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信阳市第五届人民代表大会常务委员会工作报告
信阳市人大常委会副主任 李群茂
各位代表：我受信阳市第五届人民代表大会常务委员会委托，向大会报告工作，请予审议，并请各位列席会议的同志提出意见。
2017年工作回顾
2017年是我市决胜全面建成小康社会、加快建设五个信阳的重要一年，也是本届人大履职的开局之年。市人大常委会以迎接党的十九大、学习贯彻落实十九大精神为强大动力，在中共信阳市委领导下，紧紧围绕中央和省委、市委决策部署，依法履职，积极作为，为我市经济社会发展和民主法治建设作出了新的贡献。
一、坚持党的领导,把牢政治方向
中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。常委会认真学习贯彻落实党的十九大精神，着力提高政治站位，统筹谋划人大工作，确保中央大政方针和省委、市委重大决策部署在人大工作中得到全面贯彻执行。
始终坚持党对人大工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，自觉强化四个意识，坚定四个自信，维护中央权威，执行中央决定，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。坚持向市委请示报告制度，就常委会年度工作安排、立法工作中的重大问题、重要监督工作实施、重大事项决定等及时向市委请示汇报。坚持人大履职始终与市委同心同向、合力合拍，不折不扣地落实市委安排的重点项目建设、精准脱贫攻坚、文明城市创建和卫生城市复检等联系督导协调任务。强化常委会党组在人大工作中的政治领导责任，发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，确保人大工作始终在市委领导下不断向前推进。
扎实推进重大改革决策的落实。认真落实市委全面深化改革的责任分工,积极承接民主法治领域的相关改革任务，在建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制、推进地方立法规范化制度化建设、加强代表与人民群众联系等方面进行研究探索和务实改进，制定出台了相关改革文件，加强人民当家作主的制度保障。听取审议市政府关于国有林场改革情况的报告，支持政府在改革实践中勇于探索,稳步推进。继续推进县乡人大工作和建设,召开全市加强县乡人大工作和建设经验交流会,协调设立县区人大专门委员会，首次举办全市乡镇人大专职主席学习培训班,把中央和省委、市委对人大工作的要求落到实处。站在全局和战略的高度，充分认识深化国家监察体制改革的重大意义，切实增强深化监察体制改革工作的坚定性自觉性，按照市委要求，全力做好监察委员会设置的相关筹备工作，确保各项改革任务和要求在信阳落地生根。
切实保证重大决定事项的实现。对事关我市经济社会发展的重大事项及时作出决议决定，依法审查作出了《关于批准信阳华信投资集团有限责任1343.公司出资入股信阳农商行的决议》，这是我市在推动金融体制改革方面作出的一项重大举措，为农村地区特别是农村贫困地区解决融资难、融资贵问题提供了金融支持。作出了《关于授予海军信阳舰全体官兵信阳市荣誉市民称号的决定》，使信阳舰成为信阳走向世界的又一张亮丽名片，进一步丰富了我市双拥模范城的内涵，巩固了我市双拥工作的成果。坚持党管干部原则与人大依法行使任免权相结合，实现了党委人事安排意图与人大常委会依法任免的高度统一。认真做好任前审查、法律知识考试、拟任发言、宪法宣誓等工作，全年共任免国家机关工作人员149人次，组织实施宪法宣誓60人次。在市属管理区、开发区设置人大工作委员会，任命工委主任5名，为我市地方国家权力机关的正常运转提供了组织保证。
二、坚持科学立法，推进法治建设
常委会全面贯彻依法治国基本方略，不断深化依法治市实践，确保宪法和法律法规的贯彻实施，促进一府两院依法行政、公正司法。
有序推进地方立法。坚持问题导向，突出地方特色，公开征集立法项目,深入倾听群众意见,认真听取立法咨询专家、人大代表的建议意见,使立法工作更加接地气、合民意，保证了立法的有效性、实用性和可操作性。本年度立法项目如期完成并获省人大常委会批准，其中：《信阳市鲇鱼山水库饮用水水源保护条例》于2017年10月1日起施行，条例按照水污染防治的最新要求，对鲇鱼山水库饮用水水源进行保护，呼应了环境保护的时代主题，营造了全社会关注关心水源地保护和水污染防治的良好氛围。《信阳市城市市容和环境卫生管理条例》于2018年1月1日起施行，在我市创建全国文明城市的大背景下，条例的出台，有力配合了我市中心工作，回应了广大市民对美好城市生活的向往，将创建工作前期形成的好的工作方法，以立法的形式固定了下来，通过建立长效机制，合理划分工作职责，明确工作程序，进一步促进和规范了创建工作。
