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信阳市第三届人大常委会第十八次会议圆满结束
8月28日下午，市三届人大常委会第十八次会议圆满结束。市人大常委会主任姚铁璜在会上作重要讲话，市人大常委会副主任李军、高曙霞、董进才、高潮和市人大常委会秘书长聂书华出席会议。市委常委、市政府常务副市长李广胜，市人民检察院检察长刘建国，市中级人民法院、市直有关单位、各县区人大常委会的负责同志和市人大常委会机关副处级以上干部列席了会议。
会议以举手表决的方式通过了《关于对市人民政府关于加强金融工作，支持中小企业发展的决定》；《关于对市银监局服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市农发行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市工行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市农行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市中行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市建行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市邮储银行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对市商业银行服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；《关于对省农联社信阳市办公室服务中小企业、支持地方经济发展工作情况报告的审议意见》；关于对《市政府关于2008年度市本级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》的审议意见；《关于对市人民政府关于全市旅游产业发展情况报告的审议意见》；《关于对市人民政府关于贯彻职业教育法，实施职教攻坚情况报告的审议意见》；市人大常委会关于批准2008年市级财政决算的决议。
会议以无记名投票的方式通过了人事任命事项。
姚铁璜在会上作了重要讲话。他说，本次人大常委会是在本年度中期召开的一次非常重要的会议。会议的议程很多，内容涉及计划、财政、审计、政府融资项目建设、职业教育、旅游产业发展、政府金融工作、金融业服务支持地方经济、农村土地流转、人事任命等诸多方面，都是事关我市经济社会长远发展和改革发展大计的重要问题。在与会全体同志的共同努力下，会议已经圆满地完成了各项预定任务，开得很成功。
姚铁璜说，在今后几个月的工作中，要认真贯彻省委八届十次全会和市委三届八次全会精神，牢固树立发展经济的指导思想，大力营造发展经济的良好氛围，围绕全省打好“六大攻坚战”、落实“五大重点任务”，实施“七大行动计划”、推进“七大提速工程”和我市打好“六大战役”的总体要求，紧紧抓住“保增长”不放松，加大经济回升力度，加快经济发展速度，进一步形成干事创业、应对挑战的良好氛围，确保全年目标任务的实现。
姚铁璜指出，由于国际金融危机的影响不断加深，今年上半年是我市经济发展环境最复杂、最困难的时期。为了做好下半年的工作，我们一定要抓好以下几点：一是培育壮大财源，确保财政收入稳定增长；二是加强预算管理，维护预算执行的严肃性；三是调整优化支出结构，缓解收支矛盾；四是切实加强财政资金的监督管理，努力提高资金使用效益；五是加强政府债务管理，努力防范和化解财政风险。
姚铁璜说，审计部门要继续加大对重点领域、重点部门、重大投资项目、专项资金和广大群众关心的热点、难点问题的审计监督力度，积极推进绩效审计，加强对新增投资建设项目的跟踪审计和监督。要注重从体制、机制和制度上发现问题、分析原因，有针对性地提出建议，充分发挥审计在预算监督中的作用。对这次审计报告反映的各种问题，市政府要责成有关地方和部门认真整改。
姚铁璜说，我市是经济欠发达地区，通过政府举债用于城市基础设施和公共项目建设，是促进经济社会发展的实际选择，也是破解贫困地区发展资金困难的有效途径。在下一步的工作中，市政府及相关部门要合理确定政府建设资金负债率，谨慎地把握政府承债额度；认真分析客观经济形势和市场走向，把融资举债的重点放在“保增长”上；建立严格的监管机制，确保融贷资金专款专用、安全运行。市人大常委会要继续对政府举债特别是市人大常委会决定的举债项目进行跟踪监督。
姚铁璜说,把职业教育工作作为我市第一次听取的专项工作报告的内容，是市人大常委会从我市市情和职业教育工作的重要地位出发而做出的重要工作部署。本次会议通过了《关于对市政府贯彻职业教育法，实施职教攻坚情况报告的审议意见》，会后，要继续按照监督法的规定和工作方案的安排，做好审议意见督办、公布专项工作报告和审议意见，征求社会各界的意见和建议，对报告进行评议表决等各个阶段的工作，市政府要将审议意见办理情况于今年12月底前向市人大常委会报告。
姚铁璜要求，市政府要认真贯彻好全省、全市旅游产业发展大会精神，特别是要贯彻本月初省委书记徐光春在信阳调研文化旅游产业发展情况时的重要讲话精神，大力实施“旅游立市”战略，进一步加强领导、更新观念，深化改革、搞活机制，大胆摸索、破解难题，整合资源、加强管理，优化环境、提供保障，力争在较短的时间内使我市旅游产业取得跨越式的发展和突破，不断提高信阳旅游的知名度和美誉度，发挥好旅游业在带动经济社会发展中的应有作用。
