充分发挥人大职能 促进和谐社会建设

        今年是市人民代表大会成立十周年。这十年，是市人民代表大会起步发展的十年，是全市民主法制建设取得辉煌成就的十年，也是商城县人大常委会各项工作取得显著成效的十年。十年来，商城县人大常委会在市人大常委会的正确领导下，在商城县委的正确领导下，始终坚持解放思想、开拓创新，用党的最新理论成果武装常委会组成人员和机关干部职工，指导工作实践。充分发挥县人大的职能作用，为促进商城经济社会发展，构建和谐社会做出了积极贡献。

         一、咬住发展不放松，贯彻落实科学发展观，为构建和谐社会奠定物质基础

         发展是构建和谐社会的前提和基础，是消除贫困，满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高生活水平，实现社会和谐的根本途径。近几年来，我们始终坚持发展第一要务，以科学发展观为统领，自觉将人大工作融入全县工作大局，督促支持一府两院，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，通过发展来解决前进中的问题和矛盾，促进社会和谐。

         1、按照科学发展观的要求，紧密结合实际，对经济发展中的重大事项适时作出科学决策，通过法定程序，将县委的主张转变为全县人民的意愿，为经济持续快速发展提供科学指导。几年来，我们先后对贯彻落实中央“一号文件”、开展林业集中整治、发展旅游经济、加强社会治安、保障食品卫生安全、加大审判执行力度、加强城市规划管理等方面的工作作出决议决定，并对决定执行情况跟踪检查，督促支持一府两院认真落实，确保取得实效，为商城经济社会发展做出了积极贡献。

         2、按照“围绕中心，服务大局，突出重点，完善程序，注重实效”的原则，加强对经济工作的监督。县人大常委会坚持以促进发展为目标，抓住经济社会发展中的重大事项和人民群众关心的热点、难点问题，组织人大代表视察，开展调查研究，依法听取和审议县政府有关专项工作报告，提出有针对性的意见和建议，推动经济又好又快发展。一是加强对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查及执行情况的监督。切实维护计划和预算的严肃性，提高财政资金的使用效益，确保财政资金向重点建设项目和教育、文化、卫生等事关民生的社会事业上投入，促进社会统筹协调发展。二是加强对县人民政府“双十”工程建设情况的监督。“双十”工程是县人民政府每年年初人代会上向全县人民庄重承诺的重点工程和要办的实事。能否完成和质量高低，直接关系到当年经济社会发展的好坏。县人大常委会每年都紧盯不放，分阶段、有步骤地组织代表进行多次视察，提出意见、建议，监督支持县人民政府按时保质完成。三是紧紧围绕全县经济社会发展的重大部署进行监督。近几年县委提出“工业强县、农业稳县、旅游兴县”、“加快茶产业开发”、“让桂花香醉商城”等一系列事关我县经济社会发展大局的重要部署，县人大常委会紧紧围绕县委工作中心，自觉融入全县工作大局，开展调查、视察，帮助政府想点子，出思路，保证县委重大部署落到实处，促进全县经济社会发展。

         3、按照公平、正义的要求开展法律监督，为经济社会发展营造良好环境、提供法治保障。经济社会的健康快速发展，法治是最根本保障。商城县人大常委会始终把法律监督作为促进经济社会发展的重要手段紧抓不放。一是加强执法检查，促进法律法规的贯彻实施。我们坚持少而精、细而实、重成效的原则，每年确定三至四部与当地经济社会发展、环境保护、公民权益保障等方面联系密切的法律法规，作为执法检查的重要内容，尤其把涉及投资、建设、经济发展环境和改善民生的法律法规列入法律监督的重点，连续抓、反复抓，直到存在的矛盾和问题得到妥善解决。《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，我们于2005年、2006年、2007年连续三年对其贯彻执行情况进行监督检查，要求县人民政府严把行政许可界线，规范行政许可行为，提高行政效能，降低行政成本，优化经济发展环境。县人民政府严格落实我们的意见，积极清理、规范行政许可项目，提高服务质量，有力地促进了我县经济社会发展。二是加强司法监督，促进司法公正。司法公正是社会和谐的底线。我们在支持审判机关、检察机关，依法独立行使审判权和检察权的同时，通过听取工作报告、执法检查、个案监督等形式，督促他们按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全错案责任追究制和其他工作制度，推进司法制度改革，保障司法独立，促进司法公正，维护人民利益和社会安定。

         二、坚持以人为本，充分发挥代表作用，维护群众根本利益，为构建和谐社会营造良好氛围

         人的利益的和谐是社会和谐的核心。建设和谐社会，维护社会公平，最根本的是要把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。我们在工作中始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。突出对群众关心的问题、涉及群众切身利益的事项，加强调研视察，发挥代表作用，督促政府为民办实事、办好事、办成事。

