信阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法

（2025年12月21日信阳市第六届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过）

目 录

第一章 总  则

第二章 备  案

第三章 审查与处理

第一节 审查类型与审查标准

第二节 依职权审查与处理

第三节 依申请审查与处理

第四节 其他情形

第四章 保障监督

第五章 附  则

第一章 总  则

第一条  为了加强规范性文件备案审查工作，提高备案审查质量，保障宪法、法律和法规实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据宪法和《中华人民共和国立法法》、《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等有关法律以及《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》、《河南省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》，结合我市实际，制定本办法。

第二条  市人民代表大会常务委员会（以下简称市人大常委会）开展规范性文件备案审查工作，适用本办法。

第三条  本办法所称规范性文件，是指市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院、县（区）人民代表大会及其常务委员会等国家机关（以下统称制定机关）按照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织的权利、义务，具有普遍约束力、反复适用的文件。

制定机关为了实施内部管理、决定人事任免和奖惩、处理具体事项、请示报告工作等制定的不具有普遍约束力的文件，不属于本办法所称的规范性文件。

第四条  开展规范性文件备案审查，应当坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持有件必备、有备必审、有错必纠，保证党中央决策部署贯彻落实，维护国家法制统一。

第五条  市人大常委会法制工作委员会（以下简称法工委）负责规范性文件的接收登记、备案审查、研究处理和综合协调等工作。

市人大专门委员会、市人大常委会工作机构（以下简称相关专委、工委）在各自职责范围内协助做好规范性文件备案审查工作。

第六条  市人大常委会应当加强规范性文件备案审查制度和能力建设，建立健全统筹协调、衔接联动等工作机制；通过听取和审议专项工作报告，组织执法检查，开展专题询问、专题调研等方式，推动备案审查工作高质量开展。

第七条  市人大常委会开展规范性文件备案审查应当践行全过程人民民主，通过座谈会、论证会、听证会、委托研究和走访调研等方式，充分听取国家机关、社会组织、企业事业单位和公民的意见建议，注重发挥专家学者的智库作用。

规范性文件备案审查工作应当与代表工作相结合，发挥人大代表主体作用，依托代表联络站、基层立法联系点、全过程人民民主基层示范点等载体，引导社会各方面有序参与，充分吸纳民意、汇集民智，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权，提升备案审查的民主含量和质量。

第二章 备  案

第八条  制定机关应当加强规范性文件报送备案工作，建立健全相关工作机制，明确工作机构和人员，及时、规范报送规范性文件。

第九条  下列规范性文件，应当报送市人大常委会备案：

（一）市人民政府制定的规章；

（二）市人民政府及其办公室制定的规范性文件；

（三）市监察委员会制定的规范性文件；

（四）市中级人民法院、市人民检察院制定的规范性文件；

（五）县（区）人民代表大会及其常务委员会作出的决议、决定；

（六）依法应当备案的其他规范性文件。

第十条  规范性文件由制定机关向市人大常委会报送备案。两个以上制定机关联合制定的规范性文件，由发文字号所属机关负责报送备案。

两个以上县（区）人民代表大会及其常务委员会联合制定的规范性文件，分别向市人大常委会报送备案。

第十一条  规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。

报送备案应当一件一报。备案材料包括备案报告、规范性文件正式文本、修改或者废止的决定、起草说明和制定、修改、废止规范性文件的法律、法规依据以及其他参考资料等。

制定机关应当按照格式标准和要求，向法工委报送电子文本和纸质备案材料。电子文本同时上传省立法与备案审查工作平台，纸质备案材料装订成册、一式五份。

第十二条  法工委应当自收到备案材料之日起十日内进行形式审查，对属于备案范围、备案材料齐全、符合格式标准和要求的，予以备案登记。

对不属于备案范围的，予以退回并说明理由。对备案材料不齐全或者不符合格式标准和要求的，暂缓办理备案登记，并通知制定机关十日内补充报送备案材料或者重新报送备案。

第十三条  制定机关应当在每年一月底前将上一年度制定、修改和废止的规范性文件目录报送市人大常委会。

市人大常委会应当在每年三月底前向社会公布上一年度备案的规范性文件目录。

第十四条  法工委可以通过调阅、抽查制定机关的发文登记簿和有关文件等方式，对制定机关的规范性文件报送备案工作进行督促检查。

第三章 审查与处理

第一节  审查类型与审查标准

第十五条  市人大常委会应当综合运用依职权审查、依申请审查、移送审查、专项审查和联合审查等方式，对规范性文件开展审查，提高审查质效。

第十六条  市人大常委会发现规范性文件可能存在不符合宪法规定、宪法原则、宪法精神等合宪性问题的，应当及时向省人民代表大会常务委员会报告。

第十七条  对规范性文件进行审查，应当重点审查是否存在下列情形：

（一）与党中央重大决策部署不相符或者与国家重大改革方向不一致；

（二）同法律、法规相抵触；

（三）超越法定权限，减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务；

（四）同上级或者市人民代表大会及其常务委员会的决议、决定相抵触；

（五）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对法律法规设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法作出调整和改变；