认真开展执法检查。我市制定的第一部实体法规《信阳市传统村落保护条例》于2017年1月1日正式实施。常委会组成执法检查组，深入到商城县、新县偏远村落明察暗访，并委托其他县区人大协同检查。全市列入国家和省级名录的传统村落得到了基本保护，有的在保护中得到了很好的开发和利用，损害传统村落保护和建设的各类刑事犯罪得到遏制。条例在加强传统村落保护利用、传承传统文化等方面发挥了重要作用。常委会会议听取审议了相关报告，要求继续加强领导，广为宣传，采取措施，落实责任，使我市传统村落保护工作更全面、更细致、更严格。同时，常委会还配合全国人大、省人大检查预算法、种子法以及促进科技成果转化一法一条例等法律法规的贯彻执行情况，并对修改完善相关法律法规提出了有益的意见建议。
切实加强司法监督。执行难问题，是人民群众普遍关心关注的热点和难点问题，也是多年来一直困扰各级法院的顽症。常委会组成视察组，对市中级人民法院和平桥区、光山县、潢川县等县区法院的执行工作进行深入细致的视察研究，先后查阅了52份执行结案卷宗，召开7个不同层次、不同群体代表参加的座谈会，并就具体问题向执行申请人等了解情况。常委会会议认真审议法院专项工作报告和人大视察报告并作出审议意见，切实推动了全市法院执行工作的开展。跟踪监督《市人大常委会关于深化司法公开、促进司法公正工作情况的审议意见》办理情况，督促两院加强和改进工作，不断提升司法公信力，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
三、坚持推动发展，增强监督实效
常委会始终把监督着力点放在促进经济发展和改善民生上，坚持发展导向，回应民生关切，坚持依法监督、有效监督，增强监督实效，推动信阳经济和社会事业协调发展，使人民群众有更多的获得感。
围绕经济健康发展加强监督。高度关注经济发展质量和效益，紧紧抓住经济运行中的突出问题，持续加强监督。为进一步增强经济发展的协调性、竞争力和抗风险能力，巩固经济运行向好发展态势，听取审议上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告，强调要紧盯薄弱环节，夯实发展基础，扎实推进计划实施，推动经济社会发展主要目标和重大任务顺利完成。围绕市委、市政府项目建设年活动，实地查看出山店水库、榕基软件园、浉河二号桥、市中心医院羊山分院等重点工程建设情况，听取审议重点项目建设和十件实事完成情况的报告，督促市政府要以项目建设年为抓手，突出重点领域，化解矛盾困难，营造浓厚氛围，聚焦聚神聚力大项目、好项目，以大项目促进大发展。听取审议2016年财政决算和2017年上半年财政预算执行、市本级预算执行和其他财政收支审计工作等情况的报告，并作出相关审议意见和决定。听取审议预算调整报告，切实维护预算调整的严肃性。听取审议审计查出问题整改报告，发挥审计监督作用，巩固审计监督成果。强力推进预决算公开，市直应公开的93家单位按公开口径上传政府及财政网站，第一次形成整齐划一的预决算公开规范模式。在审查批准年度预决算工作中，重点把控地方债务底数和偿还状况，并作为突出问题写入常委会审议意见，要求市政府加强政府债务管理，积极防范和化解系统性、区域性风险。着眼做大做强旅游业，赴江西、湖南等省市，学习考察旅游业发展的先进经验和做法，建议加大旅游基础设施建设和宣传推介力度，打造我市旅游品牌，提升我市旅游知名度，加快旅游经济发展。
围绕促进民生改善加强监督。坚持以人民为中心的发展思想，倾听人民呼声，关注人民期盼，把改善民生当作义不容辞的责任，紧盯问题，跟踪监督，锲而不舍。着力推进全市脱贫攻坚工作向纵深发展，以办理五届人大一次会议01号议案为抓手，组织领衔代表进行专题视察和重点督办，就脱贫攻坚工作中存在的工作标准不够高、基础工作不够牢、产业扶贫面临挑战大、农村人居环境状况比较差等困难和问题，督促相关部门以更大的决心、更强的力度、更有效的措施,进一步坚持问题导向，明晰目标思路，突出重点关键,强化精准施策，压实监督责任，确保圆满完成年度目标任务，有效促进了全市脱贫攻坚工作。