在市四届人大常委会第十五次会议上的讲话

信阳市人大常委会主任  宋效忠（2014年10月27日）

各位副主任、秘书长、各位委员、各位列席人员，同志们：
　　本次常委会听取审议了人大工作方面的报告6件、政府工作方面的报告2件、法检两院报告各1件，内容涉及农业示范园区建设、土壤污染防治、人民陪审员制度、反贪污贿赂、畜牧、旅游和产品质量安全等方面，都是广大群众十分关注的重要问题。会议作出审议意见1项，还决定了人事免职事项。在大家的共同努力下，圆满完成各项任务，会议开得很好。
　　会议听取和审议了市人民政府关于全市现代农业示范园区建设情况的报告。为全面了解我市现代农业产业园区建设情况，进一步推动我市优势特色农产品区域化布局，市人大常委会组织调研组对全市部分现代农业示范园区进行了调研。通过调研和政府报告来看，近年来，我市各级政府和农业部门着力培育了一批具有活力、生态、社会和经济效益较好的现代农业示范园区，并呈现出发展思路清晰、发展速度较快、产业特色日趋明显和基础设施建设逐步规范等特点，对此，常委会组成人员表示满意。在审议时，常委会组成人员也客观指出了这项工作中存在产业化程度较低、农业标准化程度不高和发展要素制约突出等方面的问题。针对这些问题，常委会组成人员提出了许多很好的改进意见和建议。希望各级政府和有关部门站在提高农业综合生产能力，推动现代农业发展的高度，切实解决好现代农业示范园区建设中存在的问题和困难，为促进我市农业现代化作出积极贡献。
　　会议听取和审议了市人民政府关于土壤污染防治工作情况的报告。土壤污染防治情况是今年全国人大常委会安排的监督工作的一个重点。按照省人大常委会的统一部署和市人大常委会的工作安排，常委会组织视察组，经过宣传发动、听取汇报、代表检查、反馈整改四个阶段，用近半年时间对中心城区、新县、商城、潢川县贯彻实施土壤污染防治情况进行了认真视察。同时，委托各县区人大常委会对本辖区贯彻土壤污染防治联动监督的情况进行视察，并报送了相关报告。通过这次视察和政府报告来看，市政府及相关部门能够认真贯彻实施土壤污染防治方面的法律法规，在土壤污染防治方面做了一些积极的工作，总体来看，保持了我市相对较好的土壤质量。对此，常委会组成人员和视察组给予了充分肯定，同时，大家也客观指出了这项工作中还存在的思想认识不到位、监管能力不足和污染危险加剧等问题。审议时，大家强调，土壤污染具有累积性、滞后性、不可逆性的特点，治理难度大、成本高、周期长，对经济社会发展的影响将是长期性的。为此，希望市政府及有关部门在今后的工作中，进一步提高对土壤污染防治工作的认识，突出监管重点，严格执行环保负面清单管理制度，切实做好土壤污染防治工作。
　　会议听取和审议了市中级人民法院关于落实人民陪审员制度情况的报告。组织落实人民陪审员制度，是弘扬司法民主、司法公正的一种重要手段。常委会组成人员在审议时认为，市中级人民法院在落实人民陪审员制度上采取富有成效的措施，如选任工作严密有序、教育培训不断加强、管理工作踏实到位、陪审效果不断显现。同时，大家也指出了存在的一些问题，并提出了很多建设性的意见建议。希望全市各级人民法院要进一步丰富和完善人民陪审员的功能，进一步发挥人民陪审员的审判员、监督员和宣传员的作用，有力地促进司法公正和社会矛盾的化解。
　　会议听取和审议了市人民检察院关于开展反贪污贿赂工作情况的报告。常委会组成人员在审议时认为，近年来，全市检察机关坚持“一要坚决、二要慎重、务必搞准”的要求，以执法办案为中心，以转变侦查方式、调整办案结构为主线，健全工作机制，加强队伍建设，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争作出了积极的贡献，但也存在办案力度和效果还不能满足当前形势需要、反贪污贿赂工作发展不平衡、对行贿人处罚力度不够、部分干警执法理念有偏差、执法作风简单粗暴、办案手段科技化程度不高等问题。针对这些问题，大家提出了一些很好的改进意见建议。希望全市各级人民检察院要切实履行法律监督职能，继续保持惩治腐败高压态势，在反贪污贿赂工作中不断创新体制机制、更新执法观念、坚持严格执法，实现“立检为公、执法为民”的宗旨。
　　会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查畜牧法等法律法规贯彻执行情况的报告。常委会组成人员认为，近年来，全市各级政府和有关部门认真贯彻执行畜牧法等法律法规，大力推进畜牧业规模化养殖、产业化经营，我市畜牧业取得了较快发展，已由农业附属行业上升为支柱产业，并且多年来全市没有发生畜产品质量安全事故和重大动物疫情。审议时大家对此给予了高度评价。在肯定成绩的同时，大家也同意执法检查报告中指出的我市畜牧工作中存在问题，并有针对性地提出了一些很好的改进意见建议。会议表决通过了这个审议意见。会后，常委会有关工委要把这个审议意见连同执法检查报告一并转交市政府研究办理。市政府和有关部门要以办理这个审议意见为契机，积极调整和优化畜牧业结构，进一步规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽产品质量安全，维护畜牧业生产者、经营者、畜禽产品消费者的合法权益，促进我市畜牧业发展水平再上一个新的台阶。
