在市六届人大常委会第四次会议闭幕会上的讲话
（2023年8月27日）
谢 天 学
各位副主任、秘书长、各位委员、各位列席人员，同志们：
本次常委会会议在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务。会议听取审议了6个工作报告、1个执法检查报告、1个审议意见办理情况报告，初审了2件规范性文件、审议通过了1件地方性法规，作出了1个决议，开展了员额法官检察官履职集中评议和全市乡村振兴工作专题询问，通过了人事任免议案。
一、会议传达学习了7月24日中共中央政治局会议精神和习近平总书记在四川考察时的重要讲话精神
习近平总书记重要讲话精神为我们做好当前人大工作指明了方向、提供了遵循。全市各级人大要深刻领会、准确把握，切实抓好贯彻落实，把思想和行动统一到党中央关于当前经济形势的分析判断和决策部署上来，紧密结合信阳实际和人大工作特点，发挥地方立法、人大监督等职能作用，推动党中央决策部署和省委、市委工作要求在信阳落地落实，为全市经济社会高质量发展贡献人大智慧力量。
二、会议传达学习了省委书记楼阳生在信阳调研时的讲话精神和省委十一届五次全会、市委六届四次全会精神
省委书记、省人大常委会主任楼阳生同志今年先后两次莅临信阳调研指导工作，充分体现了省委对信阳工作的高度重视，对老区群众的关心厚爱。楼阳生书记站位全省大局和信阳长远发展，对产业发展、项目建设、招商引资、营商环境、科技创新、社会保障等工作进行了科学指导，提出了具体要求。全市各级人大要认真学习贯彻楼阳生书记调研讲话精神，与学习贯彻省委十一届五次全会和市委六届四次全会精神结合起来，找准人大工作服务全市发展大局的切入点、着力点和结合点，用依法履职的实际成效，为推进中国式现代化建设信阳实践作出积极贡献。
三、会议审议批准了《信阳市信阳毛尖茶保护管理条例》
市六届人大常委会第二次会议对《信阳市信阳毛尖茶保护管理条例（草案）》进行第一次审议后，市人大常委会依托代表联络站、基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点、市政协协商平台等，通过开展立法调研、召开立法座谈会、向全社会公开征求意见等形式，共收集到人大代表、政协委员、专家学者、相关职能部门、茶行业市场主体、茶行业协会和社会各界的意见建议433条，把条例建立在坚实的民意基础之上。这次表决通过后，市人大常委会法工委要进一步做好修改完善工作，及时提请省人大常委会审议批准。
四、会议听取审议了市人民政府关于2023年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、关于信阳市2022年财政决算和2023年1—6月份财政预算执行情况的报告、关于2022年度市级预算执行和其他财政收支的审计工作报告，听取审议了市人大预算委关于2022年市级财政决算草案的审查结果报告，批准了2022年市级决算
在审议时，常委会组成人员认为，今年上半年，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，锚定“两个确保”，对标“十大战略”，全面实施“1335”工作布局，全市经济运行呈现持续健康发展的良好态势。
常委会组成人员认为，今年以来，市财政部门认真落实国家财政政策，市审计部门充分履行审计监督职能，在提高财政资金绩效、促进重大政策落实、推动经济高质量发展、保障和改善民生等方面发挥了积极作用，为全市经济平稳健康运行提供了有力保障。下一步工作中，市人民政府及有关责任单位要认真落实过紧日子的要求，进一步规范预算决算编报，深入推进预算绩效评价管理，加强民生和重点领域支出保障，防范化解地方政府债务风险；要做好审计整改“后半篇文章”，对查出的问题一条一条严肃整改，对反复出现的问题要建章立制、堵塞漏洞，既治当下又管长远。年底前，市人大常委会将听取问题整改工作情况的报告。
五、会议听取审议了关于检查《中华人民共和国湿地保护法》和《河南省湿地保护条例》贯彻实施情况的报告
加强湿地保护修复工作，是生态文明建设的题中之义，更是中国式现代化的必然要求。审议时，常委会组成人员认为，全市各级人民政府和有关责任单位深入贯彻习近平生态文明思想，全面实施湿地保护法律法规，全市湿地保护修复取得明显成效。下一步工作中，全市各级人民政府和有关责任单位要站在人与自然和谐共生的高度，切实承担起应尽的政治责任、法律责任，更加精准有效地贯彻实施湿地保护“一法一条例”，用法治力量守护老区信阳的绿水青山。
六、会议听取审议了市中级人民法院关于员额法官履职评议工作情况的报告、市人民检察院关于员额检察官履职评议工作情况的报告和市人大常委会关于开展2023年员额法官检察官履职评议工作情况的报告，同时开展了员额法官检察官履职集中评议
