信阳市人民代表大会常务委员会工作报告

——2025年2月9日在信阳市第六届人民代表大会第三次会议上

信阳市人大常委会主任  谢天学

各位代表：

2024年主要工作

2024年是中华人民共和国成立75周年，是全国人民代表大会成立70周年。党的二十届三中全会胜利召开，以习近平同志为核心的党中央系统擘画了进一步全面深化改革、推进中国式现代化的宏伟蓝图。习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上发表重要讲话,为在新的历史起点上坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度提供了科学指引和根本遵循，为推动新时代人大工作高质量发展注入了强大动力。2024年5月7日至10日，中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际同志深入河南调研指导，在省人大常委会机关主持召开座谈会，信阳市人大常委会作为全省市县（区）人大常委会唯一代表参加会议并作汇报发言，充分体现了全国人大、省委、省人大对老区信阳的关心和厚爱。

一年来，在市委坚强领导下，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续贯彻落实习近平总书记对河南工作的重要论述，牢记“两个更好”领袖嘱托，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，认真履行宪法法律赋予的职责,制定地方性法规2部，听取审议工作报告55项，开展执法检查8项、专题视察调研12项，组织质询1次、专题询问2次、满意度测评6次,作出重大事项决议决定7件、审议意见21件,顺利完成各项目标任务，进一步丰富拓展了信阳人大工作的实践特色、时代特色。

一、始终坚守人大工作的大方向、大原则、大道理，持续增强坚持国家根本政治制度的自信自觉

牢记人大是坚持党的领导的政治机关这一根本定位，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护，坚定不移走好中国特色社会主义政治发展道路。

（一）在学深悟透大道理中切实增强思想自觉。坚持把学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为依法履职的基本功，严格落实“第一议题”制度，读好“总书记写的书、写总书记的书、总书记读过的书和总书记推荐的书”，举办市人大新时代学习大讲堂12期、“周四大学堂”48期，编印《每月必读》12期,组织学习贯彻党的二十届三中全会精神读书班、学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会暨市县乡人大干部履职能力提升培训班、市六届人大代表小组长履职能力提升培训班等学习培训活动，自觉用党的创新理论凝心聚魂。

（二）在始终遵循大原则中切实增强政治自觉。市委高度重视人大工作,全面加强对人大工作的领导，召开学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神座谈会，把听取市人大常委会党组工作情况、地方立法工作情况、代表议案建议办理情况等作为制度性安排，经常向人大出题目、交任务、提要求，支持人大依法行使职权。市人大常委会严格执行请示报告制度,编印《每周汇报》48期及时向市委报告工作,全年就重大事项、重点工作、重要活动向市委请示报告67次,有效保证党的领导全面、系统、具体地落实到人大工作各方面全过程。

（三）在牢牢把握大方向中切实增强行动自觉。市人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的重要作用，每年2次集中听取机关党组和各委员会工作汇报。谋划市人大常委会工作时，注重从党中央、省委决策部署中找方向,从全国人大、省人大工作安排中找思路，从市委高质量发展工作布局中找重点，推动落实7大项、42小项年度重点工作任务。市人大常委会班子成员积极参与市委重点工作推进机制，着力推动雷山匠谷、直播基地、会展经济、优质稻米、新型显示、信阳菜等重点产业链和阶段性重点工作，全面完成年度招商引资任务，让人大工作更好地向中心聚焦、往创新拓展、为大局出力。

二、充分发挥“四个作用”，为扎实推进现代化信阳建设提供坚实制度保障

认真落实习近平总书记提出的“充分发挥四个作用”的重大要求，找准人大在推进中国式现代化中的定位和任务，紧扣市委高质量发展工作布局依法履职、务实担当，把制度优势更好地转化为治理效能。

（一）充分发挥人大保证全面贯彻实施宪法法律的重要作用。持续深化宪法法律宣传教育，组织开展“国家宪法日”“宪法宣传周”活动，召开贯彻实施宪法座谈会，组织国家机关工作人员、五级人大代表、在校学生等109批次2921人到信阳市发展全过程人民民主陈列展接受宪法教育，推动宪法精神更加深入人心。持续加强备案审查工作，健全与市委、市“一府一委两院”衔接联动机制，依法审查规范性文件29件，听取审议备案审查工作情况报告,坚决维护国家法治统一、尊严和权威。依法行使重大事项决定权,大别山革命老区“三省四市”首次协同作出推进中医药传承创新发展的决定，助力大别山区域中医药资源合作开发利用；作出批准对出山店水库、顾岗水库命名的决定，为打造城市发展“新名片”凝聚法治力量。坚持党管干部与依法行使任免权相统一，依法选举任免地方国家工作人员51人次，确保了党委人事安排意图顺利实现。认真开展国家机关工作人员任前法律知识考试、拟任职表态发言等工作，组织宪法宣誓18人次，切实增强宪法意识和法治观念。

