省人大常委会县乡财政状况典型调研组来信阳调研

       近日，省人大预算工委副主任孙刚率领调研组，对我市县乡财政状况典型调查工作情况进行了调研。其间，听取了市人大预算工委、市财政局、市审计局、市国税局、市地税局关于县乡财政状况的工作汇报。重点对息县的财政状况进行典型抽查，在听取县常务副县长赵安虎关于息县县乡财政状况的汇报后，与政府相关部门和被抽查乡镇的主要负责同志座谈讨论，广泛征求基层对县乡财政体制改革和化解县乡债务的意见、建议，并深入息县夏庄镇实地视察了该镇的教育、卫生和乡镇企业的发展状况。市人大常委会副主任张本乐，市人大预算工委主任柴明奎，副主任张宪平等陪同调研。
        调研组认为，目前县乡财政状况普遍存在以下问题：一是县乡经济欠发达。由于基础设施落后，产业结构不合理，资金投入不足等原因，县域经济增长乏力，而在传统财源大幅萎缩的情况下，县乡财政普遍缺乏新的财源增长点。二是财政对上级转移支付的依赖程度越来越大。拿息县来说，2000年到2004年，转移支付资金分别为6471万元、11622万元、14913万元、22321万元、28648万元，分别占全县财政支出的37.5％、60.4％、45.5％、65.4％、72.7％。离开上级财政的支持，县乡两级政权的正常运转都会成问题。三是县、乡、村债务负担沉重，清理化解困难。从汇报的统计数字看，乡、村平均债务分别为600万元左右和100万元左右，其中夏庄镇高达2776万元。农村税费改革后，各种收费的路子被堵死，使乡村债务成为当前农村工作的一个突出问题，直接影响着乡村的经济发展和社会稳定。四是县乡两级在大办乡镇企业，“普九”，上级资助项目配套过程中，均办了许多力所不能及的事情，致使这些政策性的债务清理起来尤其艰难。
       调研组指出，造成县乡财政困难的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的；既有政策体制上的，也有工作上的。县、乡、村三级债务由来已久，由于种种原因无法及时予以解决，造成的影响是严重的。首先，政府的公信力大大下降；其次，影响社会稳定，使建设和谐社会的目标受到冲击；第三，增加了地方的金融风险和财政风险，使改革、发展面临很大阻力；第四，危及基层的政权建设。
        调研组要求，解决县乡财政困难要解放思想，实事求是，因地制宜，分类指导，把加快发展作为第一要务。第一，加快县乡经济发展，积极培育有效财源。其中要进一步拓宽第三产业发展的领域和空间，促进个体私营经济突破性发展，使其逐步成为财政增收的“顶梁柱”。第二，严防新增债务，依法分类，合理化解各级债务。坚持量入为出原则，有多少钱办多少事；按照政企分开原则，杜绝政府为企业担保贷款；对于存量负债，可按法律和有关政策分别实行停息挂帐、减免、缓收、分期偿还、讼诉等方式逐步化解县乡债务，同时还要积极盘活各项债权，以促进县乡财政的良性循环。第三，坚持财权与事权相统一的原则，科学划分和明晰界定政府的事权，逐步完善县乡财政体制。适度调整市与县、县与乡镇之间的财政分配关系，从体制上确保县乡财政基本支出的需要。要取消各种名目繁多的达标升级和检查评比活动，为县乡财政发展创造良好的环境。第四，国务院的三条禁令一定要不折不扣的落实，不能以清欠为借口，违规收取各项涉农费用。发展县域经济，要遵循市场经济的发展规律，不能盲目求大、求快、求新，要扎扎实实做好力所能及的事情。