高潮副主任到商城、新县检查《人防法》和《河南省实施<人防法>办法》贯彻执行情况

  　9月4日至6日，市人大常委会副主任高潮、城建环保工委主任张银松和市人防办主任杨成智、副主任李继新等一行，先后到商城县、新县检查《人防法》和《河南省实施<人防法>办法》（以下简称“一法一办法”）贯彻执行情况。两县相关领导陪同检查。
　　冒着纷飞的细雨，踏着泥泞的道路，检查组一行先后深入到商城县佳和家园、大别山医院和新县昆仑红星城、中晟酒店等处，实地查看了地下人防工程建设、管理、利用现状，观看了在校学生开展人防教育活动情况，并召开汇报座谈会，分别听取了两县政府的工作汇报，并与建设、人防、发改、财政、房管、规划、教育、文广新闻等相关部门负责人进行了交流。
　　检查组认为，近年来，两县县委、政府高度重视人民防空工作，认真贯彻执行“一法一办法”，普法宣传工作有声有色，人防工程建设稳步推进，易地建设费征缴逐步规范，应急指挥体系不断完善，人防事业取得了长足进步。但与法律法规的要求相比，仍有一定的差距，还需要进一步健全机构，加快人防工程建设，增强民众防空意识，做到宁可备而无战、不可战而无备，在新的历史条件下人防工作只能加强不能削弱。座谈会上，高潮副主任作了重要讲话。
　　高潮指出，保证法律法规在本行区域内得到有效实施，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责，执法检查是人大常委会开展监督工作的主要方式之一。人大与政府虽然工作方式不同，但目标是一致的，都是为了共同推进人防事业、认真解决问题。从检查情况看，我市人防工作还存在一些困难：一是人防易地建设费收缴难。根据人民防空的性质和我国国情，人民防空经费由国家和社会共同负担，城市新建建筑不宜建设防空设施的，需缴纳易地建设费，但各县区在征收时存在减、免、缓的现象。二是人防工程建设难。人民防空工程是人民防空建设的重点，关系到战时人民群众的生命和财产安全，但一些单位违反规定不建人防工程，特别是一些地方人防指挥工程和易地修建的公用掩蔽疏散工程数量严重不足。三是行政执法难。个别县区人防没行政主管部门编制较少，人员缺乏，业务素质不高，加之部分民众人防意识淡薄，对人防违法行为的监管工作举步维艰。四是人防活动开展难。受经费、人员不足的影响，人防法律法规宣传普及、应急活动演练、查处违法案件等方面工作还比较滞后。五是人员编制落实难。一些县区人防部门办公场所、人员编制、队伍建设不足等问题不同程度地存在。
　　高潮要求，人民防空实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，在当今和平时期，更要居安思危，警钟长鸣，有计划、有步骤地实施人民防空建设。一是要进一步提高思想认识。采取形式多样的宣传方法，让领导干部、广大群众认识到做好防空工作是法律明确规定的责任和义务，认识到人防建设是国防的重要组成部分，是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内容；当今世界并不安宁，我国面临着现代技术特别是高技术条件下局部战争的威胁。加强人民防空建设，事关国家安全和战略全局，事关人民安危和社会长治久安，是党和国家的一项长期战略任务。二是要摆正人防工作位置。改革开放以来实践证明，人民防空平战结合，实现战备效益、社会效益。和经济效益的统一，无论是从经济建设考虑，还是从增强我国人民防空发展的能力考虑，都很重要，要走好、走活人防工作这枚“棋子”，发挥其应有作用。要把人防规划纳入国民经济和社会发展计划、城市总体规划、土地利用总体规划，做到“规划一盘棋、指挥一个法”；人防工作纳入党委、政府工作日程，定期听取汇报、解决问题；人防经费纳入财政预算，并足额征收易地建设费，保障人民防空建设。三是要各部门齐抓共管。人民防空是一项规模宏大的社会系统工程，社会各届都要关心、支持和参与人防工作。在党委政府的正确领导下，各相关部门要齐抓共管、形成合力。人防部门要优化工作流程，主动上门服务，依法开展各项工作；建设、规划、教育等职能部门要积极配合，协调推进。对应建防空地下室的新建民用建筑，未经人防主管部门参与审核的，发改部门不得批复初步设计和下达年度投资计划，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设部门不得发给施工许可证，消防部门不得办理相关手续。四是要依法强化监管。严格按照“一法一办法”的要求，加强监管，对侵占、损毁、拆除人防工程的，行政主管部门要责令限期改正并加以处罚；对截留、挪用、减免人民防空经费的，要严肃处理，给予行政处分直至追究刑事责任，做到执法必严、违法必究。五是要加强人防部门自身建设。各地要完善机构设置，增加人员编制，保障工作经费，加强人防干部职工队伍的思想、组织、业务和作风建设，塑造一支政治坚定、业务精湛、纪律严明、作风过硬、廉洁高效的人防队伍，努力为我市人防事业的发展作出新的贡献。