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依法履职看紧“钱袋子 ”持续推进预算审查监督——市五届人大常委会预算工委工作综述
五年来，在市人大及其常委会的坚强领导下，预算工委以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、二十大精神，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，认真贯彻落实市委重大决策部署和市人代会确定的目标任务，积极推进预算决算审查监督、国有资产管理监督等工作，不断提高审查监督成效，圆满完成了各项工作任务。
聚焦重点领域，切实推进全面深化改革工作
五年来，预算工委着力把握信阳经济社会发展实际、顺应全面深化改革形势、体现广大群众期盼，为改革发展稳定大局做出了应有的贡献。
建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制。预算工委认真学习领会上级有关精神，学习借鉴外地好的做法，结合信阳实际，制定了《关于建立预算审查前听取人大代表和社会各界意见建议机制的意见》。在意见草案起草阶段，系统总结回顾了市本级和县区预算审查工作的相关做法，深入调研了解了实际工作中迫切需要解决的问题。在意见草案审议环节，多层次各方面征求意见，并及时向省人大汇报，争取支持，重点解决了制度设计的诸多难点问题。
健全国有资产报告制度相关机制。按照中央、省委部署，我市于2019年启动建立市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况制度的相关工作，预算工委起草了有关意见稿，经市委常委会研究并原则同意，强调市政府及有关部门要采取有力措施，摸清家底，建立健全各类国有资产管理报告制度，将所有国有资产纳入监管范围，向人大报告全口径国有资产的“明白账”，自觉接受人民的监督。2019年以来，先后组织调研活动3次，采取综合报告与专项报告相结合的方式，在每年审议综合报告基础上，分别听取审议了行政事业性国有资产、企业（不含金融企业）国有资产、国有自然资源资产管理情况专项报告，如期完成了目标任务，国有资产管理情况监督工作实现了良好开局。2022年12月，根据全国人大决定精神，市人大常委会作出了关于加强国有资产管理情况监督的决定。
紧盯预算法贯彻实施工作。根据省人大常委会财经预算工委的统一安排，市人大常委会预算工委2017、2018连续两年组织开展对《预算法》的执法检查，督促市政府及其财政部门大力宣传新《预算法》，推进预算编制改革，强化预算执行管理，增强预算执行刚性，发挥财政资金效益，切实防范财政风险，努力打造“阳光财政”。同时，客观指出了预算调整不规范、财政收支矛盾突出、预算执行难度大等问题。执法检查工作结束后，及时向省人大常委会执法检查组报送了《预算法》执法检查报告，并提出了相关意见和建议。省人大常委会对我市人大常委会预算工委开展的对市直部门预、决算初步审查工作给予了充分肯定。
依法履职尽责，持续加强和改进预决算审查监督
聚焦支出预算和政策落实、重点支出、部门预算、政府债务等重点内容加强审查监督，着力推进对预算全口径审查和全过程监督，不断提高预算审查监督质量。
加强预算监督。一是扎实做好市级财政预算草案的初步审查工作。五年来，按照《预算法》《河南省预算审查监督条例》要求，先后组织召开由市人大代表和专家参加的初步审查工作会议15次，紧紧围绕法定重点审查内容，着重从全面落实积极的财政政策、加强财源建设、提升预算管理的法制化规范化水平、强化财政风险管控等方面提出建议25条。二是切实提高审查质量。督促财政部门细化预算编制内容，提前编制政府预算解读，通过大量的文字、表格、插图等形式，使财政收支政策和数字更加直观、通俗易懂，提高预算报告及草案的完整性和透明度，推动预算审查监督工作向纵深开展。三是做好大会期间财政预算审查等工作，认真听取和收集代表的意见建议，组织召开预算审查委员会会议，起草了关于财政预算草案的决议和审查结果报告，起草了《关于代表审议政府工作报告情况的汇报》。
加强决算监督。一是做好沟通和前期准备工作，督促市财政部门将一般公共预算支出按功能分类细化到“项”级科目，对人大常委会拟重点审查的支出政策实施情况、政府债务情况等作出重点说明。二是做好初审的具体工作。严格按照《预算法》规定的审查内容和流程，对市政府财政、审计部门报送的财政决算草案和审计工作报告进行了认真审查。三是做好常委会审查财政决算草案的服务工作。认真收集、整理常委会组成人员的审议意见，修改完善了关于财政决算草案的审查结果报告。