（二）充分发挥人大在立法工作中的主导作用。建立重要立法项目“双组长”、立法践行全过程人民民主等工作机制，建好用好50个市人大常委会基层立法联系点，不断提高地方立法质量。坚持立法决策与改革发展决策相衔接，制定城市绿化条例，为建设花园城市提供制度支撑；制定城乡社区治理促进条例，将党建引领基层治理的创新实践转化为“法言法语”，把社会治理的法治根基筑得更牢。切实发挥全国人大常委会新县基层立法联系点立法“直通车”作用，为代表法、国防教育法、生态环境法典的修改制定征集报送意见建议22条，“发挥红色资源教育功能”等建议被采纳。持续推进淮河保护立法，坚持开展“五级人大代表淮河行”视察活动，推动豫皖苏三省226名全国人大代表在2024年全国人代会期间联名提出制定淮河保护法的议案，水利部、生态环境部和全国人大环资委先后于2024年5月21日、7月19日召开推进淮河保护立法工作座谈会。2024年10月30日至31日，全国人大常委会法工委主任沈春耀同志深入信阳调研全国人大常委会基层立法联系点运行情况和淮河保护立法工作。

（三）充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用。聚焦经济稳健运行。听取审议计划、预算执行和审计工作报告，审查批准市级决算、预算调整方案，持续加强市级预算联网监督平台建设,推动财政资金使用提质增效。认真落实党中央关于建立健全政府债务管理情况报告制度的决策部署，首次听取审议政府债务管理情况的报告，依法推动政府严格规范债务管理。听取审议国有资产管理情况的综合报告，推动国资保值增值。视察重点项目建设情况，助力扩投资、稳增长。聚焦产业绿色崛起。检查台胞投资“一法一细则一办法”、优化营商环境“三条例”贯彻实施情况，听取审议促进民营经济发展以及司法保障工作情况的报告，2024年4月对3个市直责任单位依法开展营商环境工作质询。调研绿色家居、装备制造、钢铁产业、电子信息、绿色食品产业链群发展以及服务外资企业高质量发展情况，视察豫东南高新区、淮滨中心港、大别山实验室建设工作，听取审议全市科技成果转化情况的报告，推动发展新质生产力。聚焦花园城市建造。检查大气污染防治“一法两条例”、水污染防治“一法一条例”和饮用水水源保护“两条例”、河道采砂管理条例贯彻实施情况，2024年3月对4个市直责任单位依法开展水污染防治工作专题询问。视察北湖生态产业园区规划实施、城市规划区内自然山体保护和利用、城市绿廊建设工作，听取审议年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告、打击生态环境和资源保护领域犯罪工作情况的报告。检查安全生产“一法一条例一决定”贯彻实施情况，2024年6月对9个市直责任单位依法开展应急管理体系和能力建设专题询问。调研公共消防设施建设、水利工程防汛抗旱措施落实情况，听取审议全市应急管理体系和能力建设情况的专项工作报告，推动“全市安全日”应急演练常态化开展，助力城市建设更宜居、更安全、更美丽。聚焦乡村振兴扛旗。检查种子法、信阳毛尖茶保护条例、城乡人居环境综合治理条例贯彻实施情况，调研巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、优质稻米产业化发展、未来农业综合体建设、农村集体经济发展、耕地保护和高标准农田建设、“十百千万”工程实施、油茶产业高质量发展情况，考察宁波市正大现代农业产业园，听取审议年度乡村振兴工作情况的报告，促进农业增效益、农村增活力、农民增收入。聚焦交旅文创出彩。调研道路运输管理、交旅茶旅融合发展、旅游民宿建设、旅游新业态和文创产业发展情况，视察信阳菜文化传承和发展、信阳菜技能人才培训、大师工作室和生态食材基地建设、预制菜产业发展工作，组织驻信全国和省人大代表赴新乡异地视察文化遗产保护和传承发展工作，视察明鸡、鸡商等高速公路建设以及旅游、康养、物流等服务链、产业链配套工作，为文旅产业高质量发展聚众智、汇众力。聚焦品质生活引领。按照省人大常委会统一部署扎实开展“积极应对人口老龄化加快发展养老服务”联动监督，推动“美好邻里中心”“幸福大巴”“老年助餐”等一站式便民服务走进人民群众生活，推广乡村养老“戴畈模式”“汪桥经验”“林湾做法”，交办具体问题38个，已督促解决15个。检查中医药法、河南省公共文化服务保障促进条例贯彻实施情况,视察校园安全及义务教育“双减”、区域医疗中心建设工作，调研青年发展型城市建设、雷山匠谷产教融合发展示范区建设、未来社区建设、老旧小区加装电梯、就业创业服务、医疗保障基金使用监督管理、乡村医疗卫生体系建设、乡村养老院建设工作，推动更多改革发展成果惠及人民群众。聚焦法治信阳建设。检查反电信网络诈骗法、社区矫正法贯彻实施情况，调研矛盾纠纷预防化解、社区警务、民族团结进步创建和市法检两院执行工作、公益诉讼工作，听取审议法治政府建设情况的报告、宗教工作法治化建设情况的报告，促进市域治理法治化水平持续提升。对市人民政府7个工作部门、市中级人民法院7名员额法官和市人民检察院5名员额检察官依法开展工作评议、履职评议，推动解决问题68个，促进依法行政、公正司法。

