在市四届人大常委会第十次会议

宋效忠（2013年12月31日）

各位副主任、秘书长、各位委员，各位列席人员，同志们：
　　本次常委会是今年的最后一次会议，会议议程丰富，内容重要，共听取审议了7个政府工作方面的报告、1个人大工作方面的报告，作出了1项决定、2项审议意见，还决定了人事任免事项。在大家的共同努力下，圆满完成了各项预定任务，会议开得很好。
　　会议听取和审议了市人民政府关于贯彻执行《河南省盐业条例》情况的报告。食盐安全关系到人民群众身体健康和生命安全，是重要的民生问题。我市属于碘缺乏重点地区，盐业管理工作任务尤其繁重和复杂。为加强对这项工作的监督和促进，切实维护人民群众身体健康，市人大常委会组织视察组对《河南省盐业管理条例》贯彻执行情况进行了视察。本次会议又听取了市政府这方面工作情况的报告。从视察和政府报告情况看，近年来，市政府和盐业主管部门强化食盐零售许可证制度，加强碘盐推广和销售，严厉打击涉盐违法违规行为，全面提升了食盐专营能力，维护了食盐市场正常秩序，保障了人民群众生命健康安全。对此，常委会组成人员在审议时给予了充分肯定。同时，针对我市盐业管理工作中存在的涉盐违法行为屡禁不止、违法手段日益隐蔽、执法力量薄弱、联合执法机制不健全等问题，提出了很多行之有效的改进意见建议。在综合大家意见建议的基础上，本次会议表决通过了《关于对<河南省盐业管理条例>贯彻执行情况的审议意见》。希望全市各级政府和有关部门从维护和保障民生的高度，进一步认识食盐安全的重要性，切实增强责任感和紧迫感，以加大相关法规的贯彻实施力度为抓手，认真办理审议意见，为全市人民创造一个更加稳定有序、安全可靠的食盐市场。
　　会议听取和审议了市人民政府关于市四届人大三次会议01号、02号议案办理情况的两个报告。今年年初，市四届人大三次会议期间，代表们以对人民高度负责的精神和求真务实的态度，积极向大会提交议案。“关于发挥优势，科学发展，加快信阳生态文明建设的议案”和“关于加快我市社会化养老服务体系建设的议案”被确定为大会01、02号议案。市人大常委会高度重视这两件议案的办理工作，分别围绕这两个议案开展了相关专题调研，并在市四届人大常委会第六次会议上对这两个议案的办理工作提出了处理意见转交市政府办理。从本次报告情况看，市政府对议案的办理工作是重视的，通过加强组织领导，广泛宣传发动、周密安排部署、细化目标任务、促进了议案的办理落实，取得了一定成绩。但总的来看，办理效果还不够理想。同时，大家在审议时也指出，这两件议案的办理是一项长期的工作，不可能一蹴而就，对办理工作中存在的困难和问题，要根据形势的发展，认真分析研究，逐步加以解决。为此，市政府及有关部门要进一步提高认识、创新工作机制、突出工作重点、加大工作力度，继续加强和完善两件议案的办理工作，给代表一个满意答复。
　　会议一并听取和审议了市人民政府关于市四届人大三次会议代表建议办理情况以及市人大常委会选工委关于代表建议办理情况的视察报告等两个报告。市四届人大三次会议期间，市人大代表共向市政府提出建议152件；闭会期间,市人大代表提出建议1件，总计153件。为推动这些建议的办理，今年9、10月份，市人大常委会组织5个视察组，对市直20多个部门、单位的代表建议办理工作进行了视察。从视察组视察和政府报告的情况看，由于领导重视、责任落实、注重实效、狠抓督办，整个办理工作已全部完成，与往年相比，办理质量有所提升，代表满意度有所提高，切实解决了一批代表关注的热点难点问题。常委会组成人员在审议时对此表示满意。但在办理工作中，也仍然存在着少数单位认识不到位，办理不认真，行文不规范，与代表的联系沟通不够，部门之间的协调不够，重答复轻办理等问题，常委会组成人员提出了一些建设性的意见和建议。会后，常委会有关工委要把这些意见建议认真梳理，连同视察报告一起送交市政府研究办理。