突出重点 讲究方法 进一步做好新时期人大监督工作

       信阳市人民代表大会成立十周年了。十年来，我市各级人大及其常委会认真履行宪法和法律赋予的职责，为推动地方经济和社会发展，加快魅力信阳建设发挥了不可替代的作用。值此十年庆贺之际，回顾光山县人大及其常委会的工作，我认为，做好人大监督工作，是地方人大及其常委会最重要、最经常的工作，也是衡量人大工作有没有权威和作为的关键所在。为此，地方人大及其常委会如何依法行使监督权，如何更好地发挥监督职能作用，促进“一府两院”依法行政、公正司法，值得我们去思考和探讨。下面，我结合光山人大工作实际，就如何做好人大监督工作谈几点粗浅的认识和体会。

       一、强化监督意识，增强监督的主动性

       人大作为国家权力机关，对“一府两院”的监督是全方位的监督，涉及到经济和社会的各个方面，既包括工作监督，也包括法律监督。监督的目的在于确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。这些对于不具有立法权的县级人大及其常委会来说，依法行使好监督权就显得尤为重要。

       首先，要强化主体意识。人大的监督权是宪法和法律赋予的，是代表人民管理国家事务和社会事务的一种重要方式。落实好监督权，就要从人民的利益出发，以科学发展观为指导，不断强化监督的主体意识，找准角色，摆正位置，着力维护人大监督的法定权威，做到法律监督抓重点，工作监督抓大事，敢于监督不越权，善于监督不失职。

       其次，要强化责任意识。人大及其常委会作为权力机关、代表机关和服务机关，必须对党负责，对人民负责，对法律负责。我们要把学习政治理论、法律知识和工作业务放在首位，不断提高自身素质，增强做好人大监督工作的责任感和使命感，做到尽职不越权，监督不代替，确保人大和“一府两院”各司其职、各负其责，协调一致地开展工作。

       第三，要强化大局意识。关于人大监督工作，彭真同志曾讲过一段耐人寻味的话，就是“抓大事，少一事不如多一事；抓小事，多一事不如少一事。”这段话在今天看来，依然闪烁着真理的光辉，依然具有重要的实践意义。只有从大局出发，围绕本行政区域内带有全局性、根本性、长远性的重大问题开展监督，人大工作才会有成效、有权威，才能得到人民群众和社会各方面的认同。离开全局谈局部，在鸡毛蒜皮上作文章，只能使人大监督工作进入死胡同。

       第四，要强化务实意识。人大及其常委会对“一府两院”实施监督是手段，其目的是帮助“一府两院”提高效率、推动工作。因此，人大监督务必在求实上做文章，不召开无准备、无效果的会议，不实施无责任、无落实的监督，做到议而有决，决而有行，行而有果。否则就损害了人大的形象，影响了人大的地位，制约了人大的监督效果。

       二、突出监督重点，增强监督的针对性

       多年来，光山县人大常委会坚持“议大事、抓重点、求实效”的原则，突出重点，抓住关键，紧紧围绕全县经济社会发展的重点、难点和热点问题，有针对性地开展监督。

       1、围绕发展第一要务，抓住全局性重大问题和中心工作实施监督。经济建设是党的工作中心，也是人大的工作中心。近年来，县委提出了“建设魅力光山、打造豫南温州，争当建设魅力信阳主力军”的发展战略，作出了“强化工业、提升农业、繁荣三产、建好城镇、做大旅游”等重大决策部署，这些战略部署都在县政府的工作报告中进行了深化和落实。县人大常委会牢牢把握这个中心，突出发展这一主题，将县委的战略决策体现在年度工作要点中，使人大工作与政府工作同步，与党委工作合拍。在实施监督中，我们集中精力就经济运行、城市建设、企业改制、环境治理、社会保障、旅游开发等重大事项进行重点监督，认真听取工作报告，组织开展专项调查，及时提出审议意见，适时作出决议决定，取得了明显成效。如2004年7月县人大常委会向县政府及财政部门提交了关于推行部门预算的审议意见，对此，县政府高度重视，从2005年起，在县直单位实行了部门预算，增强了预算支出的透明度。又如围绕县城建设作出了关于通过光山县县城总体规划修编的决定，突出强调了县城规划的法定约束力，这为我县“六城联创”工作的顺利开展打下了坚实基础。

       2、围绕依法治县战略，抓住贯彻执行法律、法规的情况实施监督。执法检查是保证法律实施、推进依法治县的有效手段。近年来，我们坚持“既不失职、又不越权”和“检查与处置并重”的原则，组织代表对森林法、矿产资源法、劳动合同法、土地管理法、城乡规划法、环境保护法、义务教育法、食品卫生法、水污染防治法等多部（项）法律法规的实施情况进行了检查。每项执法检查，我们既注重法律宣传效果，更注重审议意见的落实。如在跟踪督促检查义务教育法的审议意见落实情况过程中发现，教育部门主动寻求当地政府的帮助，认真落实代表提出的“关于加快寄宿制学校建设步伐，切实解决留守儿童学习和生活问题的建议”。经过自身努力和多方配合，在全县偏远山区改修建了十余所寄宿制学校，并开展了县城中小学生与山区学生结对子活动，这不仅保证了全县义务教育的质量，也为我县劳务经济的发展提供了支撑。