（四）充分发挥人大在密切同人民群众联系中的带头作用。持续探索全过程人民民主基层实现形式。召开健全吸纳民意、汇集民智工作机制明港现场会，建好用好代表联络站，基层立法联系点，全过程人民民主基层示范点、实践基地和街道议政代表会、“美好指数”人大代表线上监督评价平台等民主民意表达载体，在推动基层民主实践由“事”到“制”的提升上取得新成效。15922名五级人大代表和1985名议政代表在“美好指数”人大代表监督评价平台线上履职，平台全年收到代表意见建议4538件，已办结2996件，其余正在办理，议政代表聚焦住宅小区物业管理和加装电梯等实际问题深入调研、提出建议,推动浉河区、羊山新区、罗山县、息县、潢川县、光山县等县（区）累计加装电梯47部。持续完善“双联系”工作机制。扎实开展人大代表“单月恳谈、双月座谈”活动12场次,邀请五级人大代表132人次参加；组织公民和驻信高校大学生60人次旁听市人大常委会会议，组织市县乡三级国家机关负责人参加“站点问政”等活动417场次。为人大代表和街道议政代表创建二维码，拓展了“代表‘码’上见”新应用场景。扎实开展“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”“万人助万企·人大代表在行动”主题活动，建立信阳毛尖茶、信阳菜、山茶油、食品、纺织、循环经济等6个市级产业代表联络站和19个县级产业（行业）代表联络站，开展专业（行业）代表小组活动165次，帮助企业解决问题218个。持续推动代表议案建议“高质量提、高质量办”。着力完善主任会议组成人员领办重点建议制度、人大代表建议和政协提案办理工作联席会议制度，抓好代表建议多系统办理、多层次督办，市六届人大二次会议代表所提的3件议案、275件建议全部办理完毕并答复代表,代表满意率达98%。持续健全民生实事项目人大代表票决制。坚持市县乡三级全覆盖,推动形成“党委领导、群众提出、人大决定、政府办理、代表评议”的工作闭环。视察2024年市重点民生实事实施情况，听取审议专项工作报告并进行满意度测评,推动惠民生、暖民心、顺民意的工作做到人民群众的心坎上，年度重点民生实事均获得“满意”评价。2024年10月22日，全省民生实事项目人大代表票决制工作推进会在信阳召开，信阳工作实践被评为2024年度全省人大系统“出彩工作”。

三、坚持不懈用改革精神和严的标准加强自身建设，着力打造让党放心、让人民满意的“四个机关”

