金秋时节，晨曦微露，新县丁李湾的青瓦间已升起袅袅炊烟。

56岁的李敦友推开自家便利店门，将商品归置整齐。门前早餐摊上，油条在锅中滋滋作响，豆浆香气四溢，与远山的薄雾云霭相融，晕染出一幅温暖而安宁的乡村晨景。

“以前在县城打工，清理下水道、扛水泥，干最累的活，挣最少的钱。”李敦友一边擦拭着柜台，一边笑着说，“现在游客越来越多，便利店和早餐摊生意都不错，既能守着老宅、陪着家人，还能在家门口踏实挣钱，这日子，真是越过越有奔头！”

李敦友的生活转变，源自一部法规带来的深远影响。坐落于大别山北麓、淮河水南岸的信阳，历史悠久，文化底蕴深厚，拥有34个国家级、128个省级、224个市级传统村落。这些村落如一颗颗被岁月打磨的明珠，静静镶嵌于豫南山水之间，沉淀着历史的厚重，承载着一方水土最深刻的文化记忆与人们从未远离的乡土眷恋。

2016年，《信阳市传统村落保护条例》的出台，将“绿水青山就是金山银山”的理念融入法治框架，为传统村落的可持续发展指明了方向。这部充满温度的地方性法规，让自然环境守护乡愁，让经济发展反哺文化，使老百姓的情感记忆获得了坚实而持久的依托。

困境，催生立法之需

时光回溯到10年前，信阳传统村落普遍面临存续危机。

在新县丁李湾，风穿过残破的明清天井院墙，更添几分萧瑟。全村59座623间传统建筑大多年久失修，其中，曾作为红军临时医院的李氏宗祠景象尤为令人痛心，荒草没膝，精美雕花门板遭虫蛀侵蚀。守护老宅大半生的李伦海老人，常独自坐在石阶上叹息，“下雨得摆七八个盆接水，整夜睡不踏实，就怕房子塌了。”村干部同样无奈，“不是不想修，是没有标准、没有资金，更没有法规依据，我们想保护，却无从下手。”

平桥区郝堂村则饱受无序建设之苦。新建的红砖房杂乱穿插，严重破坏了传统村落的天际线与整体风貌。最令村民韩冰苦恼的是家门口荷塘成了垃圾倾倒场，曾经清荷映日的景象被刺目的污染取代，那份古朴自然的韵味，正在现代化的粗糙模仿中悄然消散。

这不是个例。在新县西河村，不少传统建筑因缺乏明确的保护细则和资金支持，在风雨中默默凋零；在光山县方楼村，产业空白、年轻人远走，空心化的村庄在无声中失去生机；在红二十五军长征出发地罗山县何家冲，红色遗址与破败的民居交织，保护与发展双双陷入困局。

新县西河村

调查数据表明，截至2015年，信阳超过70%的传统村落缺乏有效保护机制，约60%的传统建筑存在严重安全隐患，年均消失的传统建筑高达2.3%。这些村落共同揭示出一个严峻现实：缺乏法律身份的明确认定、缺乏保护标准的规范引导、缺乏清晰的责任主体与稳定的资金支持。正如市人大常委会的一份调研报告中所写：“若没有系统的守护，乡愁将无处安放，古村终将逐步走向消亡。”

严峻的形势促使社会各界形成强烈共识，必须通过专门立法划定保护红线、明确发展方向，为正在消逝的古村落延续文脉，为难以寄托的乡愁寻找归宿。

破局，开启立法之路

2015年，信阳市被赋予地方立法权。立法工作从何处入手？答案，深植于那些亟待拯救的古村断壁残垣之中，也写在村民殷切的目光里。保护传统村落，这一凝聚厚重民意与深远文化使命的课题，成为信阳立法实践的首选突破点。

立法，必须扎根于实践。市人大常委会组建立法工作组，多次深入村落调研，广泛倾听民声民意。在西河村的百年枫杨树下，立法团队与十多位村民围坐畅谈。“老房子冬暖夏凉，可不能一推了之！”“修旧如旧，俺这老手艺还能用上不？”“村子变好了，娃们才愿意回来啊！”这些朴素而热烈的呼声，最终汇入《条例》“整体保护、活态传承”的核心原则，并明确建立了抢救性修缮机制，鼓励传统工匠参与保护工作。

在立法调研过程中，返乡青年张思恩的建议引起关注。2014年，这位放弃在北京的事业回到新县西河村的企业家，带头成立合作社开始古村拯救行动。他提出：“很多村子不是没有价值，而是缺少引导和机会。如果能通过立法把保护和利用结合起来，给我们年轻人回乡创业提供支持，我相信古村一定能重新活起来。”这一建议最终被吸纳到《条例》“鼓励社会参与和产业创新”的条款中。

