好人大工作。要进一步强化代表履职保障和管理监督，加强代表履职能力建设，健全代表履职评价体系和激励机制，充分激发代表履职的积极性主动性，引导代表当好我国根本政治制度的重要践行者、党和国家各项事业的积极参与者、人民群众切身利益的坚定维护者、新时代人大工作高质量发展的有力推动者。
各位委员，同志们！
时间是见证者，更是前行者。新的一年正在向我们走来，新一年的人大工作正在等待我们起笔开篇，让我们坚定信念和信心，充满希望和激情，锚定市六届人大一次会议确定的十项重点任务，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实，在老区信阳大地上持续书写“人大工作为人民”的时代答卷！