坚持把习近平总书记提出的“四个机关”作为人大自身建设的目标任务和依法履职的重要遵循，整体把握、一体建设、落到实处。

（一）推动党的建设更加坚强有力。常委会党组认真履行全面从严治党主体责任，扎实开展党纪学习教育，举办学习《中国共产党纪律处分条例》读书班，开展集体廉政谈话，召开警示教育大会2次，组织机关干部参观警示教育基地、理想信念教育场所3次，组织专题研讨交流6次，有效促进了学纪知纪明纪守纪。认真落实党中央关于为基层减负的各项要求，坚决防止形式主义、官僚主义。支持派驻纪检监察组依法依规开展工作，始终把纪律和规矩挺在前面。制定修改市人民代表大会议事规则、专门委员会工作规则等13项制度，健全完善常委会机关“三创一争”长效机制，进一步提升了市人大常委会及机关工作质效。

（二）推动人大制度更加深入人心。组织开展“庆祝全国人民代表大会成立70周年”系列宣传活动，组织考察组赴瑞金等地开展人民代表大会制度历史溯源研究，市人大制度理论研究会和信阳发展全过程人民民主研究院完成年度课题22项，市人大制度理论研究会荣获“2024年度全国社科组织先进单位”称号，《信阳市职业教育产教融合发展情况的调研报告》被省委《调查研究》2024年第18期头条刊发,被评为全省人大系统优秀调研成果一等奖。《中国人大》杂志社深入信阳实地调研采访，推出专题报道《红色沃土绽放民主之花》，生动讲述了老区信阳百年来民主政治建设的艰辛探索和创新实践。

（三）推动工作联动更加务实有效。持续深化与苏州人大交流合作，组织市人大常委会班子成员和县（区）人大常委会主要负责同志赴苏州考察学习。积极参加在黄冈市举办的大别山革命老区“三省四市”人大常委会主任第二次联席会议，签订协同推进文化旅游发展行动计划。着力加强全市各级人大联系联动,进一步激发县（区）人大工作活力。浉河区常态化开展“街道议政代表会+”活动，平桥区在全市率先探索合理诉求、合理表达“双合理”民意汇集机制，罗山县坚持每两周在乡镇开展一次人大代表座谈会，潢川县在苏州建立驻外代表联络站，固始县着力构建代表议案建议“三提三办三督三评”工作闭环，息县创新“全链模式”建立产业代表联络站，淮滨县通过人大专门委员会把优化营商环境工作质询会开在被质询单位，光山县扎实推进乡镇人大提质工程，商城县积极探索“小巷微治理”基层民主实践，新县建立健全“14532”评议政府部门工作机制，羊山新区在社区建设代表联络室打通联系服务群众“最后一公里”，“板凳民主会”等全过程人民民主基层实现形式被全国人大《联络动态》刊发，充分展现了人民代表大会制度在老区信阳的蓬勃生机。

各位代表！市人大常委会工作取得的成绩，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果；是市委坚强领导的结果；是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和机关工作人员扎实工作的结果；是市人民政府、市人民政协、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院大力支持的结果；是全市各县（区）、乡（镇、街道）人大积极配合的结果；是老领导、老同志关心指导的结果。在此，我代表市人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中还存在一些问题和不足，主要表现在：人大在地方立法工作中的主导作用需要进一步发挥；监督工作的具体方式方法需要进一步优化；服务代表履职的能力需要进一步强化；吸纳民意、汇集民智工作机制需要进一步完善；“懂人大”“讲人大”的工作实效需要进一步提升。我们将认真听取人大代表和各方面的意见建议，在今后的工作中切实加以改进。

2025年主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年、谋划“十五五”发展之年，也是信阳从“大发展”迈向“大跨越”的关键之年。市人大及其常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记在庆祝全国人民代表大会成立70周年大会上的重要讲话精神，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，持续贯彻习近平总书记对河南工作的重要论述，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，紧扣省委“四高四争先”决策部署和市委高质量发展工作布局，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极践行和发展全过程人民民主，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，为加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”作出积极贡献。

一、始终在党的全面领导下坚持好人民代表大会制度。持续做好学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想的深化、内化、转化工作，一体贯通学习贯彻习近平总书记关于人大制度、人大工作的一系列重要论述、重要指示，在深学细悟笃行中坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。建立健全“懂人大、讲人大”工作长效机制，组织举办市人大常委会组成人员、全市人大干部履职培训暨财政经济监督工作培训班，组建人大制度理论宣讲队伍，深入宣传国家根本政治制度的显著优势和巨大功效。开展中央和省委、市委人大工作会议精神落实情况调研，紧扣市委决策部署动态优化年度重点工作安排，切实做到党委的工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。