“立法不是闭门造车，而是让民意生根发芽。”市人大常委会二级巡视员、时任市人大常委会法工委主任冯桂荣深有感触地说，“比如《条例》中规定，传统村落申报必须经村民会议同意，这一条就是乡亲们喝着野菊花茶你一言我一语聊出来的。”

经过反复论证、细致打磨，《信阳市传统村落保护条例》经市人大常委会二审通过，报省人大常委会批准，于2017年1月1日正式实施。全文6章43条，清晰界定了各级政府、村集体和村民的责任义务，设立专项修缮基金，制定修旧如旧技术标准，创新性地将保护与合理利用相结合。

“这部法规最显著的温度，在于它真正回应了保护为了谁的问题。”信阳师范大学法学与社会学学院院长古瑞华教授评价道，“它不是冰冷的限制性规定，而是以激发内生活力为目标的引导性规范，让文化守护与乡村振兴同频共振。”

自此，信阳传统村落保护真正步入法治化、规范化的轨道。

蝶变，彰显立法之效

法律的生命在于实施。《条例》施行以来，为信阳传统村落带来的蝶变，生动写在了豫南的山水之间。

丁李湾成为传统与现代交融保护的典范。在“保护优先、合理利用”原则指引下，该村探索出一条红色文化与古色乡村相融、生态旅游与文化体验共生的振兴之路。通过政府扶持、社会参与、村民投入的多方联动，老工匠们以传统技艺修复砖雕木刻，设计师巧妙融入红色历史与生态元素，使老建筑重焕新生。

全程参与丁李湾建设的镇干部李梦奇感慨道：“《条例》出台后，我们先后争取到村落保护、古民居修缮等专项资金，严格按照修旧如旧的原则逐步修复老建筑，让古村真正活了起来。”就这样，曾经的红军医院旧址变身革命纪念馆，百年老宅成为研学基地、民宿集群和非遗工坊。李伦海家的祖屋“歪门楼”也成了网红打卡点，他乐呵呵地说：“以前哪敢想，咱这老房子能吸引这么多人，老了还能吃上旅游饭！”如今，他经培训上岗成为村里的保安，有了稳定收入。

郝堂村则诠释了人与自然和谐共生的理想图景。《条例》如同一名严格的规划师，守护着村内百亩荷塘、绕村溪流和典型豫南民居风貌。在全面提升基础设施的同时，所有建设行为都必须为生态保护与风貌协调让路。如今，荷塘更清、院落更净。韩冰欣喜地表示：“村子漂亮了，我们的日子也越过越红火。”她和乡亲们开办的民宿、农家乐，让众多都市人体验到了归园田居的宁静与快乐。

西河村在《条例》指引下实现华丽蜕变。张思恩带领村民遵循修旧如旧原则开展环境整治，拆除违建、清理河道，并对传统民居和古树名木挂牌保护。该村探索“旅游+”模式，打造特色民宿、培育精品农家乐，发展有机农业，建成全省首家粮油文化博物馆。依托法治保障，西河村从“空心村”迅速转型为“中国景观村落”，年接待游客约50万人次，旅游综合收入5000多万元，带动全村400多名村民返乡创业。

此外，方楼村也迎来新生，依托其深厚的历史底蕴发展特色文化旅游；何家冲革命旧址被打造为爱国主义教育基地，带动周边村落协同发展……一个个曾经濒临消亡的传统村落，重新焕发出勃勃生机。

在《条例》“分级保护、动态管理”的框架指引下，信阳累计争取各级财政补助资金2.4亿元，推动新县、光山县成功入选国家传统村落集中连片保护利用示范县，罗山县也获得省级专项资金支持。信阳传统村落旅游收入从2016年3.2亿元增至2024年31.7亿元，增长近10倍；村民人均年收入从6800元提高到2.3万元，增长238%；青年返乡率从17%跃升至62%，古村重现生机活力。法治的力量，有效推动传统村落实现从保下来、活起来到火起来的跨越式发展，走出一条文化传承与乡村振兴相融并进的新路。

十载法治守护，留住了山水，凝聚了乡愁，赋予了古村走向未来的底气与生机。在法律的护航下，信阳古村正以自信而沉稳的姿态，书写出属于这个时代的春天故事。正如张思恩所言，“法律给了我们底气，让乡愁不再是回不去的远方，而是看得见的未来”。