在市六届人大常委会第一次会议闭幕会上的讲话
(2023年2月28日)
谢 天 学
各位副主任,秘书长,各位委员,各位列席人员,同志们:
本次会议是市六届人大常委会的第一次会议,经过大家共同努力,圆满完成各项议程。
一、会议传达学习了习近平总书记在学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上和中共中央政治局第二次集体学习时的重要讲话精神,习近平总书记在《求是》杂志上发表的两篇重要文章《全面从严治党探索出依靠党的自我革命跳出历史周期率的成功路径》《当前经济工作的几个重大问题》
习近平总书记的重要讲话和重要文章,站在党和国家事业发展全局的战略高度,对推进中国式现代化、推进党的自我革命等一系列重大理论和实践问题作了全面系统深入的阐述,是习近平新时代中国特色社会主义思想的最新成果,对于全党正确理解中国式现代化,全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神,全面推进中华民族伟大复兴,努力在新征程上开创党和国家事业发展新局面,具有十分重要的意义。我们要认真学习贯彻,从思想上、政治上、行动上对标对表,自觉把人大工作放在中国式现代化的时代背景下思考和谋划,以彻底的自我革命精神推进人大自身建设,用信阳人大的新担当新作为,为社会主义现代化信阳建设作出应有贡献。
二、会议传达学习了省十四届人大一次会议精神
省十四届人大一次会议,是党的二十大之后召开的第一次省人代会,是一次号召全省人民齐众心、汇众力、聚众志,向着“两个确保”勇毅前行的大会。我们要认真学习贯彻省人代会精神,锚定“两个确保”、对标“十大战略”、围绕市委“1335”工作布局,聚焦支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”,找准人大工作服务发展大局的着力点,把大会精神转化为依法履职的具体措施,转化为做好新一届市人大工作的强大动力。
三、会议传达学习了市委人大工作会议精神
市委人大工作会议是六届市委召开的第一次专门部署全市人大工作的会议,充分体现了市委对人大工作的高度重视和关心支持。全市各级人大要把学习贯彻市委人大工作会议精神,与学习贯彻党的二十大和中央、省委人大工作会议精神结合起来,依法做好立法、监督、决定、任免和代表工作,进一步推动新时代信阳人大工作高质量发展。
四、会议听取审议了《信阳市城乡人居环境综合治理条例(草案)》和初审情况的报告。
为贯彻落实市委决策部署,市人大常委会把城乡人居环境综合治理条例作为2023年地方立法项目,总结提升多年来我市优化城乡人居环境工作的有益经验,进一步强化城乡人居环境整治工作的制度供给。市人大常委会法工委牵头组建了立法起草工作专班,邀请了有关责任单位和专家参与起草工作,形成了《条例(草案)》。审议时,常委会组成人员和列席代表提出了很好的意见建议,要吸收进法规条文。会后,要进一步向社会公开征求意见建议,组织召开市、县(区)、乡镇(街道)、农村(社区)各个层次的立法协商座谈会,确保条例立得住、行得通、真管用。修改完善后的《条例(草案)》将在4月份市人大常委会会议上进行二次审议。
五、会议表决通过了信阳市人民代表大会常务委员会《2023年度工作评议实施方案》《法官检察官履职评议办法(试行)》
开展政府部门工作评议和法官、检察官履职评议,是贯彻落实中央、省委、市委人大工作会议精神的具体行动,是市人大常委会依照宪法和法律规定,加强国家机关工作人员任后监督的具体措施。市县(区)人大要高度重视,精心组织,创新方式,认真筹备新县政府部门工作评议现场会和固始县法官、检察员履职评议现场会,积极推广先进经验和典型做法,不断提升任后监督质效,进一步推动国家机关工作人员更好地履行法定职责。
六、会议表决通过了《在全市各级人大代表中开展“美好生活看信阳 人大代表在行动”主题实践活动方案》
在全市五级人大代表中开展“美好生活看信阳 人大代表在行动”主题实践活动,是市委交给市人大的一项重要任务,是市人大常委会确定的2023年度市、县(区)、乡镇(街道)人大共同推进的重要工作。我们要聚焦推动城乡人居环境“美”、营商环境“好”,加快建设“美好指数”线上监督评价平台,组织全市五级人大代表开展线上建言、线上评价,强化主题实践活动结果运用,为塑造美好生活看信阳品牌贡献智慧力量。主题实践活动3月份正式启动,各县区人大要制定具体实施方案,上下联动、一体推进活动开展。市人大常委会将在6月份听取活动开展情况。
