秋雨绵绵的夜晚，市中心城区新华路上，车辆平稳穿行，行人步履从容。“以前这里可是出了名的‘看海点’，雨稍大点，积水就能没过膝盖。”路边商铺里避雨的高先生感慨道，“今年夏天以来，我市下了好几场大雨，这条路居然没积水，真没想到！”

不远处，市城市管理局的工作人员正在巡查排水口。“我们现在有了‘法宝’，应对大雨更有底气了。”一位市政工作人员笑着说。

这样的场景，如今在信阳已不罕见。尽管多次遭遇极端天气和暴雨警报，这座城市却鲜少出现严重内涝。

这一切变化的背后，得益于一部法规的实施——《信阳市城市排水管理条例》（以下简称《条例》）。正是这部用法治力量疏通城市“血脉”的法规，让雨过无痕、渠通涝消成为信阳市民的日常体验。

“要从根本上解决问题，还是要靠立法！”

素有“北国江南、江南北国”美誉的信阳，其中心城区曾长期被排水问题困扰。由于历史规划原因，无论是老城区还是羊山新区，多个区域一度排水不畅，管道雨污不分，内涝问题突出。

数据显示，全市1144公里雨污排水管道中，一度有752公里处于断档管理状态，占比高达65.7%。这意味着超过2/3的排水管道“无人问津”，成为城市排水系统的“肠梗阻”。

“每到汛期，我们就提心吊胆。”一位社区干部回忆，“特别是2020年郑州‘7·20’特大暴雨灾害后，大家更是加重了担忧。信阳如果是同样的暴雨中心，我们的排水系统能扛得住吗？”

群众的反映同样强烈。市“12345”政务服务便民热线中，关于排水不畅的投诉屡见不鲜；网络问政平台上，市民对内涝的吐槽比比皆是。“下雨就看海”成了城区某些路段的代名词。

“要从根本上解决问题，还是要靠立法，从治标向治本转变。”在市人大常委会开展的一次次视察调研中，得出的结论十分清晰。

经市委研究同意，制定城市排水管理条例被列为2022年立法审议项目。

为市民撑起应对暴雨的“法治保护伞”

立法工作启动后，市人大常委会展开了一系列扎实细致的调研论证。2021年9月，市人大常委会主任谢天学带队深入各易涝点实地调研。“那次调研让我们深受触动。”一位参与调研的法工委同志回忆，“在橡胶厂小区，我们看到居民用沙袋堵住楼道口以防积水。那种无奈和期盼的眼神，让我们深感责任重大，也坚定了‘每一条款都要经得起暴雨考验’的决心。”

此后，立法团队广泛征求社会各界意见，并赴外地学习先进经验。遵循“小切口”立法原则，《条例》从最初的四十一条精简至三十四条，最终于2022年6月29日经市五届人大常委会第四十二次会议审议通过，同年7月经省人大常委会审查批准。

这部法规虽篇幅精简，却精准直击了信阳排水管理的核心难题。一位参与立法的专家点评道：“这部《条例》好比一套组合拳，核心思路可以概括为‘规划建、精准管、全程养、高效应急’。”

“规划建”是前提。《条例》强调排水规划必须与海绵城市建设等专项规划衔接，从源头控制雨水径流，为系统化解决排水问题奠定基础。

“精准管”是关键。针对我市大量排水管道“断档管理”、雨污混接的痼疾，《条例》创新性地明确了设施验收与移交机制，要求排水主管部门参与验收，建设单位必须限期申请资产移交，杜绝“建管脱节”，并将管理职责集中明确，避免了“多头管理”的推诿扯皮。

“全程养”是保障。《条例》构筑了全覆盖的养护体系，无论公共还是自建排水设施，都明确了维护责任主体，确保每一段管道、每一处设施都有专人负责及时维修。

“高效应急”是底线。深刻汲取极端天气灾害教训，《条例》专设条款强化“平急转换”能力。它要求政府编制预案、建立预警机制，规定汛前必须对设施进行全面检查，在易涝点配备强制排水装备，并要求维护单位组建救援队伍、定期演练，确保关键时刻能快速响应。

此外，对于施工中乱排废水等顽疾，《条例》设定了2万元以上20万元以下的具体罚则，增强了法规的威慑力。

这部凝聚了无数人心血的法规，以其鲜明的信阳特色和务实管用的条款，为城市排水管理提供了坚实的法治保障，为市民撑起了一把应对暴雨的“法治保护伞”。

“现在下雨天出门再也不担惊受怕啦！”

《条例》实施3年来，成效如何？记者近日进行了实地探访。

走进曾经内涝严重的浉河区三里店社区，村民李大哥正在菜园里忙碌。2018年、2019年、2020年和2022年的强降雨期间，社区的三组、四组村民多次遭遇积水内涝，雨水倒灌居民家中，经消防人员救助，社区居民才脱离危险。

“这3年，尽管下大雨时，部分菜园还会被淹，但居民家中再也没进过水。”他热情地递给记者一个红薯，“政府帮我们新修了桥梁和河道，解决了大问题。”

据雨水管网负责人娄海鹏介绍，总投资670万元的三里店河桥及管线改迁工程全长115米，新建的雨水管道直通浉河。“真可谓‘管渠通，涝无踪’。河道全线雨污分流后，不仅解决了内涝问题，还消除了黑臭水体。”

在正商大道积水点改造工程现场，浉河区城管局二级主任科员陈新江指着地下说：“地面上看不出什么，干的工程都在地下，全是良心工程。”这里新建了直径800毫米的雨水管780米，总投资282万元，彻底解决了该区域的积水问题。

《条例》坚持问题导向，针对管理痛点难点提出解决方案，不仅注重建设，更建立了建管养相结合的长效机制。“为确保城市排水顺畅，我们完善了设施移交机制，解决‘有人建无人管’的问题。即便遭遇特大暴雨，也有完善的应急预案。”市城市管理局一位负责人介绍。

值得一提的是，《条例》充分汲取郑州“7·20”特大暴雨灾害教训，明确规定市、县、区人民政府应当组织编制内涝应急预案，建立城市内涝风险评估、防治预警、会商联动机制，用法治方式筑牢城市安全防线。

涵洞是城市内涝的重灾区。市主城区有6个大涵洞，每一个都曾发生过暴雨天气人员伤亡事故。“如今，除了指挥平台对重点区域进行24小时监控外，我们还采用执法人员在涵洞两边拉起伸缩栏、喇叭喊话等方式，筑起人防、技防、物防安全堤坝，再没发生一起事故。”在新七大道涵洞口，市城市管理局城市防汛科科长陶大庆介绍说。

据统计，《条例》实施以来，信阳市投入城市排水管理建设的资金达数10亿元。这些投入换来的是城市排水管理的规范有序和应对极端天气能力的显著提升。

“今年夏天虽然下了好几场大雨，但我们小区再也没有出现积水现象。”家住浉河区南湖路的张女士高兴地说，“现在下雨天出门再也不担惊受怕啦！”