在审议时，常委会组成人员认为，本次常委会会议对员额法官检察官履职情况进行首次集中评议，充分反映了市中级人民法院、市人民检察院依法履职的实际成效，充分展示了员额法官、检察官公正司法的时代风采，真正倡树了司法为民的政绩观，评出了干事创业的精气神，凝聚了法治信阳建设的正能量。下一步工作中，要把开展“两官”履职评议作为完善人大任后监督制度的重要抓手，以钉钉子精神扎实做好问题整改，总结提炼工作中好的经验做法，推动“两官”履职评议机制更加完善、措施更加精准、监督更加有效。全市各县（区）人大常委会要按照“市县（区）联动，一体推进”的要求，依法扎实有序开展评议工作，确保本届内实现对全市员额法官、检察官履职评议全覆盖。
七、会议听取审议了市人民政府关于粮食安全和高标准农田建设调研报告审议意见落实情况的报告
在审议时，常委会组成人员充分肯定了市人民政府及有关责任单位对审议意见的办理工作。下一步工作中，要认真贯彻落实习近平总书记关于保障粮食安全的重要指示批示精神，进一步扛牢保障粮食安全的政治责任、法律责任，坚持把粮食生产作为乡村振兴扛旗的首要任务和头等大事，持续在整体规划、提质增效、资金保障、加强管护等方面下功夫，加快推进高标准农田建设，稳步提升粮食综合生产能力，为保障国家粮食安全作出信阳贡献。
八、会议初审了《信阳市人民代表大会常务委员会议事规则（草案）》和《信阳市人民代表大会专门委员会工作规则（草案）》
在审议时，常委会组成人员认为，制定这两件规范性文件是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度的具体措施。市人大常委会相关委室要认真梳理常委会组成人员和列席代表提出的意见建议，进一步做好修改完善工作。全市各级人大要牢牢把握新时代人大工作规律和工作特点，及时总结实践经验，对标学习苏州人大工作，加强制度建设，更好发挥各级人大及其常委会的职能作用，把人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。
九、会议通过了有关人事任免事项
根据主任会议的提请，会议通过了冯桂荣等5名同志职务任免案。根据市人民政府市长陈志伟同志的提请，会议通过了厉天军等2名同志的职务任免案。根据市中级人民法院院长刘万喜同志的提请，会议通过了汪涛等11名同志的职务任免案。根据市人民检察院检察长刘英旭同志的提请，会议通过了朱明义等2名同志的职务任免案。希望被任命的同志倍加珍惜党和人民赋予的权力，忠于宪法、忠于祖国、忠于人民，恪尽职守、依法履职、勤勉工作，自觉接受人民监督，用工作实绩向党和人民交上一份合格答卷。
各位委员、同志们：
当前的信阳，干事创业的氛围十分浓厚，振兴崛起的局面鼓舞人心。8月17日，市委召开了六届四次全会。这次全会深入贯彻党的二十大精神，以中国式现代化理论体系为根本遵循，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，在牢牢把握老区振兴崛起的历史主动中，进一步丰富了“1335”工作布局的核心内容、具体目标、实践要求、保障措施，进一步凝聚了“创新拼搏当前锋”的思想共识、奋进力量，进一步增强了我们实现“美好生活看信阳”的坚定信心、坚强决心。
市委对人大工作高度重视、赋予重托。市委书记蔡松涛同志在这次全会讲话中明确要求，要充分发挥人大职能作用，用好立法、监督等手段，推动市委决策部署落实落地，确保人大工作向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。在全市大干快上的热潮中，我们主动对标全国人大、省人大工作标准，主动学习苏州等先进地区人大工作经验，推动淮河保护立法、优化营商环境质询、全过程人民民主基层示范点建设等创新实践在全国人大产生积极影响，推动市人大整体工作进入全省第一方阵，推动基层人大工作实起来、活起来，让人民代表大会制度在老区信阳焕发着勃勃生机。全市各级人大要认真贯彻落实市委六届四次全会决策部署，不断加强和改进人大工作，为塑造“创新拼搏当先锋，美好生活看信阳”品牌形象贡献人大智慧力量。根据当前工作特点，我们要着力在以下几个方面下功夫。
一、提升政治能力
人大是党领导下的重要政治机关，我们干好工作所需要的各种能力中，政治能力始终是第一位的。习近平总书记深刻指出，政治能力就是把握方向、把握大势、把握全局的能力，辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风险的能力。今年5月17日，总书记视察陕西时对开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育提出明确要求，深刻阐述了“以学增智”的丰富内涵，专门强调要提升政治能力。