       3、围绕执政为民宗旨，抓住群众关注的热点、难点问题实施监督。人大及其常委会是人民群众的代言机关。人大的权力来自人民，人大的监督是代表人民的监督，只要是符合人民群众根本利益的事，人大就应该监督。因此，我们坚持以人为本，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，抓住群众关注的热点、难点问题开展重点监督, 督促政府为民办实事、办好事、办成事。城乡最低生活保障工作既是群众关注的热点问题、又是政府工作的难点问题，在县十二届人大二次会议上由人大代表以议案、建议的形式提出。对此，我们高度重视，把它列入了2008年人大常委会工作要点，采取了印发公告、征求意见、走访座谈和听取汇报等形式，对城乡最低生活保障工作进行了视察。针对工作运行中存在的宣传不够到位、能进不能出、动态管理难等问题，督促县政府及其相关部门落实责任措施，使之得到了有效解决，受到了人大代表和人民群众的一致好评。

       三、创新监督方式，增强监督的实效性

       当前，我国正处于社会转型、体制转轨、结构转换的关键阶段，人大监督工作也因此出现了许多新情况，面临着许多新课题。这就要求我们必须进一步解放思想，与时俱进，努力在创新监督方式上求突破，在提高监督实效上下功夫。几年来，我们正确处理依法监督与务实创新的关系，积极探索、逐步规范行之有效的监督方式，取得了一定成效。

       一是改进形式，开展跟踪监督，加大了监督的力度。为提高监督实效，我们对常委会作出的决议、决定以及提出的审议意见落实情况开展跟踪检查，在一定范围内进行通报；对工作评议对象整改措施落实情况进行跟踪督查，在适当时候和场合进行反馈；对议案、建议办理落实情况进行跟踪督办，及时组织“回头看”。通过跟踪监督，增强了监督效果。如我们在审议审计工作报告时发现，近几年我县车辆营运税征收过程中存在着车辆增加而税收减少的问题，虽然经审计部门查出，但一直没能及时整改。对此，我们开展了专题调研，并提交会议进行审议，跟踪督办审议意见，使车辆营运税征收工作中存在的问题得到了妥善解决，保证了财政收入的增长，维护了财经纪律，较好地运用了审计成果，支持了审计监督。

       二是规范程序，实行全程监督，提升了监督的强度。为确保监督工作由程序性向实质性转变，必须变事后监督为全程监督，把事前介入、事中参与、事后检查作为监督工作的重要环节，做到环环相连、步步紧扣，实现法律效果与社会效果的统一。在法律监督中，我们不断完善执法检查程序，形成了“三步走”(检查前先学法，检查中必用法，检查后要评法)的工作模式。在议案、建议办理工作中，我们突出抓好四个环节，注重把好四关，即：抓好提出环节，把好质量关；抓好审查环节，把好决策关；抓好交办环节，把好实施关；抓好督办环节，把好落实关。此外，对评议对象进行审议时，实行票决制，当场公布评议结果，提高了评议的质量和效果。通过全程监督，促进了问题解决。如代表和居民反映强烈的县城饮用水源污染问题引起了县人民政府及有关部门的高度重视，经过努力，饮用水源周边的养殖场被取缔，厕所被拆除，供水渠道正在立项，可望实现封闭运营，让人民群众吃上安全水、放心水。如“关于英才巷道路硬化”的议案，通过政府协调、部门承办、多方支持、人大督办，不仅使该项议案得到妥善办理，而且也带动了城区背街小巷的硬化，大大提升了县城品位。

       三是畅通渠道，搞好联合监督，拓展了监督的广度。为改变以往监督范围小、对象少、手段单一问题，我们建立了对口联系制度和代表列席常委会会议制度，实行工委联合，发挥代表作用，借助外力支持，形成了工作合力，产生了联动效应。通过联合监督，提高了工作效率。如在组织开展全县茶产业发展情况和新型农村合作医疗制度实施情况的调研以及社会主义新农村建设情况的调查等重大活动中，我们大力推行委办联合，部门配合，充分发挥人大代表的作用，保证了各项活动的顺利展开，提出了大量操作性较强的对策、建议，为县委进行科学决策提供了服务，为政府有效推进工作提供了支持。

       四是提升层次，实施刚性监督，增强了监督的深度。为消除“监督空白点”，增强监督的全面性，我们开展了对垂直管理部门的监督，收到了较好的效果。在“人民满意单位”评议活动中，我们把对垂直管理部门的监督，推向全社会共同监督，并将评议活动延伸至乡镇、街道的所、站，取得了良好的社会效果，使我县的经济发展环境得到了优化。人常说，种下梧桐树，招引百凤来。目前，正是由于县委的正确领导，人大的刚性监督，优化了发展环境，使五岳抽水蓄能电站、天瑞干法水泥生产线、布鲁哈弹性针布等一些超亿元项目纷纷落户光山，为全县经济的发展发挥着引擎作用。

       响鼓还须重棰敲。做好新时期的人大监督工作任重道远，我们将以这次纪念活动为契机，以兄弟县区的先进经验为动力，以高昂的斗志、拼搏的精神、过硬的作风，开拓创新，务实工作，不断开创我县人大工作新局面。