8月28日，市六届人大常委会第十二次会议对《信阳市城乡社区治理促进条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）进行了一审。这是新修改的立法法赋予设区的市“基层治理”立法权限后，我市开展的第一项“基层治理”领域的地方性立法。

“近年来，我市积极推动城乡社区治理体制机制创新，不断探索城乡社区治理新模式新举措，积累了一定的社区治理经验，取得了良好的社区治理成效。但实践中仍存在一些突出矛盾和问题,迫切需要通过立法的形式加以解决。为进一步完善我市城乡社区治理体系,提升城乡社区治理水平,推进市域社会治理体系和治理能力现代化，促进社会和谐稳定,制定条例十分必要。”在谈及《条例（草案）》起草的必要性时，市人大常委会法工委主任王霞介绍。

《条例（草案）》注重总结经验做法，坚持问题导向，破解实际问题。草案设置“总则、社区建设、社区服务、社区治理、促进与保障、附则”六章，共四十三条。其中，总则规定了立法目的、适用范围、基本原则、政府职责、部门分工、村居基层组织作用发挥、社会参与、媒体宣传等内容。

在社区建设方面，《条例（草案）》加强城乡社区综合服务设施建设，从“规建管”全流程对城乡社区综合服务设施提质增效进行了规定。借鉴大连“林茂小巷”智慧指挥平台建设做法，在草案中对数字赋能基层治理作了相关规定。在社区服务方面，《条例（草案）》规定了城乡社区公共服务体系、社区服务供给渠道、特殊群体帮扶、养老服务、医疗卫生心理健康服务、公共文化和法律服务、志愿服务、社会力量参与机制等内容。在社区治理方面，《条例（草案）》规定了自治、法治、德治、议事协商、网格化服务管理、矛盾调解、突发事件应对机制等内容。在促进与保障方面，《条例（草案）》从资金保障、队伍建设、工作事项清单、考核监督机制等方面进行了规定。草案提出要加强社区工作者职业体系建设，建立健全社区工作者教育培训、薪酬待遇、考核评价、晋升退出制度机制等有关内容。

据悉，《条例（草案）》一审后，将进一步征求各方面意见建议。

文：信阳日报全媒体记者 韩蕾