政治上的坚定源自理论上的清醒，过硬的政治能力要建立在对马克思主义的深刻理解之上。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国的马克思主义、二十一世纪的马克思主义，是中华文化和中国精神的时代精华，是经过实践检验、富有实践伟力的强大思想武器。近年来，我们在市人大机关倡导读好“总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，是因为这“四本书”里蕴含着总书记伟大思想“是什么”“为什么”“干什么”的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，是我们在新的历史征程中观察时代、把握时代、引领时代最生动的学习教材。我们要坚持学原著、读原文、悟原理，不仅要知其然，还要知其所以然，不仅要知其言，更要知其义，切实掌握这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法、道理学理哲理，真正从党的科学理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧。
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，旗帜鲜明讲政治是坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度最根本的要求。我们要始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，深刻领会“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。提高政治判断力，就要以国家政治安全为大、以人民为重、以坚持和发展中国特色社会主义为本，在重大问题和关键环节上头脑特别清醒、眼睛特别明亮，善于从一般事务中发现政治问题，善于从倾向性、苗头性问题中发现政治端倪，善于从错综复杂的矛盾关系中把握政治逻辑，坚持政治立场不移、政治方向不偏。提高政治领悟力，就要对“国之大者”了然于胸，时刻把事关党和国家前途命运、事关人民根本利益的大事放在心上，把本单位本部门工作融入党和国家事业大局，坚持一切在大局下思考、一切在大局下行动。提高政治执行力，就要经常同党中央精神对标对表，切实做到党中央提倡的坚决响应，党中央决定的坚决执行，党中央禁止的坚决不做，做到不掉队、不走偏；就要把底线思维、问题导向、责任意识贯穿工作始终，不回避矛盾，不掩盖问题，敢于直面问题，善于解决问题，切实担负好党和人民赋予的政治责任，真正成为政治上的明白人。
对党忠诚，不是抽象的而是具体的，不是有条件的而是无条件的。对党忠诚如果不是发自内心的拥护，就不是绝对的、纯粹的。我们要把对党忠诚作为最根本的党性，在政治上、工作上、生活上对党始终如一，做到虔诚而执着、至信而深厚。要通过锲而不舍的学习积累和持之以恒的政治历练、实践锻炼，把忠诚融入血脉、铸进灵魂，做到真心爱党、时刻忧党、坚定护党、全力兴党。
二、坚守人民立场
党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人民立场是中国共产党的根本政治立场，“人民”二字在党的创新理论和创新实践中具有基础性、根本性的地位和作用。今年4月13日，习近平总书记视察广东时对“以学铸魂”作出深刻阐述，强调要站稳人民立场，强化宗旨意识，坚守初心使命，践行党的群众路线。
习近平总书记是从人民群众中走出来的、对人民怀有深厚感情的人民领袖。习近平新时代中国特色社会主义思想是来自人民、为了人民、造福人民的理论，是为人民所喜爱、所认同、所拥有的理论。总书记的重要讲话，一以贯之体现着江山就是人民、人民就是江山的人民主体观；体现着坚持人民至上、以人民为中心的人民立场观；体现着满足人民对美好生活向往、推动共同富裕的人民幸福观；体现着时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人的人民标准观。这些是我们做好一切工作的理论基点、价值原点、实践起点。