二、始终在服务中心大局中运行好人民代表大会制度。认真贯彻新修订的监督法，围绕中心、贴近民生、突出重点、创新方式，不断增强监督实效。围绕高质量发展，听取审议计划、预算、审计报告以及国有资产管理和行政事业性国有资产管理、政府债务管理等工作情况的报告。专题调研市“十五五”规划纲要编制工作。视察调研绿色能源装备、大数据、大健康产业园等重点项目建设和新质生产力发展、豫东南高新区苏信合作、以旧换新政策落实、商贸物流产业发展、特色街区和康养小镇建设、“1+6+N”文旅体系建设等工作情况。检查环境保护法贯彻落实情况，听取审议市人民政府年度环境状况和环境保护目标完成情况的报告，视察城市规划区内自然山体保护和利用工作，依法开展全市空气质量二级达标任务完成情况专题询问。视察调研农产品加工企业用电保障、农田水利基础设施建设、农业社会化服务体系建设等工作，依法开展乡村振兴促进工作专题询问。围绕高水平开放，检查优化营商环境“三条例”、数字经济促进条例贯彻落实情况，依法开展营商环境质询。听取审议内河航运和港口建设等工作情况的报告，视察调研融入服务全国统一大市场、枢纽经济和通道经济发展、“以侨搭桥”聚力招商引资等工作。扎实推进苏信人大交流合作，合力推动苏信两地重点合作项目落地见效。持续推进沿淮节点城市人大交流合作，深入开展“五级人大代表”淮河行活动。着力加强大别山革命老区“三省四市”人大交流合作，积极推进文化旅游发展区域联动监督。围绕高品质生活，按照省人大常委会统一部署开展老年助餐服务工作联动监督。听取审议青创中心建设促进全市高质量充分就业工作的报告、产教融合示范区建设工作的报告，视察调研2025年市重点民生实事实施、中小学生身心健康、学前教育法宣传贯彻、新农合制度运行、“三级”医院建设、区域养老服务中心建设、城市书屋建设、全民健身场馆建设、老旧小区改造和加装电梯等工作。围绕高效能治理，持续推进淮河保护国家立法。积极推动省人大修订南湾水库饮用水水源保护条例。制定住宅小区物业管理条例、民宿发展促进条例，开展养老服务促进条例、电梯安全管理条例等立法调研。检查安全生产“一法一条例一决定”贯彻落实情况，依法开展全市电梯安全监管情况专题询问。专题调研村民委员会组织法、城市居民委员会组织法、城乡社区治理促进条例贯彻落实情况和村规民约、居民公约促进基层治理工作。听取审议市人民政府关于备案审查工作情况的报告、关于规范涉企执法问题工作情况的报告，市监察委员会关于整治群众身边不正之风和腐败问题工作开展情况的报告、市法检两院关于开展申诉信访和控告申诉检察工作情况的报告。专题调研人民法院破产审判、人民检察院刑罚执行监督、公安机关经济侦查工作情况。持续开展政府部门工作评议和员额法官、检察官履职评议。制定吸纳民意、汇集民智工作机制实施办法，推动“家站点”更好地嵌入党群服务中心,融入基层治理体系。

三、始终在推进自我革命中完善好人民代表大会制度。紧扣“四个机关”的定位要求,坚持学思想、讲协同、抓落实,统筹推进人大政治、思想、组织、作风和纪律建设，着力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。严格落实中央八项规定精神和党中央为基层减负的要求，坚决防止形式主义、官僚主义。着力推进党纪学习教育常态化、长效化，持续开展“三创一争”活动。切实加强代表履职能力建设，修订常委会联系代表工作办法，扎实开展“每月一法”代表学法活动，持续完善“美好指数”人大代表线上监督评价平台，深化国家机关负责人参加“站点问政”和联系人大代表活动，巩固提升“为人民履职、为中原添彩·人大代表在行动”“万人助万企·人大代表在行动”主题活动成果。着力完善议案建议沟通协调、统一交办、市级领导领办督办、办理结果评价等工作机制。进一步完善人大议事规则和论证、评估、评议、听证制度，健全全市各级人大联系联动机制，持续提升基层人大建设和工作水平，进一步凝聚信阳人大工作高质量发展的强大合力。

各位代表！人心齐、泰山移。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，牢记嘱托、奋勇争先,以创新拼搏当前锋、干字当头提质效的实际行动，为谱写加快老区振兴发展、奋力实现“两个更好”的新篇章作出新的更大贡献！