信阳市人民代表大会常务委员会2009年工作报告

各位代表：

    我代表信阳市第三届人民代表大会常务委员会，向大会作工作报告，请予审议。
 
    2008年，市人大常委会在中共信阳市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神，围绕当好中原崛起生力军、建设魅力信阳的宏伟目标，落实市三届人大三次会议确定的各项任务，切实履行法定职责，努力发挥地方国家权力机关的作用，各项工作取得了新的成绩，为推进我市经济社会协调发展和民主法制建设发挥了积极作用。

    过去的一年，是我市“十一五”规划取得重要进展、魅力信阳建设步伐明显加快的一年，也是民主法制建设不断加强、人大工作扎实推进的一年。一年来，常委会紧紧围绕贯彻落实科学发展观中的重要问题、构建和谐社会中的突出问题以及人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题履行职责，将市委的决策部署落实到人大的各项工作中，着力推进全市经济社会又好又快发展。全年召开常委会会议6次、主任会议12次、人大与“一府两院”工作通报会6次。共组织开展执法检查10项，听取审议市“一府两院”工作报告和人大视察、检查报告42项，开展专题调研18次，作出决定决议8项，提出审议意见16件。努力做到按法律办事，对人民负责，让群众满意。

    一、突出重点加强监督，依法行使监督职权

    （一）坚持科学发展，切实促进第一要务的落实。一年来，常委会先后听取并审议了市政府关于国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作、农业普查、林业生态建设、重点项目建设、信阳工业城建设和发展、城市规划调整、土地利用计划执行、税法执法工作、广播电视公共服务体系建设等报告，并且，听取了发改委等部门关于上半年金融工作形势、世界金融危机及我市应对措施等13项专题工作汇报。在充分审议的基础上，有针对性地提出了改进工作的意见和建议。例如，针对骨干企业生产、经营和发展中的实际问题，先后组织了对信运、平电、华豫、信钢的调研和视察活动，督促市政府及时解决了企业改制、技改和新项目上马中的难题。针对叶信高速公路2.2亿元国债转贷项目债务问题，连续两年跟踪监督并适时咨询，经过市交通部门的艰苦努力，至2008年，包括本金、利息、罚息在内已由省全部解决，圆满化解了市财政承担的这个债务包袱。针对2008年经济运行面临的严峻形势，采取上下、纵横联动的办法，分四个阶段，在全市组织开展了历时一年的税法执法大检查，进一步优化了执法环境，规范了执法工作，形成了符合我市实际的执法规章，强有力地促进了涉税法律、法规的贯彻执行，及时有效地促进了全年财政收入目标任务的完成。2008年，常委会还紧紧围绕优化发展环境，推动科学发展，先后组织了对重点项目建设情况、信阳工业城发展情况的视察，和对贯彻落实行政许可法、台湾同胞投资保护法、科技进步法情况的检查，都较好地取得了预期成效。

    （二）坚持以人为本，高度关注民生问题的解决。常委会把劳动就业、社会保障、医疗卫生、文化教育、城市防汛、饮水安全、环境保护、安全生产等民生工作列入了监督重点。鉴于中心城区防汛排涝的突出问题，常委会研究决定，要求市政府调整财政预算，加大中心城区内河治理投入，从而明显改变了中心城区雨季连年成灾的被动局面，受到广大市民交口称赞。牵头19家单位，联合组织开展了“信阳环保世纪行”大型宣传活动，有力地推动了生态环保法规的宣传、普及。高度重视“三鹿”奶粉事件和儿童手足口病疫情在我市引发的连锁反应，主任会议迅速作出决定，要求有关方面立即采取应对措施，做好受害婴幼儿和患病儿童的普查及治疗工作。根据广大群众强烈要求加强食品安全监督的呼声，再一次组织开展了食品卫生执法检查，并作出了加强和改进食品安全监管工作的审议意见。为了推进新农合制度的完善和落实，开展了专题调查研究，有针对性地提出了推动工作的五项建议，经过各级政府的共同努力，新农合服务水平有了一定提升。2008年3月，群众多次联名信访反映体彩广场改建人防工程中的问题后，常委会听取和审议了市政府有关情况报告，适时作出审议意见交市政府处理，支持市政府督促整改、纠正问题、指导规范，努力给人民群众一个比较满意交待的决定。汶川地震发生后，常委会高度关注灾区人民的生产生活和灾后重建工作，及时听取和审议了市政府有关情况报告，充分肯定我市对口援建工作取得的成绩，支持市政府及时调整预算，确保援建项目和资金的落实。继续抓紧抓好南湾水库饮用水源地保护的跟踪监督工作，推动库区污染源综合整治取得了新的进展。与此同时，南湾饮用水源地立法保护项目也被正式列入今年的全省立法计划，南湾饮用水源保护工作将走上法制化、规范化轨道。碧波荡漾、洁净优美的豫南明珠——南湾湖将会成为信阳人民永远的骄傲。