我们的国体是人民民主专政，政体是人民代表大会制度，我们国家的名称，各级国家机关的名称，都冠以“人民”的称号，这是对我国社会主义政权的基本定位。人民代表大会制度是人民当家作主的根本途径和最高实现形式。人民行使国家权力的机关是各级人民代表大会，各级人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督；各级国家行政机关、监察机关、审判机关、检察机关由人大产生、对人大负责、受人大监督；各级人大代表忠实代表人民利益和意志依法参加行使国家权力。这一制度设计，不仅保证国家权力依法产生和运行，也保证国家机关的工作一切为了人民、一切依靠人民，牢牢把国家和民族的前途命运掌握在人民手中。
人大是人民的人大，人大的权力是党和人民赋予的。任何时候、任何情况下，只要党、国家和人民需要，人大就要毫不犹豫站到一线，挺出肩膀扛起应尽的政治责任、法律责任。我们要始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，把政治智慧的增长、实践能力的增强、工作作风的锤炼深深根植于人民群众的时代创造之中。我们要始终坚守全过程人民民主的人民立场，全面贯彻实施宪法法律，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，着力健全信阳人大的组织制度、议事规则和各项工作机制，从坚持好、完善好、运行好人民代表大会这一根本政治制度的高度保证人民当家作主。我们要代表人民用好人大的监督权，坚持正确监督、有效监督、依法监督，持续深化政府部门工作评议、员额法官检察官履职评议等工作，把人民赋予的权力用在解决人民需要解决的实际问题上。我们要汲取人民群众基层民主实践经验，积极探索全过程人民民主基层实现形式，完善提升全过程人民民主基层示范点、实践基地、教学实践基地、研究院，着力健全街道议政代表会制度，扎实开展“美好生活看信阳，人大代表在行动”主题实践活动，全面运行“美好指数”线上监督评价平台，讲好民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督的信阳故事，把人民当家作主具体地、现实地体现到国家机关各个方面各个层级工作上来，具体地、现实地体现到实现人民对美好生活向往的工作上来。
三、勇于自我革命
我们党历史这么长、规模这么大、执政这么久，如何跳出治乱兴衰的历史周期率，是一个长期而艰巨的过程。1945年，毛泽东主席在延安的窑洞里给出了第一个答案，这就是“只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈”。进入新时代，习近平总书记深刻总结党的百年奋斗历程特别是新时代伟大实践，给出了第二个答案，这就是自我革命，并形成了习近平总书记关于党的自我革命战略思想。这两个答案，深刻阐述了内靠自我革命、外靠人民监督的辩证统一关系，深刻回答了解决大党独有难题的历史之问、人民之问、时代之问、世界之问。
勇于自我革命关键是直面自身存在的问题，刀刃向内、刮骨疗毒。一个组织、一个单位，长期工作过程中，客观上容易形成思维惯性、行为惰性，一些老观念、老套路、老办法相沿成习，工作上按部就班、平平淡淡，这种环境会导致干部精神懈怠、安于现状，甚至出现拈轻怕重、躺平甩锅、敷衍塞责、得过且过等消极现象。地方人大机关，肩负着党和人民赋予的神圣职责，如果不能时刻注意自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，如果不能时刻与形式主义、官僚主义等不良作风作斗争，就会容易陷入“革别人命容易，革自己命难”的境地，工作的政治性、时代性、原则性、权威性就会减弱。
自我革命永远在路上。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育正在全党深入开展，这是党中央深入推进全面从严治党、以自我革命引领社会革命的重大战略部署。我们要结合即将开展的第二批主题教育，牢牢把握“学思想、强党性、重实践、建新功”的总要求，把全市各级人大的自我革命引向深入。
要持续推进思想观念上的自我革命，把创新摆在人大工作的逻辑起点，学习先进地区，大胆解放思想，摒弃固化思维，摆脱方法依赖。要深入研究苏州等发达地区人大常委会的“年度工作要点和立法、监督、代表工作计划”，以及制度规范，经常关注他们在工作中怎么谋、怎么干，因地制宜做好“结合”“转化”文章，用先进地区的好经验、好做法赋能信阳人大工作。要持续加强苏信人大共建友好机关工作，创新开展苏信人大代表联合专题调研、代表视察、立法调研等工作，常态化组织苏信人大干部学习交流活动，为苏信合作增添人大力量。
要持续推进工作标准上的自我革命，对标全国人大、省人大、苏州人大的工作标准，强化“创新拼搏当前锋”的进取意识，坚决纠正“一般般”“过得去”的工作倾向，推动全市人大工作干在实处、走在前列。要学习借鉴苏州经验，积极探索对基层人大的指导评价机制，组织开展“创新拼搏、出彩人大”系列活动，努力实现信阳人大整体工作在全省人大系统保持“第一方阵”，努力争取每年都有创新工作在全国人大争先出彩。