         1、积极发挥代表主体作用，切实加强人大代表议案、批评、意见、建议办理力度。人大代表的地位决定了其在构建和谐社会中具有特殊作用。我们每年都举办两期代表培训班，不断提高代表履职能力，开展多次集中视察和个人持证视察，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民情。积极为代表履行职责提供服务，创造条件，更好地促进了代表执行职务，为维护广大群众的根本利益当好“代言人”，为推进和谐社会建设发挥应的作用。人大代表的议案、批评、意见、建议，集中反映了广大群众迫切需要解决的热点难点问题，关系到群众的切身利益。我们把督办代表建议作为一项经常性的工作，紧抓不放，严格交办程序，跟踪办理效果，搞好信息反馈，对代表不满意的建议，要求重新办理，保证了办理质量，维护了人民群众切身利益。

         2、突出民生，加强监督，切实促进事关人民群众切身利益的社会事业向前发展。构建和谐社会，要求社会各项事业协调发展，尤其是事关群众切身利益的教育、文化、卫生、社会保障等事业的发展。近几年，我们把民生问题作为监督工作的重中之重认真抓好。教育是民族振兴的基石，也是人民群众最关心的民生话题，我们每年都安排与教育相关检查、视察活动。2004年，县人大常委会组织调查组先后到11个乡镇、部分县直单位和14所中小学校进行调查、视察。掌握了我县教师配备、师资水平、教学质量等方面的问题，向县政府提出8项建议，督促县政府和相关部门加强了教师队伍、教学质量的管理，加大了教育投入。2005年至2007年，我们还对学校危房改造、《义务教育法》贯彻执行情况、校园周边环境治理等工作进行监督检查，使我县教育事业得到长足发展。食品卫生安全关系到人民群众的生命健康。2005年我们对自来水水质、街边大排档、学校食品安全进行调查了解。针对存在的问题，要求相关部门认真整改，并跟踪问效，直到安全隐患彻底清除，取得了很好效果，人民群众非常满意。几年来，我们还对中央惠农政策的落实、新型农村合作医疗、“村村通”公路、最低生活保障、医疗机构建设、社会治安等一大批与人民群众生产、生活息息相关的民生工作进行监督检查，促进了社会各顶事业统筹、协调、健康发展，保障了人民群众的根本利益。

         3、高度重视群众信访工作，为民排忧解难，消除不和谐因素。群众的人访信访活动是我们人大工作的重要信息和依据之一，必须高度重视。我们把做好人大信访工作作为了解社情民意，拓宽监督渠道，维护群众利益，促进社会和谐的一件大事来抓。牢固树立宗旨意识、大局意识、和谐意识，自觉克服畏难、怕麻烦等错误思想。进一步完善和规范办理程序，加大信访案件的督办力度，做到件件有登记，事事有着落。通过人大信访渠道，妥善解决了一些群众反映强烈的热点难点问题，维护了人民群众的合法权益。

         三、统筹兼顾，保护自然环境，为构建和谐社会提供生态保障

         构建社会主义和谐社会不仅要求人与人之间要和谐相处，同时也要求人与自然和谐相处。尤其是经济社会的发展必须与资源、环境相协调。商城是一个山区县，自然生态资源比较丰富，全县森林覆盖率达56.4%，是全国生态示范县。近几年，我县立足山水生态做文章，大力实施“旅游兴县”战略，生态资源和环境得到了较好的保护。但是受一些观念和利益的驱使，盗伐偷运林木、环境污染等问题时有发生，出现了一些利益需求与自然不和谐的现象。针对这种状况，我们高度重视抓好生态建设这篇文章，促进人与自然和谐发展。

         2005年3月，在县十三届人大三次会议上，60多名代表联名提出打击毁林犯罪、保护森林资源的议案。为办理好此项议案，保护青山绿水，我们作出决定，要求县政府认真抓好落实。我们组织3批视察组、4次听取政府及有关部门的汇报。县政府组织开展了声势强劲的林业集中整治活动，通过县、乡两级联合行动，公、检法、司、林业部门通力合作，使违法犯罪得到了应有的打击和惩处，保护了商城的良好生态，受到了人大代表和广大群众的肯定和好评。

         近几年，随着我县旅游经济快速发展，各条旅游道路相继建成。沿路居民临路建房、劈山建房、乱搭滥建现象日趋突出，严重破坏了路旁景观，留下了地质安全隐患。今年7月，我们组织调查组深入乡村，走访农户、召开座谈会调查了解情况，形成调查报告，转交县委、政府。要求政府及相关部门严格执行《城乡规划法》，对重要旅游道路进行控制性规划，禁止乱挖、乱占、滥建行为，为我县旅游业和城乡建设可持续发展提供基础保障。