    （三）坚持依法治市，加强对法律实施情况的检查。常委会先后对义务教育法、老年人权益保障法、劳动合同法、科技进步法、农民专业合作社法、河道管理条例、邮政“一法两条例”、互联网上网营业场所管理条例、河南省进城务工人员权益保护条例等一批法律法规的执行情况进行了检查，听取了河南省国家安全技术保卫条例宣传贯彻情况和我市消防安全形势与消防执法情况的报告，纠正了一些有法不依、执法不严、违法不究的问题，促进了有关法律法规的正确实施。通过对互联网上网营业场所管理条例进行执法检查，弄清了网吧布局不合理、非法网吧大量存在、网吧违规经营现象严重、部门协调配合的长效监管机制尚未建立等问题，常委会据此作出审议意见，并将执法检查中发现的具体问题以个案的形式转交市政府予以解决，启动了对网吧违规经营的综合整治。通过对贯彻实施农民专业合作社法情况的视察活动，把规范和发展农民专业合作社提上了市政府农村工作的重要议程，并成为市委开展新农村特区工作的一个重要组成部分。依法履行调整城区用地性质备案审查职责，对市政府三次提请的调整方案及时进行审议、批复，实事求是地满足了城市建设用地的需要，维护了城市规划执法的严肃性。常委会还根据监督法和规范性文件备案办法，对市“一府两院”和县区人大常委会制发的40多件规范性文件进行了备案审查，有效地维护了法制的统一。同时，参与上级人大组织的立法调研活动，完成了10多件法律法规草案的征求意见工作。

    二、认真落实重大事项决定权，依法做好人事任免工作

    一年来，常委会根据实际工作需要，先后作出了《关于批准2007年市级财政决算的决议》和《关于加强和改进税法执法工作的决定》。同时，积极促进以往作出的决议、决定和审议意见的贯彻落实。为了促进羊山新区加快建设步伐，开展了《关于通过羊山新区控制性详细规划的决定》落实情况的专题视察，提出了进一步修改完善新区各项规划，加快供水、排污、电力配套等基础设施建设，妥善安置失地农民等建议，强化了新区规划的法定约束力，推动了新区各项建设健康发展。为了切实落实好常委会《关于加强对司法工作监督的决议》，主任会议组成人员集体到市公、检、法、司等部门逐个召开征求意见座谈会，就实行个案监督、进而加强人大司法监督，全面提升我市司法工作水平统一思想、形成共识。在此基础上，主任会议还专题听取了市公安局贯彻执行决议情况的汇报，并就推动科技强警、解决执勤补贴、加强城区治安防控、打黑除恶、增强人民群众安全感等工作提出了意见。督促市政府落实了打黑除恶专项基金，适当增加了“五五”普法经费。同时，对人大决定、决议和审议意见办理不力、落实不够理想的事项，一丝不苟地促其落到实处。例如，为了促进邮政“一法两条例”执法问题得到解决，常委会决定暂缓通过政府此项工作报告，要求重新办理、重新向人大报告。可以说，2008年，是市人大常委会认真落实重大事项决定权富有实效的一年。

    常委会认真做好选举任免工作。一年来，共依法任免地方国家机关工作人员45人，通过任前法律知识考试和公示、拟任人员与常委会组成人员见面、供职发言、颁发任命书等方式，增强被任命人员的法律意识和责任意识。严格代表资格审查，完成了11名市人大代表的补选。许可对涉嫌犯罪的5名市人大代表采取强制措施，暂停执行代表职务。完成了人民监督员换届工作，任命9名同志为新一届人民监督员。

    三、健全代表工作机制，充分发挥代表作用

    一是健全联系机制。为市人大代表逐人订阅《中国人大》和《人大建设》杂志，并定期寄送常委会《公报》等资料，为代表知情知政服务。坚持常委会组成人员深入基层联系代表和常委会主任接待代表日制度，保持与代表的密切联系，对代表反映的问题及意见和建议进行认真处理，跟踪督促落实，做到了件件有着落，事事有回声。并结合春节慰问活动，走访慰问生活困难的人大代表。