七、会议听取审议了市人民政府2022年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告,对全市环境保护和城乡人居环境综合整治工作开展了专题询问
常委会组成人员在审议时充分肯定了市人民政府和各有关责任单位的工作,认为去年以来我市污染防治攻坚战扎实推进,生态环境质量持续向好,全市生态环境保护重点工作任务完成情况总体较好,但也存在需要解决的问题。会上依法开展了全市环境保护和城乡人居环境综合整治工作专题询问,达到了预期效果。下一步工作中,市人民政府和各有关责任单位要认真贯彻习近平生态文明思想,用最严格制度、最严密法治保护生态环境,加大城乡人居环境整治力度。市人大常委会将持续做好专题询问的“后半篇”文章,以钉钉子精神推动问题整改,进一步厚植老区信阳振兴崛起的生态优势。
八、会议听取审议了市人民政府关于市人大常委会《中华人民共和国乡村振兴促进法》执法检查报告和审议意见落实情况的报告
信阳作为农业大市,全面推进社会主义现代化建设最艰巨最繁重的任务仍然在农村。下一步工作中,要全面落实党的二十大关于全面推进乡村振兴的重大部署和中央一号文件精神,认真贯彻实施乡村振兴促进法,认真落实市委“乡村振兴扛旗”的工作要求,坚持农业农村优先发展,扎实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴,着力培育农业特色产业,持续巩固脱贫攻坚成果,全面推进宜居宜业和美乡村建设,加快推动信阳由农业大市向农业强市转变。
九、会议通过了有关人事任免事项
根据主任会议的提请,本次会议通过了信阳市第六届人民代表大会常务委员会代表资格审查委员会主任委员、委员名单,通过了刘世庚等4名同志的职务任命案和接受王家才同志辞去信阳市第六届人民代表大会常务委员会委员职务的议案。
根据《信阳市人民代表大会常务委员会任免地方国家机关工作人员办法》有关规定,“市人大常委会副秘书长、办事机构和工作机构主任、副主任,职务未变动的,不再履行任命手续,但应当予以公告”。会后,常委会相关委室负责同志任职情况及时向社会公告。
根据市人民政府市长陈志伟同志提请,本次会议通过了郑刚等33位同志的职务任命案。根据市人民法院院长刘万喜同志的提请,本次会议通过了朱长华等9名同志的职务任免案。根据市人民检察院检察长刘英旭同志的提请,本次会议通过了邹顺家等6名同志的职务任免案。
市六届人大一次会议选举产生了新一届市人民政府领导班子,本次会议又依法任命了市人民政府组成部门主要负责同志,标志着市人民政府换届工作圆满完成。被任命的同志要倍加珍惜党的培养,倍加珍惜组织的信任,倍加珍惜人民的重托,认真学习贯彻党的二十大精神,坚决拥护“两个确立”,不断增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”,始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要始终围绕中心、服务大局,紧扣市委“1335”工作布局,恪尽职守,担当作为、勤政廉政,当好美好生活看信阳的建设者、推动者。要牢记宪法宣誓誓词,忠诚履行宪法法律赋予的职责,切实增强宪法意识、弘扬宪法精神、捍卫宪法尊严。要自觉接受人大监督,依法向人大报告工作,认真办理人大代表提出的意见建议,用扎扎实实的履职成效向党和人民交出一份合格答卷。
各位委员、同志们:
今年1月份,信阳市六届人大一次会议选举产生了本届市人大及其常委会。这次会议是市六届人大常委会第一次会议,主要是认真学习贯彻党的二十大精神,以及中央、省委、市委人大工作会议精神,推动新时代信阳人大工作完善发展,在中国式现代化指引革命老区振兴发展的伟大实践中干在实处、走在前列。
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视、全面加强党对人大工作的领导,习近平总书记就社会主义民主政治建设、法治建设、人大制度和人大工作发表了一系列重要论述、重要讲话,形成了习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,引领人大工作取得了历史性成就。