　　会议听取和审议了市人大常委会执法检查组关于检查旅游法情况的报告。我市是旅游资源大市，旅游业在全市经济社会发展中具有举足轻重的地位。为促进我市旅游产业规范有序、持续健康发展，常委会对全市贯彻落实旅游法的情况进行了执法检查。从检查情况看，旅游法颁布实施一年来，坚持以学习贯彻为抓手，以提升服务为核心，以综合整治为重点，规范旅游市场行为，推进旅游产品转型升级，旅游行业整体服务质量和市场环境得到了明显改善。常委会组成人员审议时对此表示基本满意。但执法检查中也发现了不少问题，如对旅游法的宣传力度不够、对旅游产业重视不够、投入不足、旅游资源整合不力、旅游产品层次不高、旅游执法不严等。常委会组成人员普遍赞同执法检查报告提出的改进意见和建议。会后，常委会有关工委要将执法检查报告和常委会上大家提出的意见，一并转交市人民政府研究办理。希望市政府和有关部门要进一步加大法律宣传力度，加强市场监管，营造更好的市场环境，充分发挥旅游业在拉动经济、扩大内需方面的积极作用，推动我市旅游业取得更大发展。
　　会议听取和审议了市人大常委会调研组关于产品质量监督管理工作的调研报告。为全面掌握我市贯彻《中华人民共和国产品质量法》和国务院《质量发展纲要》（2011-2020）情况，了解市质监、工商部门移交地方管理后的产品质量监督管理工作状况，市人大常委会组织调研组对我市产品质量监督管理工作进行了调研。常委会组成人员在审议时表示，近年来，我市质监、工商部门充分发挥职能作用，引导企业落实质量主体责任，强化质量管理，持续提高产品质量，维护市场秩序，为提升信阳经济发展质量、净化市场环境做出了积极贡献。调研中也发现我市产品质量工作还存在着产品质量基础薄弱、品牌培育力度不够、市场监管有盲区和检验检测经费投入不足等一些不容忽视的问题。对此，大家提出了许多很好的改进意见和建议。希望市政府及相关部门要把质量工作作为发展大事、民生大事、形象大事紧紧抓在手上。在深化改革中实现产业发展、质量提升，为富民强市提供坚强支撑。
　　本次会议听取和审议了市人大常委会代表资格审查委员会关于市四届人大代表出缺情况的报告。市四届人大四次会议以来，因工作调离和其他原因，依照选举法和代表法的有关规定，市四届人大代表出缺4名，信阳市第四届人民代表大会代表实有452人。接下来，常委会有关工委要及早着手谋划市人大代表和常委会组成人员的补选工作，积极与有关部门沟通协商，尽早提交相关工作方案交付主任会议讨论和常委会研究决定。
　　会议重温了市人大常委会关于建立常委会组成人员履职档案的意见。地方各级人大常委会是各级人民代表大会的常设机构，是地方国家权力机关，代表人民行使管理国家地方事务的权力。常委会组成人员是从本级人大代表中选举产生的，是地方国家权力机关的主体。常委会委员是职务，而不是荣誉；是责任，而不是称号；是信任，而不是光环；是担当，而不是待遇。请各位常委会组成人员一定要本着对人民高度负责的精神和求真务实的态度，认真遵守市人大常委会的各项规定，正确处理好本职工作与履行委员职务的关系；一定要搞好统筹安排，保证有充裕的时间参加市人大常委会会议以及相关的重要活动，忠实于人民的利益和意志，依法履行好自己的职责和使命。对于不能保证履职时间、一年内三次不参加市人大常委会会议的常委会组成人员，可以提交申请，辞去其常委会委员职务。对未经批准两次不出席市人民代表大会的市人大代表，可劝其辞去代表职务。
　　各位委员、同志们，刚刚胜利闭幕的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。《决定》立足我国社会主义法治建设实际，直面我国法治建设领域的突出问题，明确提出了全面推进依法治国的指导思想、总体目标、基本原则，提出了关于依法治国的一系列新观点、新举措，回答了党的领导、人民当家作主和依法治国关系等一系列重大理论和实践问题，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法、法治队伍建设、加强和改进党对全面推进依法治国的领导作出了全面部署，回应了人民呼声和社会关切，必将有力推进依法治国进程，是加快建设社会主义法治国家的纲领性文件。人大处于民主法治建设的一线，在全面推进依法治国的进程中肩负着重要职责。当前，全市各级人大要把在总结、巩固和深化党的群众路线教育实践活动成果的同时，把认真传达学习十八届四中全会精神作为首要政治任务，切实抓紧抓好。要认真细致研读《决定》全文，深刻把握依法治国的指导思想、总体目标、基本原则和关于依法治国的一系列新观点、新举措，并结合人大工作实际，抓好贯彻落实，为全面推进信阳依法治市进程，当好中原经济区建设前锋，发挥地方国家权力机关的应有作用。
　　谢谢大家！