（六）违反法定程序；

（七）违背社会主义核心价值观和公序良俗；

（八）采取的措施与其目的不符合比例原则；

（九）因现实情况发生重大变化不宜继续施行；

（十）其他应当重点审查的情形。

第二节  依职权审查与处理

第十八条  法工委对规范性文件开展依职权审查，应当自备案登记之日起两个月内完成。有特殊情况需要延长的，延长期限不超过一个月。

法工委应当自备案登记之日起三日内将规范性文件分送相关专委、工委。相关专委、工委应当在一个月内完成审查，并将书面审查意见反馈给法工委。

第十九条  法工委和相关专委、工委在审查规范性文件时可以要求制定机关书面说明有关情况或者提供有关材料；必要时，可以召开规范性文件审查会议，要求制定机关列席审查会议、回答询问，制定机关应当予以配合。

法工委和相关专委、工委可以通过调研走访、座谈会、论证会、听证会、联审会、委托研究等方式，听取有关部门、基层立法联系点、人大代表、专家学者、人民群众以及利益相关方等的意见。

第二十条  法工委和相关专委、工委的审查意见存在较大分歧，不能形成一致意见的，由法工委研究后形成书面审查意见，并注明相关专委、工委意见，报请市人大常委会主任会议决定。

第二十一条  经审查认为规范性文件不存在本办法第十六条、第十七条所列情形的，或者制定机关已经自行修改、废止相关规范性文件的，审查终止。

第二十二条  经审查认为规范性文件存在本办法第十六条、第十七条所列情形之一，应当予以纠正的，法工委可以与制定机关沟通，要求制定机关及时修改或者废止。制定机关同意修改或者废止的，应当在十五日内提出书面处理计划。书面处理计划包括处理方式、完成时限和责任单位等内容。制定机关应当在三个月内完成处理工作，最长不得超过六个月。

规范性文件违反法律、法规规定的，制定机关应当立即停止执行，或者立即停止执行违反法律、法规的相关内容，并向社会公告。

第二十三条  法工委经与制定机关沟通，不能达成一致意见的，应当向制定机关提出书面审查意见。制定机关根据审查意见修改、废止规范性文件的，应当在三个月内完成，最长不得超过六个月，并在完成之日起一个月内向法工委书面报告有关情况。

第二十四条  制定机关不同意或者逾期未完成修改、废止的，法工委应当依法向市人大常委会主任会议提出修改、废止、清理、撤销该规范性文件的议案、建议，由主任会议决定是否提请市人大常委会会议审议。

第二十五条  经市人大常委会会议审议，规范性文件存在本办法第十六条、第十七条所列情形之一，决定撤销的，应当向社会公布；市人大常委会要求修改、废止、清理的，制定机关应当立即执行，并在一个月内将执行情况向市人大常委会书面报告。

规范性文件被纠正或者撤销后，其他规范性文件存在相同问题的，制定机关应当及时修改或者废止。

第二十六条  制定机关对修改后的规范性文件，应当重新公布，并按照本办法规定报送备案。

第三节  依申请审查与处理

第二十七条  市人民政府、市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院和县（区）人大常委会认为规范性文件存在本办法第十六条、第十七条所列情形之一的，可以向市人大常委会提出书面审查要求。

前款规定以外的其他国家机关、社会组织、企业事业单位和公民认为规范性文件存在本办法第十六条、第十七条所列情形之一的，可以向市人大常委会提出审查建议。

第二十八条  国家机关、社会组织、企业事业单位和公民提出审查要求、审查建议，应当写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查事项和理由、提请人基本信息等内容。内容不完整的，法工委应当及时告知提请人补充完善。