2021年10月召开的中央人大工作会议,在党的历史上、人民代表大会制度史上都是第一次,是我国社会主义民主政治建设进程中具有里程碑意义的一件大事,体现了党中央和习近平总书记对人大工作的高度重视。习近平总书记发表重要讲话,明确提出了做好新时代人大工作的重大原则、思路举措、重点任务,标志着我们党对民主政治发展的规律性认识达到新的高度。2022年4月,省委人大工作会议召开,省委书记、省人大常委会主任楼阳生同志作了重要讲话,对全省各级各部门贯彻落实中央人大工作会议精神进行了全面深入部署,要求进一步加强和改进新时代河南人大工作,不断丰富和发展全过程人民民主河南实践,更好把人民代表大会制度优势转化为治理效能。2022年10月,党的二十大胜利召开,二十大报告首次把“发展全过程人民民主,保障人民当家作主”“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”作为专章论述、专门部署,为做好新时代人大工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
今年2月22日,市委人大工作会议召开,以视频形式开到县乡。市委高度重视这次会议,市委书记蔡松涛同志亲自指导市人大2023年工作手册等会议材料的起草制作,出席会议并作了重要讲话,深入解读了党的二十大和中央、省委人大工作会议精神,充分肯定了近年来市人大取得的工作成绩,对进一步加强和改进新时代信阳人大工作作出安排部署,极大地鼓舞了我们的信心干劲。
今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年,抓好党的二十大精神的学习贯彻是当前和今后一个时期的首要政治任务。我们要结合贯彻中央、省委、市委人大工作会议精神,在全面学习、全面把握、全面落实上持续下功夫,把党中央决策部署和省委、市委工作要求转化为信阳人大的具体目标、具体任务、具体措施。
一、更加深刻认识到坚持党的全面领导是最高政治原则,把党的领导全面贯彻落实到人大工作各方面全过程
人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。党的领导是根本保证,党的领导坚持得越好,人民当家作主就实现得越充分,依法治国就发展得越顺利,人民代表大会制度的优越性就越能得到彰显。人大坚持党的全面领导,从政治上看,就是要坚决拥护“两个确立”、坚定做到“两个维护”,对习近平总书记的重要讲话、重要指示批示精神,“第一议题”抓学习、“第一遵循”抓贯彻、“第一政治要件”抓落实,确保党中央集中统一领导具体地、现实地体现在人大工作各方面全过程。从工作上看,就是要紧紧围绕党中央和省委、市委关于改革发展稳定的决策部署、工作安排,依法履职尽责,积极主动开展工作,推动党的路线方针和决策部署得到全面贯彻和有效执行,切实做到党和国家工作重心在哪里,人大工作就跟进到哪里,力量就汇聚到哪里,作用就发挥到哪里。从作风上看,就是人大的一举一动,人大同志的一言一行,都要符合党的要求、维护党的形象、听从党的号召、紧跟党的步伐、遵守党的纪律和规矩,让一切行动听党指挥成为自觉和习惯,确保全市各级人大成为坚持党的领导、贯彻党的决定的坚强阵地。
二、更加深刻认识到习近平新时代中国特色社会主义思想是党和国家的指导思想,坚持用以统揽指导人大工作
学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想,是坚持和完善人民代表大会制度、加强和改进人大工作的“金钥匙”。要常学常新“学明白”,把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为必修课、基本功,健全完善学习制度,办好办活学习培训,把党的创新理论学习融入日常、抓在经常,不断提高做好新时代人大工作的政治站位和理论水平。要常悟常进“想明白”,学习不能浮在面上,不能停留在记住一些概念和提法,要深刻领悟伟大思想中蕴含的立场观点方法、道理学理哲理,从中找方向、找思路、找方法,做到脑中有思路、眼里有问题、手上有招数、脚下有路子。要理直气壮“说明白”,积极推进人大制度、宪法法律宣传,建好用好发展全过程人民民主陈列馆,更好发挥人大制度理论研究会作用。要以市人大成立25周年为契机,组织学习宣传活动,充分展现信阳人大工作成效和人大代表时代风采。要躬身入局“干明白”,把理论学习与依法履职紧密结合起来,把“国之大者”“省之要者”“市之重者”体现到每一部地方立法、每一次人大监督、每一项决议决定的具体谋划实施过程中,把人大制度优势转化为发展动力、治理效能。
