为备案审查工作提供精准指引丨市人大常委会出台地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件合法性审查工作指南

12月15日，市六届人大常委会第六十五次主任会议通过了《信阳市人大常委会地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件合法性审查工作指南》（以下简称《工作指南》）。据悉，这在全省范围内尚属首家。

备案审查是保障宪法法律实施、维护国家法治统一的重要制度。开展规范性文件备案审查是宪法法律赋予各级人大常委会的一项重要职权。“当前，我市备案审查工作面临审查范围不断扩大、审查标准日益严格、审查任务持续加重的新形势。为破解实践中存在的审查标准不统一、审查流程不规范、审查依据不明确等问题，亟需编制一套系统完备、务实管用的工作指南，为审查工作人员实务操作提供清晰指引，切实提高备案审查能力和质量。”市人大常委会法工委负责同志表示。

《工作指南》立足备案审查工作实际，聚焦突出问题，采用流程图、表格化、清单式呈现方式，共6个部分，涵盖流程图、审查要点、审查样表及配套资料四大板块，配套资料有22个附件，形成“流程+要点+样表+依据”的完整体系。

审查流程如何规范？《工作指南》明确报备要求，区分地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件的报备主体与层级，通过流程图直观呈现报备路径，确保“有件必备”。规定法工委负责接收登记、分送相关专委工委，审查环节包含相关专委工委审查、法工委审查、委托专家审查，明确审查时限，纠错程序等，确保“有备必审、有错必纠”。

审查标准如何统一？《工作指南》细化审查要点，分别针对地方性法规（草案）、规章和其他规范性文件，各梳理出原则性审查、范围审查、行政许可审查、行政处罚审查、行政强制审查、制定程序和技术规范审查、其他抵触情形审查等七个方面32项具体审查要点，明确每项审查要点的审查依据，并在附件中列明审查依据的具体内容。

此外，《工作指南》设计了“地方性法规（草案）合法性审查表”和“规章和其他规范性文件合法性审查表”，实现审查过程可追溯、审查结果可量化。提供了河南省立法与备案审查工作平台电子文件格式规范以及制定、修改、废止规范性文件目录模板，确保文件格式统一规范。收录了《宪法》《监督法》等19件与合法性审查直接相关的法律法规以及法规解读、相关法条释义等，避免审查人员分散查找，提升审查质效。

文/信阳日报全媒体记者 曹新俊