    二是健全活动机制。围绕常委会会议议题和人民群众普遍关注的问题，市、县区两级人大联动，组织代表进行专题视察或调研活动。全年共安排7批次50余名市人大代表列席市人大常委会有关会议，参加政法系统等专业性座谈会，参与行风评议及其他政务性活动。受省人大常委会的委托，组织驻信省人大代表进行集中视察。配合全国人大代表对我市大型水利工程建设进行的专题视察。

    三是健全督办机制。按照《信阳市人民代表大会代表议案处理的意见》和《信阳市人大常委会关于办理市人大代表建议、批评和意见的办法》规定，严格办理程序，加大对重点议案、建议的督办力度。去年9月份，常委会领导同志和部分领衔代表、常委会委员组成三个组，对两项议案和20件重点建议进行视察督办。视察发现，建立城镇居民基本医疗保险制度议案办理的实际困难比较突出。为此，建议市政府学习借鉴外地先进经验，研究解决机构、编制、人员和工作经费等问题，有力地推动了这项议案的办理落实。市三届人大三次会议期间代表所提的228件建议、批评和意见全部办理完毕并作了书面答复。

    四是健全激励机制。继续在市人大代表和代表小组中开展了“争先创优”和代表述职活动，进一步调动了各级人大代表履行职责的积极性。

    五是健全培训机制。先后组织了部分省人大代表和市、县区人大常委会主任参加省人大常委会举办的培训班，进一步提高了法律知识水平和履行职务的工作能力。

    四、全面加强自身建设，提高依法履职水平

    加强思想建设。按照省委、市委的统一部署，认真开展深入学习实践科学发展观活动和“新解放、新跨越、新崛起”大讨论活动，通过深入学习调研，深刻查摆剖析，积极落实整改，进一步增强了常委会组成人员和机关工作人员党性观念、大局观念、群众观念、民主观念、法制观念，增强了贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性。

    加强和完善制度建设。建立了市人大常委会组成人员履职档案制度，对常委会组成人员履职情况进行登记建档，进一步增强了常委会组成人员依法履职的积极性、主动性。出台了《关于加强市人大常委会组成人员联系人大代表的意见》和《信阳市人大常委会监督工作办法》，对人大代表审议市政府工作报告所提意见建议采纳情况进行了认真反馈并形成了新的工作机制。坚持并不断完善市人大常委会与“一府两院”定期召开工作通报会制度，通报工作、交流情况，增进了解、配合协调，增强了四个方面的工作预见性和计划性。

    加强作风建设。大力倡导求真务实和开拓创新的好作风。坚持解放思想，实事求是，一切从实际出发，深入基层，深入实际。认真执行市委“五禁止、十不准”和上级党风廉政建设各项规定，落实党风廉政建设责任制。加大对机关干部的培训、教育和管理力度，关心干部成长，提高机关效能，激发机关活力。

    加强人大宣传工作。认真贯彻全省人大新闻宣传工作会议精神，总结经验，扎实工作，全市人大宣传工作水平有了新提高。开展了信阳市人民代表大会成立10周年纪念活动，与信阳电视台合办了《信阳人大》专题电视栏目，与信阳晚报合办的《人大代表有话说》专栏也与读者见面，常委会机关自办的《信阳人大工作》、《人大工作信息》和《信阳人大》网站指导性更强、工作特色更加鲜明。同时，通过召开人大新闻通气会，在主流媒体上公开发布市人大各项重要决定、决议、审议意见和重要工作消息，努力增强人大工作的透明度。

    加强上下联系和对外交流。加强与上级人大常委会的联系，自觉接受省人大常委会的监督和指导，配合开展各项调研检查，做好服务和协调工作；坚持县区人大常委会主任列席市人大常委会会议制度，重大工作征求县区人大常委会的意见，实现上下沟通、协调联动，充分发挥各级人大的整体优势；利用跨区域人大联谊会、研讨会这一平台，继续加强与省内外部分市人大工作的横向联系，相互借鉴，拓宽视野，改进工作。

    常委会自觉坚持和依靠市委的领导，积极参与全市中心工作。坚定不移地坚持人大工作重要事项向市委请示汇报，通过法定程序实现党的主张与人民意志的高度统一。领导同志按照分工积极参与全市的中心工作和联系县区活动，支持和推动“六城联创”、支援抗震救灾等工作。特别是在信访稳定工作方面，自觉服务大局，充分发挥人大信访工作的独特优势，化解矛盾，理顺情绪，力促和谐。2008年，共接待、处理群众来信688件、来访711人（次），实行了重点案件向“一府两院”负责人当面交办、定期督办的个案监督措施，促使一些“老大难”案件得到合理解决。两个奥运期间，市人大机关坚决执行市委决定，全力以赴、认真负责地配合三个管理区和三个市直大系统圆满完成了维护稳定的艰巨任务。除此之外，在百村帮建和第六届村民委员会换届督导等工作中，也都较好地完成了市委赋予人大机关的任务。