这里，需要强调的是：人大代表依照法律规定，对有关国家机关、组织的工作提出议案、建议、批评和意见是执行代表职务、代表人民参加行使国家权力的重要工作，也是参与管理国家事务和社会事务的重要形式。办好代表的议案和建议，是充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度、实现人民当家做主的一个十分重要的方面和一项十分重要的举措。为此，市人民政府及相关部门一定要从这一高度充分认识代表议案、建议办理工作的重要性，在今后的工作中，进一步完善办理工作机制，拓宽办理工作渠道，密切与代表的沟通和联系，切实提升办理质量，使我市人大代表议案、建议办理工作再上一个新的台阶。
    会议听取和审议了市人民政府关于全市民族宗教场所规范化管理情况的报告。做好宗教工作对于维护祖国统一、民族团结、社会和谐稳定具有十分重要的意义。尤其是对于我市这样一个宗教种类多、信教群众多、宗教活动场所多的地区，更有极为紧迫和现实的意义。为促进全市宗教工作的依法开展，进一步规范民族宗教活动场所的管理，市人大常委会于11月份组织视察组对全市宗教场所规范化管理情况进行了视察。本次常委会又听取了市政府相关情况的报告。从视察和报告情况看，近年来，我市各级政府及有关部门高度重视民族宗教工作，认真落实党的宗教政策和相关法律法规，积极作为，扎实工作，使党和政府与宗教界的统一战线得到了进一步的巩固和发展，宗教场所规范化管理得到进一步加强，有效促进了宗教与社会主义社会相适应，为建设和谐信阳做出了积极贡献。常委会组成人员对此给予了积极评价，但同时大家在审议时也认为，我市宗教工作中还存在着宗教活动的规范化管理有待提高、宗教活动场所安全管理有待加强、非法传教活动依然存在、宗教工作部门的力量薄弱等问题。针对这些问题，常委会组成人员和视察组提出了很好的改进意见和建议。综合这些意见建议，本次会议通过了《关于对我市宗教场所规范化管理情况的审议意见》。希望各级政府和相关部门充分认识到宗教工作的重要性，把握政策，认真办理，并将办理情况适时向市人大常委会报告。
    会议听取审议了市人民政府关于办理《关于对信阳市市属管理区开发区财政预算管理情况的审议意见》情况的报告。常委会组成人员审议时认为，市政府通过落实营改增过渡性财政扶持政策、拟定财政体制调整原则、建立财政金库查库机制；督促管理区开发区财税部门继续依法组织收入、加强非税收入的入库管理、科学利用市级担保投融资平台、整合市级财政资金；制定出台《信阳市市属管理区开发区财政预算管理暂行办法》等措施，有效落实了市人大常委会审议意见的各项要求。对此，常委会组成人员表示满意。希望在下一步的工作中，市政府及有关部门要定期加强对各管理区开发区的业务指导和监督检查，市人大常委会相关单位也要继续对这项工作进行跟踪监督，以切实提高各管理区开发区预算管理水平，促进全市财政预算工作平稳健康有序发展。
　　会议听取和审议了市人民政府关于办理《市人大常委会关于全市红色旅游发展情况审议意见》情况的报告。常委会组成人员审议时认为，市政府及相关职能部门高度重视人大审议意见办理工作，采取了一系列有效措施落实审议意见的要求。一是充分发挥政府主导作用，推进全市旅游资源整合；二是不断加大投入力度，推动红色旅游项目建设；三是持续加大宣传推介力度，不断扩大我市旅游影响；四是积极完善红色旅游发展要素，全面提升接待能力；五是大力加强人才队伍建设，努力提高服务质量。对此，常委会组成人员给与了充分肯定。希望市政府及有关部门再接再厉，为把我市红色旅游资源优势打造成产业优势，进而推动我市旅游产业的大发展、大繁荣作出更大的努力和贡献。
　　会议审议通过了《关于召开信阳市第四届人民代表大会第四次会议的决定》。根据这个决定，信阳市第四届人民代表大会第四次会议于2014年2月10日在信阳召开。希望机关的同志和大会秘书处各组的同志，要根据筹备工作方案的安排，分解任务，明确职责，迅速高效地推进各项筹备工作，确保大会按时顺利召开，并取得圆满成功。