关注出山店水库移民安置工程，进村入户调研安置区建设情况，建议统筹规划水库沿线及周边开发利用，力求打造成一条充满活力的生态经济走廊。强化校园食品安全监管，视察潢川、罗山两县的中小学校食堂和周边环境，建议加快明厨亮灶工程建设，实施综合治理。城市农贸市场与老百姓日常生活息息相关，组织视察和听取审议政府专项工作报告，提出科学编制规划、提升改造力度、规范管理秩序、加大政府投入等审议意见，并决定纳入地方立法计划，依靠法治的力量推动农贸市场规划建设和管理。关心残疾人平等地充分参与社会生活，共享社会物质文化成果，采取市、县区两级联动的方式进行执法检查，推动残疾人保障工作的开展。信访工作作为了解民情、集中民智、维护民利、凝聚民心的一项重要工作，常委会高度重视，千方百计为群众排忧解难，切实依法解决群众合理诉求，共受理群众来信来访303件，接待人民群众62批次113人次。办理省人大常委会转办信访件38件，市人大常委会领导签批信访件45件，立案督办8件，均已全部结案。
围绕美丽家园建设加强监督。环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。绿水青山就是金山银山。作为国家级生态示范市、国家主体功能区建设试点示范市，生态优势是我市最突出的优势之一。环境保护工作必须常抓不懈、久久为功。常委会持之以恒全力推进美丽信阳建设，努力实现信阳经济、社会、生态的统筹协调发展，给人民群众创造一个天蓝、地绿、水清的美丽家园。为推动城乡规划一法一办法一决定的贯彻落实，深入县乡和基层单位，传达全省人大城建工作会议精神，调研城乡规划编制落实、城市管理及体制改革、重点项目建设等情况，强调发挥规划引领作用，树立人民城市为人民的理念，尊重、顺应城市发展规律，高标准编制规划，高水平加强管理，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促使我市城乡经济社会全面协调可持续发展。把生态建设和环境保护作为监督的重点，开展水污染防治一法一条例贯彻实施情况执法检查。实地查看中心城区和各县区饮用水源地、污水处理厂、畜禽养殖场、黑臭水体治理等情况，提出切实保护饮水安全、保障河流断面水质稳定达标、推进污染防治重点项目建设、加强农业农村污染防治、建立健全监督问责机制等审议意见，交付市政府办理，为全市水环境持续改善和确保饮用水安全起到了积极作用。监督全市环境状况，听取审议市政府环境状况和环境目标完成情况的报告，要求站在建设生态文明是经济问题也是政治问题的高度，把环境治理紧紧抓在手上，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，努力推动形成绿色发展方式和生活方式，确保蓝天常在、碧水长流、美丽与发展同行。持续关注中心城区自然山体保护和利用，跨年度跟进听取审议市政府落实市人大常委会相关决定情况的报告，加大山体绿地公园生态保护工作力度，落实把城市轻轻地放在山水之间的要求，使看得见山，望得见水，记得住乡愁的理念得以实现。
四、坚持主体地位，发挥代表作用
常委会牢固树立服务代表意识，高度重视代表主体作用，积极拓展代表履职平台，支持和保障代表依法履职。
抓好代表学习。加强代表思想政治和作风建设，强化对代表的履职管理，制定代表履职档案管理办法，督促代表依法履职尽责。为使换届新当选代表尽快练好内功、进入角色，举办代表初任培训班，组织代表履职轮训和专题学习，440名市人大代表系统学习了宪法、监督法、代表法、地方组织法和相关履职知识, 提升了代表履职能力。
密切代表联系。坚持常委会主任会议组成人员接待代表制度，坚持常委会组成人员联系代表制度，坚持走访慰问困难代表，共走访联系各级代表90余人次。完善代表履职网络平台，保障代表议案建议网上办理系统、代表履职管理系统和人大任命干部法律知识考试系统正常运行。
丰富代表活动。推进代表之家建设，拓宽社情民意的反映途径。坚持邀请人大代表列席常委会会议及参加立法论证、预算初审、执法检查等活动，不断扩大代表参与常委会及专门委员会工作的广度和深度，坚持重要情况及时向代表通报，重要工作听取代表意见,共邀请17批次150余名代表列席市人大有关会议、参与行风评议及其他政务性活动，为代表更好地参与管理地方国家事务创造条件。
做好建议办理。邀请领衔代表对重点建议进行现场视察督办，激发代表履职激情，使建议办理的过程变为改进工作的过程，有效推动办理工作从答复型向落实型转变。共办理五届人大一次会议代表建议234件，代表建议所提问题解决率达到70%。
五、坚持理论武装，提升履职水平