三、更加深刻认识到人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体,充分发挥人大在发展全过程人民民主中的重要作用
发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求之一。全过程人民民主做到了人民群众知情权、参与权、表达权、监督权全覆盖;贯通了民主选举、民主协商、民主决策、民主管理、民主监督各环节;实现了过程民主和成果民主、程序民主和实质民主、直接民主和间接民主、人民民主和国家意志相统一;保障了民主与集中、民主与效率、民主与法治相协调;巩固了我国政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的团结和谐;坚持了党内民主与人民民主、国家治理与基层治理相促进;是全链条、全方位、全覆盖的民主,是最广泛、最真实、最管用的社会主义民主。
在人大工作中落实全过程人民民主要求,必须牢固树立一切权力属于人民的宪法理念,坚持一切为了人民、一切依靠人民,把维护好实现好发展好最广大人民根本利益作为人大工作的出发点和落脚点,倾听人民呼声、汇聚人民智慧、回应人民期待,保证人民当家作主具体地、现实地落实到国家政治生活和社会生活之中。
基层民主是全过程人民民主的重要体现,我们要积极探索全过程人民民主基层实现形式,大力实施全过程人民民主基层示范点提升工程,在巩固20个省级基层示范点、49个市级基层示范点、220个县级基层示范点的基础上,探索在基层法检“两院”、群团组织等系统建立全过程人民民主实践基地,在大别山干部学院建立全过程人民民主教学实践基地,与信阳师范学院共建全过程人民民主理论研究院,进一步丰富拓展基层示范点的实践特色和工作内涵,拓展基层各类群体有序参与基层治理渠道。
充分发挥各级人大代表作用,是人民当家作主的重要体现,是做好人大工作的重要基础。塑造“美好生活看信阳”品牌,人大代表既是参与者、推动者,也是监督者、维护者。按照市委的要求,市人大常委会在全省、全国率先开展“美好指数”研究,建立“美好指数”线上监督评价平台,积极探索人大和人大代表共建美好生活的创新载体。我们要围绕“建言”“评价”两项主要功能,科学设计指标体系、工作机制,强化结果运用。市委已经明确两种结果运用方式,一是对代表评价不满意的纳入市委大督查事项;二是年底对县(区)“美好指数”进行总排名,向市人民代表大会报告并向社会公布。我们一定要把这项工作做实做细,确保“美好指数”线上监督评价平台好用管用,用人大代表的积极主动,赢得社会各界的充分互动,更好凝聚全市人民建设美好生活的共同行动。
四、更加深刻认识到推进全面依法治国是人大及其常委会的重要职责,坚持以法治方式推进市域治理体系和治理能力现代化
党的二十大报告明确指出,全面依法治国是一场深刻革命,关系党执政兴国,关系人民幸福安康,关系党和国家长治久安。人大及其常委会是立法机关,是法律实施监督机关,要切实承担起全面依法治国工作中的重要职责。
全面贯彻实施宪法,是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。全市各级人大及其常委会要着力推进宪法贯彻实施,健全备案审查制度,提高备案审查工作质量,切实维护国家法治统一。要大力弘扬宪法精神,认真落实宪法宣誓制度,组织好国家宪法日、宪法宣传周活动,进一步营造全社会尊法学法守法用法的良好氛围。
扎实开展地方立法工作,是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系的重要内容。要切实发挥人大在地方立法中的主导作用,坚持科学立法、民主立法、依法立法,抓住提高立法质量这个关键,扎实推进“小切口”“小快灵”立法。今年要高质量完成城乡人居环境综合治理条例、信阳毛尖茶保护条例立法工作,做好基层社会治理促进条例、城乡规划管理条例立法调研工作,进一步优化服务经济高质量发展和市域治理现代化的地方法规体系。淮河保护国家立法面临大好机遇,我们要坚定信心、坚定不移推进下去,争取尽快纳入全国人大立法计划。
