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惟实励新践初心——市人大常委会2023年工作综述
举旗铸魂 把牢政治方向
市人大常委会坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，举行专题学习研讨活动26场次，严格落实“第一议题”制度，以习近平总书记重要讲话重要指示为主要内容编印《每月必读》，坚持每月举办市人大新时代学习大讲堂，扎实推动党的创新理论内化于心、外化于行。2023年12月24日，全国人大常委会召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会，信阳市人大常委会作了会议发言，是全国5个参会地级市人大之一。
牢牢坚持党的全面领导这一政治原则，严格执行请示报告制度，坚持编印《每周汇报》向市委报告工作，人大工作中的重大问题、重要事项、重要情况都及时向市委请示报告。坚决贯彻党中央和省委、市委决策部署，围绕“国之大者”“省之要者”“市之重者”“民之盼者”确定履职重点工作，始终保持人大工作正确政治方向。
大写“民主” 坚守初心使命
只有根植人民，人大工作才有生命力。
着眼提升“建设规范化、管理制度化、使用常态化、运行数字化”水平，推动20个省级全过程人民民主基层示范点、49个市级基层示范点、220个县级基层示范点建设运行提质增效，市人大常委会在省人大常委会全过程人民民主基层示范点建设推进会上作典型发言；充分展现信阳老区民主政治建设发展历程和全过程人民民主的生动实践，建成“人民当家作主——信阳市发展全过程人民民主陈列展”；与信阳师范大学合作共建信阳发展全过程人民民主研究院。人民日报“民主政治”专栏、新华社《国内动态清样》刊文介绍了信阳全过程人民民主基层实践信阳人大探索全过程人民民主基层实现形式的实践成果。
2023年，市委1号文件印发了关于建立街道议政代表会制度的实施意见。3月26日，全市第一家街道议政代表会成立大会在浉河区湖东街道办事处举行，拉开了全面建立实施街道议政代表会制度的序幕。至2023年6月底，全市54个街道办事处（筹建处）全部成立议政代表会，共聘任议政代表1985名，广泛开展票选民生实事、视察调研等工作。在议政代表的积极推动下，老旧小区改造、加装电梯、社区养老等工作稳步推进。议政代表会制度的实施，搭建起党和政府与人民群众的“连心桥”。
一年来，市人大常委会不断深化“两个联系”，健全听民声、聚民意、汇民智的工作机制。邀请公民、信阳高校在校大学生55人次走进市人大常委会会议厅旁听会议，零距离感受地方国家权力机关履职尽责。健全“单月恳谈、双月座谈”制度，举办代表恳谈会、座谈会12场次，邀请五级人大代表130人次参加。通过“家、站、点”等代表履职平台载体，组织代表深入开展联系人民群众活动，让人大工作更接地气、顺民意。
2023年，全市15922名五级人大代表和1985名议政代表履职有了新载体，通过“美好指数”线上监督评价平台，代表们只需动动手指，就可实现一键提交意见建议，聚焦城乡人居环境综合整治和优化营商环境工作开展评价。年内代表提出的2669件意见建议，已办结1402件。
加强议案建议办理是保障代表主体地位的重要体现。市人大常委会主任会议组成人员领办10项重点建议，组织领衔代表对议案建议办理工作进行视察，常委会会议听取审议办理情况报告，形成代表议案建议提出、办理、答复、评价、报告的工作闭环。市六届人大一次会议及大会闭会期间，代表提出意见建议292件，办理答复率100%，办理结果满意率96%。
提高代表履职能力是发挥代表作用的重要基础。市人大常委会出台加强代表履职能力建设的意见，组织代表开展履职培训，不断提升代表政治能力和履职能力。加强代表先进事迹宣传，开展优秀代表和代表小组评选，努力营造代表争先出彩的良好氛围。
护航发展 立良法保善治
过去一年，市人大常委会聚焦市域治理急需、回应民意关切，坚持科学立法、民主立法、依法立法，以良法保善治，护航老区高质量发展。
千里淮河横贯信阳东西，滋养老区大地。市人大常委会坚定不移推动淮河保护立法，倡议沿淮省份全国人大代表连续在全国人代会上提出开展淮河保护立法的议案，淮河等重要江河流域保护被列入十四届全国人大常委会立法规划的第三类立法项目。
2023年9月28日，省十四届人大常委会第五次会议高票批准了《信阳市信阳毛尖茶保护条例》，自当年12月1日起施行，这是河南省首部关于茶文化保护、茶产业发展的地方性法规。同年，《信阳市城乡人居环境综合治理条例》出台实施。
在两部法规制定过程中，市人大常委会始终坚持党的领导，充分发挥人大主导作用，广泛发扬民主、凝聚立法共识，深入开展调研座谈，通过全过程人民民主基层示范点、基层立法联系点等平台广泛征求意见建议，两部法规共征求意见条646条，采纳232条，让“每一部法规都载满民意”。