常委会坚持一手抓依法履职，一手抓自身建设，始终保持奋发有为的精神状态，努力提升全市人大工作水平。
加强思想政治建设。深入学习贯彻落实党的十八大，十八届三中、四中、五中、六中全会精神和党的十九大精神，坚持中心组学习制度，通过集中辅导、专题研讨、书记上党课等灵活多样的形式，深入系统学习中国特色社会主义理论、习近平新时代中国特色社会主义思想，学习法律法规，进一步增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识，为履行地方国家权力机关的职权和使命奠定了思想政治基础。
加强党风廉政建设。严格落实党风廉政建设主体责任，严格执行中央八项规定，深入推进两学一做学习教育常态化制度化。深入学习《中国共产党章程》《中国共产党党内监督条例》等党内法规，严守党的政治纪律、组织纪律、工作纪律和群众纪律。切实履行一岗双责，努力营造风清气正、勇于担当、干事创业的浓厚氛围，进一步树立为民、务实、清廉的良好形象。
加强人大理论研究。围绕县乡人大工作和建设、重大事项决定权行使等，深入开展调查研究，积极推动理论和实践创新。充分发挥人大网站、《人大视窗》专版和信阳人大专栏等各类阵地作用，加强对人大工作的广泛宣传和深度报道，讲好人大故事，传播人大声音，增强人大影响力。
各位代表，过去的一年，市人大常委会依法履职，勇于担当，各方面工作都取得了新的进展和成效。这些成绩的取得，是市委正确领导的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各专门委员会组成人员和人大机关工作人员辛勤工作的结果，是市人民政府、市政协、市中级人民法院、市人民检察院密切配合和县区人大及全市人民积极支持的结果。在此，我代表市人大常委会向全市各级人大代表，向所有关心和支持人大事业发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：立法能力建设有待进一步加强，监督工作的深度和实效有待拓展和提高，重大事项决定权的实践探索有待深化，代表作用的发挥还不够充分，常委会依法履职的能力有待进一步提高。这些问题和不足，需要我们在今后的工作中努力加以解决。
2018年工作任务
各位代表，2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施十三五规划承上启下的关键一年，各方面工作任务艰巨而繁重。2018年市人大常委会工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，在市委的坚强领导下，紧紧围绕决胜全面建成小康社会和开启新时代信阳全面建设社会主义现代化新征程的战略部署，开拓进取，扎实工作，力争在依法履职上有新成效、在服务大局上有新作为、在工作创新上有新突破、在自身建设上有新提升，不断开创人大工作新局面。
一、深入学习贯彻党的十九大精神。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为首要政治任务，坚持在学懂弄通做实上下功夫，牢固树立四个意识，不断增强四个自信，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。按照中央和省委、市委统一部署，推进两学一做学习教育常态化制度化，扎实开展不忘初心、牢记使命主题教育。认真贯彻落实党的十九大关于人民代表大会制度的重要论述和十三届全国人大一次会议、省十三届人大一次会议精神，积极推进人大工作实践创新。
二、着力服务全市工作大局。进一步增强大局意识，在决胜全面建成小康社会、开启新时代信阳全面建设社会主义现代化新征程的大局中找准定位，在防范化解重大风险、污染防治、精准脱贫三大攻坚战中积极作为，提升人大工作的针对性和实效性。围绕市委工作中心和人民群众重大关切，依法讨论和决定重大事项，把党的主张、群众的意愿通过法定程序转变成国家意志。加强对重大事项决议决定落实情况的跟踪督办，确保决议决定落地落实。依法做好人事任免工作，认真落实法律知识考试、拟任发言和宪法宣誓制度，确保市委人事意图圆满实现。