要持续推进干部作风上的自我革命，持续开展“三创一争”活动和“服务企业、服务群众、服务基层、服务代表”大比武，坚决反对形式主义、官僚主义，大兴务实之风、弘扬清廉之风、养成俭朴之风，在察实情、出实招、求实效上下功夫，把工作抓实、基础打实、步子迈实，让信阳人大干部队伍始终充满蓬勃生机和旺盛活力。要认真贯彻党中央和省委、市委关于大兴调查研究的工作要求，每位市人大常委会领导班子成员都要带头调研1至2个专题，每位市人大常委会委员都要分组参与，深入一线开展“蹲点式”“沉浸式”“解剖式”调查研究，真正把情况摸清、把问题找准、把对策提实。今年12月份召开的市人大常委会会议要听取调研工作开展情况的报告。
四、解决实际问题
问题是时代的声音，回答并指导解决问题是理论的根本任务。我们用习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想武装头脑、指导实践、推动工作，不仅要看我们学了多少原文、悟了多少原理，更要看我们能不能推动解决实际问题、解决多少实际问题。这不仅检验着信阳人大工作的“成色”，更检验着我们是不是把看家本领、兴党本领、强国本领学到家、学到手。
从人大制度设计、地方人大的法定职能和工作实践来看，我们解决问题的成效主要看五个方面：一看是否纠正了法律实施错误和违法做法，保证宪法法律在本行政区域内得到严格遵守和有效执行；二看是否推动解决了制约经济社会发展的突出矛盾和问题，保证党委决策部署和中心工作全面贯彻落实；三看是否厘清了有关责任单位和责任人的责任，保证应尽的政治责任、法律责任落到实处；四看是否推动建立相关制度机制，保证用制度的笼子管住权力、用法治的缰绳驾驭权力；五看是否起到了宣传教育作用，保证法治观念和法律意识根植人民心中。我们的履职活动，都要对照这五个方面，列出问题清单、法律清单、责任清单、建议清单、整改落实清单，使各项工作更具科学性、预见性、主动性、创造性、实效性。
实践是检验真理的唯一标准，在实践中检验真理、发展真理的关键是解决实际问题。我们要着力提升实践能力，发扬理论联系实际的优良学风，全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想一系列新理念新思想新战略的实践要求，增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险本领，加强斗争精神和斗争本领养成，及时填知识空白、补素质短板、强能力弱项，不断提高专业化水平，为党和人民履好职、尽好责。
制度的功效，只有通过抓好落实才能发挥出来。年初召开的市六届人大一次会议上，我们紧扣市委“1335”工作布局，确定了本届人大任期内十项重点工作。我们要紧扣这十项重点工作，坚持围绕中心、服务大局，聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”，积极主动抓落实；我们要紧盯淮河保护立法、优化营商环境、城乡人居环境综合整治、生态环保、安全生产、乡村振兴等方面的突出问题，每年确定一两个主攻方向，聚焦实际问题抓落实；我们要善于发挥人大代表主体作用和人大决策咨询专家、法律顾问智力优势，精准开展代表视察、专题调研，聚合众力抓落实；我们要贯通查找问题、提出建议、督促整改各环节，扎实做好人大监督“前后两篇文章”，以钉钉子精神抓落实，切实把人大制度功效转化为治理效能。
深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育是一项重大政治任务。第二批主题教育即将开始，我们要切实加强理论学习和政策培训，着力提高调查研究、把握政策、运用法律、推进工作、联系群众的能力。根据工作需要，非国家工作人员的市人大常委会委员要与市人大常委会机关的同志一起参加主题教育，一起开展学习活动；对处于生产一线、不能按时参加集体学习活动的，要采取线上学习、寄送资料等方式，保证全过程全方位参与学习教育，努力在“以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干”上取得实实在在成效。
各位委员、同志们，“创新拼搏当前锋，美好生活看信阳”塑造了老区的品牌形象，也点燃着我们的奋斗激情。我们要倍加珍惜当前的发展形势，树牢造福人民的政绩观，鼓足干事创业的精气神，形成狠抓落实的好局面，用实际行动匡正干的导向、增强干的动力、形成干的合力，为全面推进现代化信阳建设，奋力谱写“两个更好”新篇章作出积极贡献！