法贵施行。在立良法的同时，健全法规实施情况定期报告、立法后评估、执法检查等制度，出台地方性法规实施情况报告办法，推动地法规得到认真贯彻落实。
这一年，在市委的关心支持下，成立了市人大常委会机关立法研究中心，立法能力得到进一步加强和提升。新县人大常委会成为全国人大常委会基层立法联系点，是全省唯一设立在县（区）的“国字号”基层立法联系点，搭建起与最高国家权力机关的民意“直通车”。
突出实效 增强监督刚性
一年来，市人大常委会紧紧围绕中心大局，积极改进和创新工作方式方法，健全监督工作机制，着力实施正确监督、有效监督、依法监督。
紧扣贯彻新发展理念，听取审议计划、预算执行和审计工作报告，审查批准市级决算、预算调整方案，听取审议国有资产管理情况报告，进一步摸清“家底子”、管好“钱袋子”。专题调研“三个一批”“两茶一菜”等重点项目，推动释放发展新动能。聚焦营商环境、安全生产、生态环保和乡村振兴等工作，实施市县联动、同题共答，以听取报告、执法检查、专题询问和满意度测评等方式，持续打出监督组合拳，以法治力量推动信阳经济社会高质量发展。
聚焦民生关切，听取审议“一老一小一青壮”民生保障网建设、“人人持证、技能河南”建设、公共卫生体系建设、医疗保障基金和“三医联动”改革、养老服务体系、义务教育“双减”工作情况等报告，检查家庭教育促进法、就业促进“一法一条例”贯彻落实情况，调研物业管理、中心城区“一户一表”改造工作情况，对人大代表票决产生的民生实事开展跟踪监督，听取实施情况报告，推动解决人民群众“急难愁盼”，把惠民生的事办实、暖民心的事办细、顺民意的事办好，不断增进人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2023年，市县（区）人大首次联动开展政府部门工作评议、员额法官检察官履职评议。市人大常委会对市工信局、市人社局、市卫健委等7个政府部门开展工作评议，对市中级人民法院7名员额法官、市人民检察院5名员额检察官开展履职评议，促进依法行政、公正司法，加强了对常委会任命人员的任后监督。
一年来，市人大常委会持续加强监督制度机制建设，实施“执法检查报告+审议意见+问题清单”制度，修订执法检查办法、修改审议意见办理办法，制定暗访监督办法，以制度保障监督工作更具实效。
服务大局 依法决定任免
2023年，市人大常委会修改常委会讨论决定重大事项的规定，进一步强化和规范决定重大事项和项目的法定职能。贯彻落实市委人才强市战略，作出了将每年的9月27日设立为“信阳人才日”、9月的最后一周设立为“信阳人才周”的决定，为建设青年发展型城市提供支持。为充分发挥检察建议作用，支持检察机关依法开展检察建议工作，常委会作出了规范和加强检察建议工作的决定。
坚持党管干部与依法行使任免权相统一，修订市人大常委会任免地方国家机关工作人员办法，更好地保证党委人事安排意图顺利实现，组织国家机关工作人员51人次进行宪法宣誓，切实增强宪法意识和法治观念。
强基固本 加强自身建设
立足新时代，面对新使命，市人大常委会努力打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的履职队伍，全面建设让党放心、让人民满意的政治机关、国家权力机关、代表机关、工作机关。
不断加强市人大常委会及机关党的建设，切实抓好纪律作风建设，大兴调查研究，开展“四下基层”，切实纠治人大工作中的形式主义、官僚主义。加强人大制度理论研究，成立市人大制度理论研究会，承办省人大制度理论研究会2023年年会。加强人大宣传工作，中央、省级部分媒体组团来信阳采风。持续开展创建全国文明单位、学习型机关、廉洁型机关和“争先进位谋出彩”活动，开展青年干部竞争上岗、能力提升培训，机关干部队伍活力迸发。制定修改市人大常委会议事规则等16项制度，推动常委会及机关工作规范有序、高效运转。组建新一届决策咨询专家库和法律顾问团队，聘请专家和顾问103名，积极参与人大立法、监督等各项工作，有效提升了人大工作专业化、规范化、法治化水平。
2023年，市人大常委会积极开展对外交流合作，与苏州市人大常委会深化友好机关建设，苏州市人大常委会两次组团来信阳考察调研，推动苏信人大合作走深走实；参加大别山革命老区三省四市人大主任第一次联席会议，确定了协同推进大别山革命老区振兴发展重点工作，为新时代大别山革命老区协同发展汇聚合力。
躬行践履玉始成，奋楫笃行再向前。2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是信阳市“1335”工作布局聚力成势的拼搏之年。市人大常委会将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，把政治建设放在首位，在市委的坚强领导下，紧扣“1335”工作布局，守正创新、务实担当，为推进现代化信阳建设、奋力谱写“两个更好”新篇章作出新的贡献。
文/信阳日报记者 王凌云