　　本次会议根据市中级人民法院院长张社军同志的提请，通过了林群等同志的职务任免案。根据市人民检察院检察长刘建国同志的提请，通过了宋松等同志的职务任免案，在此，我谨代表市人大常委会向以上被任命的同志表示热烈的祝贺！希望以上被任命的同志牢固树立人大意识、法律意识，牢记人民的重托，加强学习，开拓进取，执法为民，公正司法，在新的工作岗位上，做出新的更大的成绩。
　　各位委员、同志们，即将过去的2013年，是我市全面实施“十二五”规划的关键之年，也是我市勇当中原经济区建设前锋，全面提升魅力信阳建设水平的攻坚之年。一年来，市人大常委会在中共信阳市委的领导下，深入学习领会和全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，牢固树立“以党的领导为人大履职的核心，以群众愿望为人大履职的取向，以科学发展为人大履职的要务，以社会和谐为人大履职的重任，以依法依规为人大履职的准则”的工作理念，紧紧围绕中原经济区规划的发展蓝图和我市构建“一市一区两枢纽一基地”的战略目标，充分发挥地方国家权力机关的特点和优势，依法履行宪法法律赋予的各项职责，监督和支持 “一府两院”依法行政、公正司法，促进了中央、省委和市委重大决策部署贯彻落实，为推进我市民主法制建设和经济社会持续健康较快发展作出了积极的贡献 。
　　一是坚持第一要务，推动经济健康运行。今年以来，面对复杂严峻的宏观经济环境，常委会始终把对经济工作的监督摆在重要位置，通过听取审议市政府计划、财政、审计以及市属开发区财政预算管理情况等工作报告，着力加强对全市宏观经济运行情况的监督，推动市政府及有关方面加强改进工作，努力完成全年目标任务；通过听取市政府关于向兴业银行融资贷款以破解我市经济建设中资金短缺难题的报告，组织代表对全市产业集聚区及重点项目建设情况开展调研，对我市贯彻实施《中华人民共和国公路法》和《河南省农村公路条例》情况进行视察等方式，着力加强对全市重要经济工作和重点项目建设的推动和支持，充分发挥人大“关注工业、学习工业、研究工业、支持工业”的应有作用，不断提升全市工业化水平。
　　二是坚持民生至上，维护群众切身利益。作为权力机关和民意机关，常委会始终把解决民生关切，维护群众利益当做人大义不容辞的责任。今年以来，我们对保障性住房建设、中小学生安全、食品安全、中心城区供水安全和保障、住房公积金管理、中心城区防汛暨内河治理、气象事业和人防等工作，通过视察、执法检查、听取专项工作报告、开展专题询问、作出审议意见等多种方式，进行监督，以推动有关方面改进工作，解决问题，取得让群众满意的结果。此外，常委会还对我市贯彻执行《河南省盐业管理条例》情况、宗教活动场所规范化管理情况进行了视察，对我市非物质文化遗产保护工作、对台交流开展情况、老年人乘坐公交车享受优待政策及中心城区公交运行情况进行了专题调研。
　　三是坚持生态优先，推动发展方式转变。常委会以“推进生态文明建设，建设美丽信阳”为主题，继续开展信阳环保世纪行宣传活动，为开展环境保护各项工作提供舆论支持；对《中华人民共和国野生动物保护法》和《河南省森林防火条例》这两部法律法规的贯彻实施情况进行了执法检查，加大对我市丰富野生动物资源的保护，提高森林火灾的综合防控能力，促进人与自然和谐相处；为推动水污染防治法的贯彻落实，作出了《信阳市人大常委会关于水污染防治工作的审议意见》，要求把环境保护与节能减排、转变经济发展方式紧密结合起来，保护好全市的水环境，进一步增强全市可持续发展能力。同时为保护好全市人民的“大水缸”南湾湖，对《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》颁布以来的实施情况进行调研和立法评估，并就条例的实施情况开展专题询问，进一步宣传扩大了条例的影响，有效推动条例的贯彻执行；对我市美丽乡村建设情况进行了深入细致地调研，相关调研建议对信阳加快生态文明建设和推进美丽乡村建设具有重要启发和参考作用，而受到市委、市政府及有关方面的高度重视和采纳。
