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代表主题工作室：让“专业代表”发挥“专业优势”
搭建平台，突出“四个特性”
突出差异性。相比于县人大代表之家、代表联络站、全过程人民民主基层示范点等已有的县、乡、村三级代表履职阵地，代表主题工作室坚持“形成差异、互为补充”的原则，更加突出代表行业背景、专业特长、工作经验等优势，聚焦改革发展等课题进行前瞻性、专业性、可行性研究，努力打造人大常委会的“智囊团”、精准监督的“专家库”。
突出广泛性。按照议政能力强、专业素养好、履职意愿足、行业威望高的标准，从全县2800多名五级人大代表中广泛筛选，最终确定36名行业领军人才为驻主题工作室代表，既有深耕一线的行业背景，也拥有广泛的凝聚力、号召力和创新力。比如，教育主题工作室的7名代表均为全县名校校长、学科带头人，覆盖县、乡、村三级，囊括幼儿教育、义务教育和高中教育各阶段；医疗健康主题工作室的7名代表来自3家县级公立医院、乡镇卫生院和医药公司；法治主题工作室的7名代表由公、检、法、司相关部门和律师事务所的负责人组成，对法治建设有着深刻的观察和体会；经济主题工作室的7名代表均来自企业，对经济发展最有发言权；“三农”主题工作室由全国人大代表汪荣秀牵头，8名驻室代表覆盖了国家、省、市、县、乡五个层级，分别有种植养殖、农产品加工及村党支部书记背景。
突出灵活性。代表主题工作室在县人大常委会指导下开展工作，统一了工作制度、学习调研制度、集中活动制度，明确了议事流程、工作流程、活动流程，突出规范性，更兼具灵活性。比如，在议题确定上，既承担交办的事项，也可以根据实际情况经集体会商后自行确定事项；在学习调研上，既有集体学习也有个人自学，既有集体调研也有分头调研；在集中活动上，充分考虑代表兼职的特点，集中活动一般一季度一次，不作硬性规定。
汇聚智慧，发挥“三个作用”
为服务中心大局深调研。代表主题工作室围绕县委工作部署，根据县人大常委会点题，从大处着眼、从小处着手，沉浸式开展调查研究，为推动解决制约县域经济社会发展的突出矛盾和问题提供有益参考。经济主题工作室的代表聚焦打造最优营商环境，从支持实体经济科技创新、高水平招商引资、加大要素保障等方面提出可行性建议；同时，针对法治政府建设、法院执行难等问题，形成“加强府院联动，以法治力量规范市场秩序”的调研报告。“三农”主题工作室的代表围绕乡村振兴“国之大者”，参加县人大常委会开展的乡村振兴“一法一条例”执法检查，就固始鸡、固始鹅、油茶、绿茶等土特产延链发展形成专项调研报告，努力推动农业资源转化成产业优势、发展优势。
为做实专项审议献良策。审议意见准不准、实不实，不仅体现着人大议事决策能力，更关系到人大监督水平。县人大常委会把主题工作室作为有力“外脑”，引导代表深度参与到审议意见的形成过程中。2023年6月，听取法治政府建设情况专项报告时，法治主题工作室的代表全程参与调研、座谈、报告初审等环节，就行政诉讼案件频发、执法过程不规范等问题由表及里剖析典型案例，探究深层次原因，提出加强行政执法队伍建设、强化前置性审查、树立服务型执法理念等建议，经提炼后体现在转交政府的审议意见中。听取职业教育工作情况专项报告时，教育主题工作室的代表提出基础设施不达标、师资结构不合理、社会认同度低等问题，让审议意见更加有的放矢、科学管用。
为提对有益之言“把好脉”。代表主题工作室建立之初，就确定了联系代表、服务人大常委会工作的定位。一方面，提供政策、法律咨询服务。在县十五届人大三次会议期间，受大会议案组委托，医疗主题工作室对53条卫生、健康等方面的建议进行梳理、补充和完善，形成加快推进紧密型县域医共体建设、完善双向转诊制度等建议，精准回应了社会关切。另一方面，汇聚驻室代表开展会诊共商。在集中活动日，开展驻室代表分头调研成果交流，聚合集体智慧分析情况、厘清思路，力争把问题找准、把对策提实。社会主题工作室围绕社区居家养老服务、健全家庭养老护理体系、农村“空巢老人”养老问题等情况会商会诊后，最终提出“加快建设以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的养老服务体系”的建议。
初见成效，凸显“四个优势”
一是增添了有效监督的专业力量。有效监督的内涵在于精准监督，精准监督需要专业支撑。在加强自身建设的基础上，组建了三支专业队伍，即7个专门委员会、42名专委委员和法制、财经2个专家库，但受代表层级和名额限制，专业水平和工作力量仍有一些不足。特别是在监督专业化的背景下，经常出现监督调研缺乏专业知识储备、监督审议专业性不够等挑战。专业代表主题工作室的组建，为人大增添了新的专业力量，四支队伍优势互补、效能叠加，有效提高了人大的专业思维、专业评价、专业建议。
二是激发了为民履职的热情活力。主题工作室以调研报告、参与审议、专业辅助等形式为人大常委会提供监督建议，有效破解了人大代表参与中心工作机会少、意见建议重视不够等问题，拓展了代表履职的方式和空间，挖掘了代表的履职潜能，“唱戏搭台”让专业代表更显专业作用。同时，这一工作方式将代表的有用之言变为常委会的有益之策，办理力度更大、效果更好，代表受尊重、建议被采纳，履职意愿、履职动力得到新激发。
三是提升了人大监督的工作质效。主题工作室汇聚了专业代表优势、创新了专业代表履职实践，与人大监督工作精准对接，实现了专业力量集聚的叠加效应。今年以来，物业管理等5个调研报告得到县委、县政府主要领导批示；12个专项性强的审议意见，“一府两院”研究办理效果越来越好，人大监督增力度、显权威、扩影响，更加赢得县委的信任、政府的支持和社会的认可。
四是丰富了全过程人民民主的基层实践。主题工作室“分头调研、集中会商、分别完善、集体决定”的工作方式，在调研过程中深入群众，在集中活动时充分协商，提的问题有根基、对策有依据，既拓展了代表、群众有序参与监督、表达意愿关切的途径和形式，又保证了人大监督充分吸纳民意、汇聚民智，成为人大新的民主民意重要表达平台和载体，进一步提升了人大工作的民主含量和质量。
供稿：固始县人大常委会