三、协同推进法治信阳建设。坚持科学立法，根据2018年度立法计划，制定出台《信阳市道路交通安全设施管理条例》，完成农贸市场管理条例、城市绿化条例和83.平桥区城阳城遗址保护管理条例等立法调研任务。认真开展规范性文件备案审查工作，不断提升备案审查工作能力。坚持严格执法、公正司法，组织检查大气污染防治法、水污染防治法、预算法、治安管理处罚法、农产品质量安全一法一办法、传染病防治法、城乡规划法、204.南湾水库饮用水水源保护条例、鲇鱼山水库饮用水水源保护条例、物业管理条例贯彻实施情况，专题调研信阳市城市市容和环境卫生管理条例贯彻实施情况。跟踪《市人大常委会关于全市法院执行工作的审议意见》办理情况，做好申诉控告案件办理工作，监督司法机关和具有司法职能的机关依法行使职权。坚持全民守法，视察七五普法工作，营造良好法治环境。
四、积极行使人大监督职权。牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持以人民为中心的发展思想，围绕重点工作、重大项目建设、重要民生关切强化监督。继续加强对脱贫攻坚工作的调研视察，重点加强对环境污染防治工作视察，扎实开展对饮用水水源地的执法检查。专题调研重点项目进展、智慧城市建设、企业上市培育情况，跟踪监督全市宏观经济运行情况。探索建立人大预算联网监督平台。专题调研现代农业产业化集群培育工程建设、特色小镇与美丽乡村规划建设情况。视察十件实事完成、职业教育推进、公交改革与场站建设、中心城区农贸市场建设、食品小作坊小经营店和小摊点管理等情况。
五、扎实做好人大代表工作。坚持和尊重代表主体地位，强化人大代表的政治意识、民本意识、职务意识、求实意识，规范履职行为，创新工作机制，拓展履职平台，充分发挥代表作用。完善代表联系群众的制度建设。加强市人大常委会与代表联系、代表与人民群众联系，完善制度，搭建平台，充分发挥两个联系的桥梁纽带作用。举办代表履职培训班，提高履职能力。组织代表列席人大常委会会议，参与执法检查、专题调研、集中视察等活动。及时向代表通报常委会和一府一委两院工作动态，畅通代表知情知政渠道。坚持激励与约束并重，扎实开展争创代表活动先进小组、争当优秀代表活动，建立代表履职档案，完善代表激励、考核、退出机制,促进代表依法规范履职。健全和完善代表议案建议办理机制。采取听取办理情况报告、通报办理进度、代表小组集体评议、建议办理回头看等举措，加强代表议案建议跟踪督办，提高办理质量。
六、持续加强常委会自身建设。把全面从严治党落实到自身建设的各个方面，努力使人大成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。注重培养专业能力和专业精神，增强学习本领，增强运用法治思维、法治方式履职尽责的能力。强化学习型、服务型人大机关建设，把加强学习贯穿始终，营造善于学习、勇于实践的浓厚氛围，努力打造一支政治坚定、勤奋敬业、团结务实、廉政为民的干部队伍，为常委会依法履职提供高质量高水平服务。深入开展理论研究，探索人大智库建设，努力提升工作水平。健全人大组织制度和工作制度，完善专门委员会设置，规范履职行权、对外交流等制度。加强人大宣传，拓展宣传广度和深度，充分展示代表新风采，传播人大好声音。加强对县乡人大工作指导，举办县乡人大工作培训班，推动全市人大工作不断取得新进展。
各位代表!重任在肩，时不我待。今年以来，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，按照年度工作要点安排，求真务实，积极作为，各项工作进展有序。本年度立法项目《信阳市道路交通安全设施管理条例(草案)》已经一审，并继续向公众广泛征求意见。专题视察七五普法工作，提出进一步加强宪法宣传教育、突出重点人群、充实普法队伍等审议意见，努力推动法治观念深入人心。开展大气污染防治法、水污染防治法执法检查，市人大常委会全体领导同志带队，对全市各县区管理区开发区实现检查全覆盖，分别列出问题清单，并就如何整改开展专题询问，形成了在市委领导下打好打赢污染防治攻坚战的强大合力。开展农产品质量安全一法一办法、传染病防治法执法检查，推动法律法规落实。听取义务教育均衡发展工作审议意见办理情况的报告，跟踪督促意见落实。调研民族宗教工作，提出了建设性的意见建议。积极推进预算联网监督系统建设，出台了《关于市县人大预算联网监督工作的实施意见》。认真贯彻市委决定，依法做好人事任免工作，共任免国家机关工作人员74人次，保证了新设立的市监察委员会等国家机关有序运转。
各位代表!中国特色社会主义新时代的征程已经开启，时代赋予我们新的使命，人民寄予我们更高期望，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，忠诚履职、奋发有为，为决胜全面建成小康社会、开启新时代信阳全面建设社会主义现代化新征程，作出新的更大贡献!
