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做好城区人大代表工作 充分发挥人大代表作用
浉河区人大常委会主任 张明群
浉河区位于信阳市的主城区，辖有乡镇9个（含李家寨镇），办事处9个（含南湾办事处），总人口55.6万多人。城区人口35万人，城市人大代表占有大半比例，其中城区内省人大代表占100%，市人大代表占75%，区人大代表占58%。多年来，城区人大工作一直是浉河区人大工作的重头戏，而人大代表工作又是城区人大工作的主要组成部分。如何为代表搞好服务，充分发挥代表作用，帮助人大代表积极履行职权，从而提高人大代表工作水平，一直是我们浉河区人大常委会的重要工作。近几年来，浉河区人大常委会高度重视城区人大大表工作，通过建立组织赋职权，完善制度促规范，开展活动重效果等一系列措施，不断探索城区人大代表工作规律，提高代表素质，加强对“一府两院”的监督，使代表工作开展的有声有色，为推进全区民主法制建设和经济社会发展做出了应有的贡献。
一、建立组织赋职权
以前，我区城区内人大的工作机构和组织权责不明，交叉重叠。在工作中有时相互不通气，协调不一致，活动相互推诿，作用发挥不出。如，街道办事处只设置人大联络组，仅负责本办事处选出的区人大代表的联络工作，而没有对人大代表的组织和协调管理的职权。并且区有关单位的代表又依系统划分建立人大代表组，因工作、居住等不同，代表平时活动很难集中，更谈不上指导代表发挥作用。由于联络组、代表组的职权不同，特别是各办事处的人大联络组，因没有赋予一定的视察检查和管理代表的权力，无法更好地为代表提供闭会期间的履职服务，使代表的组织、管理、培训困难，代表的作用发挥困难。如何解决这些问题呢？2005年，区人大常委会主任会议做出决定，组织区人大常委会的相关机构，到郑州、洛阳、西安、青岛、即墨、莱西等地学习考察。在研究吃透有关法律法规，借鉴外地经验的基础上，向区委提出了关于成立街道办事处人大工作委员会的报告，对街道办事处人大工作委员会的性质、适用职权、机构设置等提出了建议。经区委常委会研究决定，于2006年10月撤销办事处人大联络组，成立了办事处人大工作委员会。办事处人大工作委员会为正科级机构，由3—5人组成，设有工作委员会主任1人，委员若干。工作委员会办公室负责日常工作，赋予办事处人大工作委员会宣传法律、培训代表，组织代表闭会期间活动，列席区人大常委会，组织代表执法检查，开展专项调研，依法监督辖区内政府派出机构，组织代表述职等十项职权。人大代表按辖区划归办事处人大工作委员会管理，并规定各街道办事处每年为人大工委拨付一定的工作经费，以确保工作的开展。区人大常委会对其工作进行指导管理，并进行年度检查考评。通过近三年的实践，我们感到人大常委会指导关系理顺了，区人大的各项工作落实及时了，省、市、区人大代表的沟通渠道畅通了，城区人大的基础坚实了。
二、完善制度促规范
建立和完善各项工作制度，规范人大代表履职行为，是发挥代表作用，提升代表工作质量，树立代表形象的重要环节。街道办事处人大工作委员会建立后，我们在建章立制上下功夫，先后建立和完善了人大代表工作制度、学习制度、《人大工委联系代表制度》、《办事处人大代表联系选民制度》、《人大代表社区接待室制度》等，明确规定了人大代表在办事处人大工委的指导下，怎样深入调研，广泛联系选民，如何适时反映民情民意，发挥代表作用。通过制度建设，代表们说，过去我们不知道如何当代表，如何当好代表，现在我们清楚了自己的权利，明确了代表的责任，知道了代表的义务，心里有了数，代表有当头。
三、开展活动重实效
开展活动是代表发挥作用，履行职权的重要途径，是人大代表工作的载体。根据城区人大代表居住相对集中，交通便利的特点，每年制定代表活动计划。人大常委会每半年组织代表集中视察一次，办事处人大工委每季度举行一次代表调研活动，帮助人大代表深入基层了解民情民意，反映社会热点、难点。几年来，代表在市、区人代会上提出的议案建议和批评意见的质量不断提高，数量逐年攀升，到2007年已达到161件，其中有4件被区人代会确定为议案。这些议案建议通过办理切实解决了一些群众关心关注的热难点问题，取得了良好的工作效果和社会效果。如城区内河治理问题，两年间代表实地查看，分层次地分析了成因，提出了5条解决内河问题的办法。连续在市、区人代会上提出代表建议，在市人大常委会的监督办理下，浉河区城区内的3条内河治理已初见成效，城市居民非常满意。
为激发代表开展工作，区人大常委会开展了“创先争优”活动。两年来共有40余名城区人大代表在市区人大常委会上得到表彰，为代表们树立了楷模。如省、市、区优秀人大代表赵鑫荣同志，在干好本职工作的同时，认真履行代表职权，积极反映社情民意，平时她不顾疲劳，抽出时间到居民中搞调研，到有关部门持证视察，积极为居民解决问题，受到选民的拥护。她每年提出有针对性的议案建议都在5件以上，并且大都是群众反映强烈的问题。通过解决，使群众得到了实惠，受到上级和人民群众的好评。
为加强代表与选民联系，我们适时指导开展了代表到选区述职并接受评议活动，并引导代表到社区建立与选民的经常联系。近年来有5个社区设立了代表接待室，有16名代表进行口头述职并接受评议，从而拉近了代表与选民之间的距离，建立了代表与选民间的沟通渠道，促进了代表的自律意识和代表意识。
总之，通过近几年对城区人大代表工作的探索，我们感到只有立足实践，大胆创新，依法工作，不断探索代表新途径，才能使人大代表工作提升到一个新水平。今后，我们将借此经验，不断创新人大工作，为促进我区经济社会发展做出贡献。
