乡村振兴工作专题询问会实录|市农业农村局：多措并举保障新型农村集体经济发展壮大
发布时间：2023-08-30 阅读次数：次 【字体：大 中 小】
市人大常委会委员、市人大农业与农村委主任委员 谢文龙
《河南省乡村振兴促进条例》第六十条规定，保障农村集体经济组织的独立运营和发展壮大，鼓励农村集体经济组织发展经济。请问，我市农村集体经济发展情况怎样，存在哪些突出问题，下一步如何进一步推进？
截止2022年底，全市3219个村，有经营性收益的村是3138个，占比97.5%；无经营性收益的村是81个，占比2.5%。收益5万元以下的村有661个，收益5-10万元的村有1631个，收益10-50万元以上的村有777个，收益50万元以上的村有69个。
当前，我市农村集体经济组织也还存在一些突出问题：一是观念滞后。村本级主动作为意识不强，自我发展能力不足，等、靠、要思想在全市村一级不同程度存在。二是基础薄弱。全市目前有经营收入的村或收入相对较高的村，大多是在脱贫攻坚期各级在政策、项目、资金等多项措施叠加而形成的，具有不稳定性和不可复制性，整体发展基础比较薄弱。三是质量不高。大部分村级集体经济收入来源比较单一，经营性收入主要来源于扶持资金的入股分红、集体资产的出租承包金等，发展较好的一些村几乎都是城郊村，发展持续性不强，整体发展质量不高。四是人才缺乏。通过近几年的农村集体产权制度改革，目前，各村均成立了村级集体经济组织，负责经营管理村级集体资产。但村级集体经济组织的组织领导主体还是村“两委”成员，这些人中，懂经营会管理的少之又少。
一是建强组织。会同乡村振兴部门，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴的有效衔接，严格落实“四不摘”要求，继续发挥好驻村第一书记和工作队的作用，逐步把帮扶重心转移到建强一个支部，建好一支队伍上来；配合组织部门，在选优配强村两委班子的基础上，加大培训力度，不断提高村级自我发展能力；配合市纪委监委开展重点村社集体“三资”提级监督管理，持续指导和服务村集体经济发展。
二是完善政策。一是税收政策。落实农村集体经济组织有关免征契税、印花税政策；二是财政政策。对有发展基础的村，各级财政加大补贴力度，扶持村集体经济发展，在全市推广光山县、商城县等县级财政投入资金促进村集体经济发展的做法；三是金融政策。完善金融机构对农村集体经济组织的融资、担保等政策，健全风险防范分担机制。
三是培养人才。一是聚才。积极落实人才回归政策，统筹推进全市“雁归来”工程实施。支持农村集体经济组织将行政事业单位、企业等人员吸引到农村，从外出务工经商返乡人员、本乡本土大学毕业生、退役军人中培养选拔集体经济组织负责人；二是育才。落实每年实施300人的乡村振兴高素质人才培训计划，加大集体经济组织带头人培训；三是爱才。完善市委关于进一步激励关爱乡村干部的实施意见，激发集体经济发展内生动力。
四是创新模式。主要是深化三项改革，开展好两项活动。三项改革：一是深化农村集体产权制度改革，把改革成果巩固好、提升好；二是积极申报全国农村产权流转交易规范化整市试点，目前申报方案已报至农业农村部，近期将批复，这项试点重在从国家层面争取更多的政策支持；三是深入推进农村宅基地改革试点，盘活闲置宅基地和空闲农房，培育乡村旅游、民宿、康养、农家乐等新产业新业态。两项活动：一是规范村级组织工作事务，为基层减负，让村拿出更多的精力发展集体经济；二是抓好“五星”支部创建，促进村集体经济发展。
五是发展产业。主要是做强6大主导产业，即优质稻米、弱筋小麦、茶叶、油茶、畜禽和水产6类主导产业。做优6大特色产业，即红薯、花生、油菜、蔬菜、食用菌、中药材6类特色产业。重点在冷链物流、农产品加工业延链、强链、补链，以农村产业发展厚植农村集体经济发展的基础。
六是严格考评。按照市委“1335”工作布局关于乡村振兴扛旗的部署安排，把发展集体经济作为推进“十百千万”工程的重要内容，纳入乡村振兴考评体系，以考评促进各级共抓集体经济发展，不断提高农村集体经济发展水平。