    回顾一年来的工作，我们深深体会到，坚持和完善人民代表大会制度，做好人大常委会工作，必须坚持正确的政治方向，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来；必须坚持科学发展观，始终以经济建设为中心，运用人大特有的工作方式，服务全市工作大局；必须坚持以社会主义民主法制建设为己任，以促进社会和谐稳定为前提，推进各项工作的依法治理；必须坚持以人为本，保持同人大代表和人民群众的密切联系，关注和解决好国计民生的基本问题，切实维护最广大人民的根本利益；必须坚持务实创新，探索新途径，推出新举措，适应新要求，取得新成效。人大工作只有与实际相联系、与人民共呼吸、与党委共进退，才能更好地发挥人大作为国家权力机关、立法机关、监督机关和民意机关的作用。只有如此，才能肩负起历史的重任，不负人民的重托，把人大工作不断推向新阶段。

    各位代表，过去的一年，常委会各项工作成绩的取得，是中共信阳市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员和人大工作者共同努力、勤奋工作的结果，是市“一府两院”及其职能部门积极配合和县区人大常委会大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会，向所有关心、支持人大工作的全市各级人大代表、国家机关和各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，常委会的工作与宪法法律的要求和全市人民的期望相比，还有不少差距。监督工作需要不断增强实效；规范性文件备案审查还存在一些薄弱环节；重大事项决定权的行使有待进一步探索；代表工作和常委会自身建设的各项制度需要进一步落实；对县区人大工作，尤其是乡镇人大工作的指导也需要进一步加强。所有这些问题，都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
 
    2009年是新中国成立60周年，也是我市力克时艰，积极发展的关键一年。在复杂严峻的国际国内经济形势下，我们面临前所未有的困难和挑战。中央经济工作会议和省委八届九次全会明确提出了今年经济工作的总体要求和重点任务，前不久召开的市委三届七次全会也对我市今年的工作作出了全面部署。面对新的形势和任务，在新的一年里，市人大常委会工作总体要求是：认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，贯彻中央经济工作会议和省委、市委全会精神，以科学发展观为统领，增强监督工作效果，改进重大事项决定工作，发挥代表作用，加强自身建设，更加坚定地推进科学发展，更加主动地服务大局，更加努力地履职尽责，为当好中原崛起生力军、加快魅力信阳建设做出新贡献。

    一、以科学发展观为统领，奋力开创人大工作新局面

    新的一年，市人大工作要继续以科学发展观为统领，坚持中国特色社会主义政治发展道路。把人大监督、重大事项决定、人事任免、代表工作、人大自身建设等各方面工作纳入科学发展轨道上来，做到全面指导、深入贯彻、坚决落实。要从人大工作的特点和优势出发，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，充分反映民意，广泛集中民智，调动各方面的积极因素，形成共同推进科学发展的强大合力。要在人大工作的各个环节中体现科学发展的基本精神，落实发展这个第一要务，体现以人为本这一核心，遵循全面协调可持续这一基本要求，坚持统筹兼顾这一根本方法，在科学发展观的指引下，开创人大工作的新局面。

    二、以增强监督实效为重点，进一步做好监督工作

    当前和今后一个时期，要把关系改革发展稳定全局、影响社会和谐、人民群众反映强烈的突出问题作为监督重点，着力促进“扩内需、保增长、调结构”的有关法律法规和政策贯彻落实，适时听取市政府关于“十一五”规划中期评估情况、国民经济社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、审计工作情况、矿产资源开发利用情况、外事侨务工作情况等报告。重点监督抢抓国家拉动经济增长的政策机遇、争取国家投资项目方面的工作情况。同时，组织重点工业项目建设、房地产开发及楼市形势和农村土地流转等专题调研或视察。围绕民生问题开展监督，着力促进“三就两保”（就学、就业、就医，社会保障和住房保障）、食品安全、南湾饮用水源保护等问题的进一步解决。围绕“三农”工作开展监督，突出粮食生产、劳务经济、农村民生建设、土地流转及耕地保护，促进中央和省委、市委确定的各项支农惠农政策的落实，积极推动创办新农村特区的各项工作，加快向农业强市跨越。围绕“两转两提”、建设服务型政府实施监督，支持和推进政府提高效率、依法行政，为经济社会又好又快发展创造良好的法治环境。以确保法律法规的正确实施为目的，适时组织对消防法、食品卫生法、中医药条例、法律援助条例等实施情况的执法检查和对文物保护法、市人大常委会关于羊山新区控制性详规的决定和切实做好市区防洪排水工作的决定等贯彻执行情况的视察。围绕社会公平正义开展监督，适时听取市人民检察院关于全市检察机关渎职侵权检察工作情况的报告，组织对人民法院庭审活动的视察，加强对重大、疑难案件的个案监督，适时开展人民陪审员和人民监督员制度落实情况的调查研究，努力提高人民群众对司法工作的满意度。继续做好对规范性文件的备案审查，进一步加强人大信访工作。对常委会作出的各项决定、决议和审议意见，“一府两院”办理审议意见以及执行决议、决定的情况，及时向市人大代表通报，向社会公布，自觉接受人民群众监督。