监督权是宪法法律赋予人大的重要职权,实行正确监督、有效监督、依法监督,是人大监督工作必须遵循的重要原则。坚持正确监督,就是在党的领导下,从大局和全局出发开展监督工作,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。坚持有效监督,就是把宪法赋予人大的监督权用起来,深入查找问题,准确提出建议,强化督促整改,切实保证宪法法律全面有效实施,切实推动解决问题、改进工作、完善制度,切实维护人民群众合法权益。坚持依法监督,就是严格依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序、监督检查法律实施,确保全市各级人民政府和有关责任单位切实履行法定职责、落实法律责任、依法推进工作。
我们要用好宪法法律赋予的监督权,围绕中心、服务大局、突出重点,持续开展优化营商环境“两条例”执法检查,对问题突出的责任单位进行质询;持续开展安全生产、环境保护、城乡人居环境综合整治专题询问,以钉钉子精神一抓到底,切实推动问题解决。要完善人大监督机制和方式,扎实开展政府部门工作评议,法官、检察官履职评议,在本届内实现政府组成部门和法官、检察官全覆盖,确保行政权、审判权、检察权依法正确行使,推动国家机关工作人员更好地为大局服务、为发展添彩。
五、更加深刻认识到“四个机关”是新时代人大工作和建设的新定位新要求,全面加强人大自身建设
习近平总书记指出,各级人大及其常委会要全面加强自身建设,成为自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关。这深刻回答了什么是人大、建设什么样的人大、怎样发挥人大职能作用等重大理论和实践课题,鲜明指出了人大的本质属性和职责使命。
政治机关的定位体现了人大的政治属性,要求人大旗帜鲜明讲政治,把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程,确保通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导;国家权力机关的定位体现了人大的民主属性,要求人大坚持国家一切权力属于人民,支持和保证人民当家作主,发展全过程人民民主;工作机关的定位体现了人大的法治属性,要求人大全面担负宪法法律赋予的各项职责,推动全面依法治国,实现国家各项工作法治化;代表机关的定位体现了人大的人民属性,要求人大牢固树立宗旨意识,始终同人民群众保持密切联系,为人民用权、为人民履职、为人民服务。
人大及其常委会自身建设,核心和管总的是党的政治建设。要坚持以政治建设为统领,以“三创一争”活动为抓手,以彻底的自我革命精神不断提升人大自身建设水平。人大是特别讲规矩、讲程序的国家权力机关,每一名人大代表、常委会委员都要强化规矩意识、程序意识、制度意识。要把纪律规矩挺在前面,严格遵守政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律,做到身有所正、言有所规、行有所止,当好遵纪守法的模范、树好代表委员的形象。要认真学习人大组织制度、工作制度、议事规则、仪程规范,既严格履行法定职责、遵守法定程序,又坚决防止形式主义、官僚主义。要把专业能力建设摆在更加突出的位置,健全决策咨询专家库和法律顾问团队制度,加强机关干部和人大代表履职能力建设,进一步提升工作专业化水平。要持续打牢基层基础,全面实施乡镇、街道人大工作提质工程,加快推行街道议政代表会制度,补齐基层人大工作短板,激发基层人大工作活力,努力建设让党放心、让人民满意的“四个机关”。
各位委员,同志们,学习贯彻党的二十大以及中央、省委、市委人大工作会议精神是当前重要的政治任务,我们要持续推动学习贯彻往心里走、深里走、实里走,在开局之年迈好第一步、见到新气象,用信阳人大工作的新成效,为塑造“美好生活看信阳”品牌、谱写“两个更好”新篇章作出新的更大贡献!