加强执行监督。服务常委会会议听取审议预算执行情况报告。督促市政府财政部门大力推进预决算公开工作，并通过市人大常委会会议、初步审查会议、预算执行监督调研等形式提出明确要求。做好市级预算调整方案的初步审查工作，深入落实党中央关于加强地方人大对政府债务审查监督的部署要求，结合省财政厅下达我市新增地方政府债券限额情况，督促财政部门及时反馈预算委员会对预算调整方案审查意见的研究办理情况。
为进一步贯彻落实政府过“紧日子”要求，2022年9—10月，组织3个调研组，在市人大常委会主任谢天学、副主任熊开程、副主任陈延虎带领下开展全市预算执行监督调研，紧紧围绕全市经济社会发展的重大战略、重大举措和重大项目，紧盯全市减税降费政策落实情况、中央财政转移支付下达和使用情况、地方政府专项债券分配和使用情况、中央财政直达资金分配下达和使用情况等内容，分时段、分类型实地了解了各县区2022年的预算执行情况，重点关注了各县区以及华信、申信、鼎信3个国资平台公司的专项债券项目投向和进展情况。
紧盯民生改善，督促政府持续加大民生保障投入
坚持把对民生资金的监督作为常规工作来抓，紧盯民生资金的来龙去脉，通过视察、调研等形式，了解掌握民生资金预算、上级财政拨付和本级财政的数额、流向和发放情况等，并责成财政部门开展民生资金绩效评价工作，为人民群众管好“钱袋子”，确保民生资金发挥最大效益。紧紧围绕人民群众关心的热点问题开展监督，听取财政等部门工作汇报，实事求是、有针对性地指出问题，促进人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题加快解决，推动有关部门加大保障和改善民生的工作力度。如，2021年市级一般公共预算编制中，社会保障和就业、住房保障、灾害防治及应急管理支出安排分别增长25%、15%和37%。
根据省人大常委会财经预算工委的统一安排，2021年7月至8月，组织调研组对信阳市“十三五”以来财政农业农村资金分配和使用情况进行了调研。调研组先后深入商城、罗山两县，实地察看了有关项目的建设情况，在商城县和信阳市分别召开座谈会，听取了县区和市直相关单位的工作汇报，按要求起草并及时上报了调研报告。报告总结了基本情况，指出了存在问题，提出了理顺监管机制、加强资金统筹、加大资金投入等意见建议。
创新方式方法，完成市级预算联网监督平台一期建设
持续推进全市人大预算联网监督工作，在系统学习中央、省委和全国人大、省人大文件会议精神的基础上，预算工委制定了《关于市县人大预算联网监督工作的实施意见》，明确了预算联网监督的重要意义、工作原则、主要功能、总体要求和保障措施等内容，并经市人大常委会主任会议同意且由中共信阳市委办公室转发。2018年，为推进全市人大预算联网监督系统建设工作，组织召开了全市人大预算联网监督工作会议。扎实推进市级人大预算联网监督系统建设工作。市人大常委会党组书记、主任谢天学多次听取相关情况汇报，实地查看系统功能模块设置情况，提出了“建好管好用好市人大预算联网监督系统，切实管好人民的钱袋子”等要求。2021年11月初，信阳市人大预算联网监督系统建成上线运行。系统结合市人大的个性化需求，采集近四年相关数据，完善了人大代表参与预算审查机制，实现了与市财政局等单位的横向联通；实现了对市属管理区、开发区预算审查监督工作的全覆盖；实现了对全市四本预算的全口径审查和部门预、决算的实时监督，有效增强了预算审查监督的针对性和有效性。
开展代表所提建议办理情况的视察
按照市人大常委会统一安排，积极参与市人大常委会视察活动，通过实地察看、听取汇报、召开座谈会的形式，对市财政局等市直相关单位办理市人代会代表建议情况进行视察。视察前，紧盯议案建议办理进度，多渠道征求领衔代表意见建议，督促相关单位树牢责任意识，提高办理质量，改进方式方法，积极回应人民关切。
加强自身建设，提高业务水平
一是加强政治理论学习。认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻落实党的十九大、二十大精神以及全国人大、省人大会议精神，注重将自学和集体学习相结合，积极参加机关组织的学习活动，结合工作实际开展学习讨论，提升了新时期做好人大工作的认识，增强了做好人大预算审查监督工作的使命感和责任感。二是积极参加交流培训。按要求参加了全国人大常委会法工委线上培训活动和省人大常委会组织的培训活动。三是注重提升业务水平。针对全国人大常委会作出的《关于加强经济工作监督的决定》，认真组织开展学习，深刻领会决定的精神实质，为进一步做好人大预算审查监督工作提供保证。
2023年，预算工委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面贯彻党的二十大精神，认真担负起宪法法律赋予的职责使命，推动人大预算决算审查监督、国有资产管理监督工作不断取得新成绩新进展。
供稿：预算工作委员会