对属于市人大常委会职责范围的审查要求、审查建议，法工委应当及时组织研究，提出处理意见。

对不属于市人大常委会职责范围的审查要求、审查建议，法工委依法移送有权审查的机关处理，或者告知提请人直接向有权审查的机关提出。

第二十九条  法工委对属于职责范围内的审查要求、审查建议，应当自收到之日起两个月内完成。有特殊情况需要延长的，延长期限不超过一个月。

法工委应当自收到之日起三日内将规范性文件分送相关专委、工委。相关专委、工委应当在一个月内完成审查，并将书面审查意见反馈给法工委。

第三十条  经审查，认为审查要求或者审查建议涉及规范性文件存在本办法第十六条、第十七条所列情形之一的，应当按照本办法第十九条至第二十六条规定的程序开展审查处理。

第三十一条  有下列情形之一的，可以不启动审查程序：

（一）提请审查的理由不明确或者不成立；

（二）提请审查的事项已有审查结论；

（三）提请审查的文件已经修改、废止或者失效；

（四）其他不需要启动审查程序的情形。

法工委应当自作出不启动审查程序决定之日起五日内告知提请人。

第三十二条  对规范性文件开展依申请审查，应当在审查意见通过之日起五日内向提请人反馈。

第四节  其他情形

第三十三条  法工委对有关机关移送的审查要求、审查建议，属于职责范围内的，应当进行审查；不属于职责范围内的，及时移送相关备案审查机关处理。

对市人民政府所属工作部门、派出机关以及法律、法规授权的组织制定的规范性文件提出的审查要求、审查建议，法工委可以移送市人民政府审查；必要时，进行同步审查。市人民政府应当及时将审查结论书面反馈法工委。

第三十四条  有下列情形之一的，市人大常委会可以进行专项审查：

（一）涉及党中央决策部署、国家重大改革和政策调整；

（二）涉及重要法律、法规实施；

（三）涉及法律、法规修改；

（四）涉及人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题；

（五）上级人民代表大会及其常务委员会要求开展专项审查；

（六）发现特定领域或者相关类别的规范性文件存在共性问题；

（七）其他需要进行专项审查的情形。

第三十五条  制定机关应当建立健全规范性文件常态化清理工作机制，定期开展规范性文件集中清理，并将清理结果及时报送法工委。

市人大常委会根据工作需要，可以向制定机关提出集中清理的建议，督促指导制定机关开展清理工作。

第四章 保障监督

第三十六条 市人大常委会应当加强备案审查工作队伍建设，配备专业人员，保障专项工作经费。

市人大常委会应当建立健全备案审查工作专家咨询机制，邀请专家学者、实务工作者等参与备案审查，可以依托高等院校、科研机构、行业协会等建立备案审查研究机构。

第三十七条  市人大常委会应当将规范性文件备案审查工作列入年度工作要点，每年听取和审议备案审查工作情况报告。

备案审查工作情况报告包括规范性文件报送备案情况、开展审查情况、审查发现的问题、纠正处理情况等内容。备案审查工作情况报告应当在市人大常委会公报或者门户网站上公开。

法工委应当自备案审查工作情况报告审议结束之日起十五日内将报告及审议情况，报送省人大常委会法工委。

第三十八条  法工委应当将市人大常委会组成人员对规范性文件备案审查工作情况报告的审议意见连同备案审查工作情况报告，一并交有关机关研究处理。

第三十九条  市人大常委会应当完善备案审查衔接联动机制，加强与其他备案审查机关的沟通协作，加大对县（区）人大常委会备案审查工作的指导力度，提升备案审查工作整体质效。

第四十条  市监察委员会、市中级人民法院、市人民检察院发现规范性文件存在问题，依法向制定机关提出监察建议、司法建议、检察建议的，同时抄送市人大常委会。

第四十一条  违反本办法规定，有下列情形之一的，由市人大常委会责令限期改正，逾期未改正的，给予通报；拒不改正，造成不良影响或者严重后果的，由有关机关对负有责任的领导人员和直接责任人员依法给予处分：

（一）迟报、漏报、瞒报应当备案的规范性文件，经督促仍不报送；

（二）不按照审查意见修改、废止存在问题的规范性文件；

（三）不履行或者不正确履行规范性文件数据入库报送、审核、清理、更新、维护等职责；

（四）其他违反本办法规定的情形。

第五章 附  则

第四十二条  县（区）人民代表大会常务委员会开展规范性文件备案审查工作，参照本办法执行。

第四十三条  本办法自2026年1月1日起施行。2004年6月28日信阳市第二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过的《信阳市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》同时废止。