姚铁璜指出，总的来看，市政府及驻市金融机构，针对金融危机带来的一系列新情况、新问题，认真贯彻上级精神，加大了银行业支持经济发展的力度，扎实开展“企业服务年”活动，切实解决工业经济运行中的突出问题，为企业排忧解难，在支持扩大内需，促进经济平衡较快增长中发挥了积极作用。银行和企业之间是共生共荣的关系。只有在企业与银行间建立良性互动，才能实现合作共赢、共同发展。要通过近期市人大常委会的视察工作，达到“银行工作有发展，政府对银行的服务有改进，人大常委会的监督和支持有突破”的目标。
姚铁璜强调，建立农村土地流转机制是我市建设农村改革发展综合实验区需要建立的八大机制之一。会后，请市人大常委会办公室将关于全市农村土地流转情况的调研报告转交市政府，希望市政府及有关部门对报告提出的建议要认真采纳和吸收。
姚铁璜说，根据信阳市人民检察院检察长刘建国的提请，会议经过投票表决，决定任命刘继明同志为市人民检察院检察委员会委员，侯步军、胡伶俐、李德学、李安君4名同志为市人民检察院检察员。希望被任命的同志牢记人民的重托，加强学习，提高修养，忠于职守，勤奋工作，依法办事，公正司法，在新的工作岗位上取得新的成绩，不辜负市人大常委会的信任和厚望。
姚铁璜最后说，在今后四个月的时间里，要实现全年经济社会发展目标任务，时间十分紧迫，任务相当艰巨。市人大常委会希望全市各级国家机关和各有关部门，要认清形势，坚定信心，克服困难，齐心协力，共谋发展，把思想统一到中央对形势的分析和判断上来，把行动统一到中央和省、市的决策部署上来，通过扎实有效的工作，努力保持经济平稳较快发展和社会的和谐稳定，以优异的成绩迎接新中国成立60周年，在建设有中国特色社会主义的宏伟事业和魅力信阳建设的实践中作出新的更大的贡献！
又讯 8月28日上午，市三届人大常委会第十八次会议举行第三次全体会议，听取和审议市人民政府关于全市旅游产业发展情况的报告以及有关人事任命事项等。
会上，市人大常委会主任姚铁璜为信阳市人民政府副市长李水颁发了任命书。李水接到任命书后表示，今后一定要牢固树立宗旨意识，自觉接受市人大常委会的监督，坚决执行人大常委会的决议、决定，脚踏实地，埋头苦干，尽职尽责地做好分管的工作。
会议听取了市人民政府关于全市旅游产业发展情况的报告。报告指出，近年来，我市旅游产业紧紧围绕“政府主导谋发展，打造精品创特色，全力推介求突破，注重培育提素质”的总体思路，承接“旅游立省”的东风，抢抓机遇，乘势而上，实现了旅游业快速增长，呈现出良好的发展势头。2008年，全市各旅游景点共接待国内外游客743.82万人次，旅游总收入实现15.62亿元。今年上半年，全市各旅游景点共接待游客578.5万人次，同比增长24％，旅游总收入12.79亿元，同比增长32％。全市旅游产品结构已从单一的观光旅游发展成为生态观光游、红色圣地游、休闲度假游、宗教文化游、茶乡风情游、体育健身游、民俗文化游等多种特色旅游相互促进的格局，形成了“红”、“绿”两大旅游品牌和十二条精品旅游线路。
会议听取了市人大常委会农工委关于对全市农村土地流转调研情况的报告（书面）。报告指出，自今年7月下旬开始，市人大常委会组成调研组深入到部分县区，对全市农村土地经营权流转情况进行了专题调研。调研组认为，目前我市土地流转面积迅速增长，流转规模不断扩大，流转进程不断加快；流转形式以转包出租为主，流转对象多元化；土地流转模式不断创新，典型带动作用凸显；政府引导作用彰显，流转程序逐步规范。但是，目前全市农村土地流转还存在一些值得重视的问题，主要是：土地流转行为不规范，土地流转规模小、期限短；农民不愿意流转土地仍是主流；流转市场机制尚未形成，配套保障机制不健全。调研组建议，要严格遵循“依法、自愿、有偿”的原则，发挥政府的引导作用，用活政策，在创新流转体制上谋求新突破；大胆实践，谋求政策扶持新突破；把握重点，谋求规范管理新突破，规范有序地推进土地流转，盘活土地资源，更好地服务农村改革发展综合试验区建设。
会议听取了市人民检察院关于提请人事任命议案的说明。
全体会议结束后，市三届人大常委会第十八次会议举行分组会议，对市人民政府关于全市旅游产业发展情况的报告、市人大常委会农工委关于对全市农村土地流转调研情况的报告和人事任命事项进行了审议。
会议认为，近年来，全市各级政府高度重视旅游业发展，紧紧围绕“当好中原崛起生力军、建设魅力信阳”的奋斗目标，不断加大旅游开发建设的投入，全面提高旅游服务水平，强力提升旅游品牌形象，促进了旅游业又好又快发展。
会议建议，要借助""旅游立省""的机遇，进一步提高对发展旅游业的认识。要理清思路，明确重点，有序推进，一以贯之地抓好旅游规划的落实。要深化改革，尽快理顺旅游管理体制和经营机制。要加强管理，以科学规划指导旅游产业的开发建设。要抓好旅游项目，整合旅游资源，提升旅游产业化水平。要加强人才培养和宣传促销，打造旅游品牌，推动全市旅游业又好又快发展。
会议认为，市人大常委会农工委关于对全市农村土地流转情况的调研，全面了解和掌握了当前我市农村土地流转现状，弄清了当前存在的困难和问题，对研究探索推动农村土地流转的对策，促进土地流转健康有序规范运行，更好地服务农村改革发展综合试验区建设具有重要意义。报告中提出的建议很有针对性，应纳入市委的决策参考，由市政府在具体工作中抓好落实。
（记者 黄 铎 实习生 周 娟）