    三、以推进决策民主化科学化为前提，改进和完善重大事项决定工作和人事任免工作

    讨论、决定本行政区域内各方面工作的重大事项，是宪法和法律赋予地方国家权力机关的一项重要职权。要按照科学发展观的要求，切实履行重大事项决定职责，增强重大事项决定的计划性、针对性和实效性。要认真处理好党委对重大问题作出决策与人大对重大事项作出决定之间的关系。紧紧围绕全市的中心工作，突出市委、市政府正在推进的经济社会发展中的重点，抓住人民群众普遍关注、反映强烈的热点，着力市委、市政府在推进中有难度、需要通过人大支持并动员方方面面力量共同解决的难点，准确站位，把握角色，突出特色，及时作出符合党的主张、体现人大特点和人民意志、切合改革发展实际的决定决议，推动市委决策部署的贯彻落实，支持和推进政府的相关工作。在行使重大事项决定权的过程中，要充分发扬民主，广泛听取群众意见，扩大群众有序参与，推进决策的民主化、科学化。

    常委会要始终坚持党管干部和人大依法行使人事任免权相统一的原则，认真做好选举和任免工作，规范和完善任前考试、供职发言和任后监督等制度，为魅力信阳建设提供有力的组织保证。

    四、以强化服务为己任，切实做好代表工作

    人大代表是国家权力机关组成人员。要尊重代表主体地位，进一步加大工作力度，为代表依法行使职权创造条件，不断提升代表工作水平。一是进一步加强和改进代表议案和建议的办理工作，切实提高办理质量。要把议案的办理作为重点，有计划地选择一批重点建议，由常委会负责同志分别牵头督办，推动办理工作由“答复型”向“落实型”转变。二是继续开展市人大代表“创先争优”活动，密切代表同人民群众的联系。认真做好代表视察、调研的选题和活动安排，组织代表开展专题调研、集中视察和重点建设项目专题视察，充分发挥代表在闭会期间的作用。三是增强为代表服务意识，为代表提供更多的文件、资料，扩大代表知情知政的渠道，支持代表依法履行职责。不断扩大代表对常委会活动的参与范围，配合省人大常委会组织对代表进行培训。四是坚持和完善各项制度。坚持常委会主任会议组成人员接待代表日制度，代表列席常委会会议制度；落实常委会组成人员联系走访市人大代表制度；建立健全市人大代表小组的学习和联系、走访选民制度；继续探索市人大代表向原选举单位述职制度。

    五、以提高常委会工作水平为目标，不断加强自身建设

    加强思想政治建设。进一步解放思想，增强政治意识、大局意识、责任意识、法治意识和创新意识，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路，不断提高贯彻落实科学发展观的水平。加强能力建设。要不断提高业务素质，提高常委会组成人员依法履职的能力。加强制度建设。以抓好常委会各项工作制度的完善和实施为重点，创新人大工作机制，进一步明确职责，规范程序，不断促进常委会工作规范化、制度化，提高工作质量和效率。加强作风建设。保持积极向上、奋发有为的精神状态，发扬求真务实的工作作风，深入调查研究，了解真实情况，倾听人民群众的意见和要求，及时将人民群众普遍关注的问题转化为人大工作议题，使人大工作更加贴近民生、贴近实际。加强机关建设。按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作的要求，全面落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各项规定，努力建设一支高素质的人大干部队伍，更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用。加强新闻宣传。今年是地方人大常委会成立30周年，要组织开展纪念活动，全面系统地宣传人民代表大会制度和县区人大常委会30年来人大工作取得的成就。

    各位代表，在新的一年里，让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，继续解放思想，开拓创新，恪尽职守，扎实工作，不断开创人大工作新局面，为推动科学发展、建设魅力信阳而努力奋斗！