　　四是坚持民主法治，促进社会和谐稳定。听取审议市政府关于行政审批中心建设管理服务情况的报告，推动市政府有关部门依法行政，进一步优化经济发展环境，提高行政审批效能；针对社会关注度极高、问题和矛盾较多的法院民事执行工作和检察院民事行政检察工作，常委会分别听取审议相关工作报告并作出审议意见，监督司法机关公正司法，有效维护当事人的合法权益和法律权威，维护市场经济秩序；继续组织人大代表视察法院庭审活动，认真受理人民群众控告申诉案件，认真督办人民群众来信来访，对群众反映的突出问题和合理诉求，加大督办力度，狠抓问题解决，为化解矛盾、维护稳定发挥了积极作用。坚持党管干部和人大依法任免相统一，做好人事任免工作，截至目前共任免国家机关工作人员84人次，其中任命45人次，免职39人次，为我市地方国家机关的正常运转提供了组织保证。
　　五是坚持完善机制，充分发挥代表作用。通过健全服务保障机制，加强与代表沟通联络，加强代表培训教育，拓宽代表信息渠道，搞好后勤服务，夯实代表履职基础；通过健全活动机制，邀请人大代表参加市人大有关会议、议案建议办理情况的视察及各类执法检查和调研等活动，参加政法系统等专业性座谈会，参与行风政风评议、监督及其它政务性活动，努力为代表搭建各种载体和平台，增强代表活动实效；通过健全督办机制，完善办理程序,健全督办机制,加大督办力度,注重办理实效,不断加强和改进代表议案建议办理工作，不断提高办理质量和满意率；通过健全激励约束机制，开展“创先争优”活动，对优秀人大代表、优秀代表建议和优秀代表小组进行表彰，激发代表履职热情，增强人大工作的活力。
　　六是坚持自身建设，持续提升履职水平。通过深入传达学习党的十八大、十八届二中、三中全会精神和习近平总书记一系列重要讲话精神，加强思想政治建设，进一步提高常委会班子及机关的政治理论水平，更加坚定对中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，始终保持正确的政治方向；通过开展常委会组成人员和机关工作人员法律知识和人大业务知识的学习培训，加强业务能力建设，不断提升履职能力和工作水平；通过加强干部队伍建设，极大地增强了机关干部队伍的生机与活力，调动了广大机关干部干事创业的热情，使他们能更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用；通过加强人大理论研究和宣传工作，不断提升我市人大工作水平，扩大我市人大工作的影响。
　　各位委员、同志们，即将到来的2014年，是我们认真学习贯彻十八大、十八届三中全会精神的重要一年，又是我们开展党的群众路线教育实践活动的开局之年。新的形势和任务，对人大工作提出了新的更高的要求。我们要以十八大、十八届三中全会精神为指导，着眼全局、依法履职，努力在推动科学发展、加快转变经济发展方式上迈出新步伐，在推进民生改善、促进社会和谐上见到新成效，在发展社会主义民主、健全社会主义法制上取得新进展，不断开创人大工作新局面。
　　明天就是2014年元旦，在这里，我代表市人大常委会主任会议组成人员，向各位委员，向市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院的领导同志，向各县区人大常委会和市直单位的负责同志，向市人大常委会机关的全体工作人员，向新闻界的朋友以及所有关心支持人大工作的同志们，致以节日的问候和新年的祝福！预祝大家在新的一年里工作顺利，身体健康，阖家幸福，万事如意！