致力于规范创新 努力开拓人大工作新境界

       人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是中国特色社会主义政治制度的基石。坚持和完善人民代表大会制度，是加强党的执政能力的需要，是构建社会主义和谐社会的需要。近年来，淮滨县人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以推进社会主义民主法制建设、经济建设与和谐社会建设为己任，不断开拓创新，以奋发有为的精神风貌开创了人大工作新局面，人大的地位和社会形象有了新提升。

      一、在“规范”上下功夫，塑造人大新形象

      2003年淮滨县人大换届后，新一届县人大常委会从规范履职行为入手，狠抓制度建设和作风建设，变“等事干”为“找事干”，用积极进取的精神状态和卓有成效的工作，赢得了县委的肯定和社会的赞誉。

      1、加强制度建设，规范履职行为。俗话说：“无规矩不成方圆。”从县十一届人大常委会开始，连续两届县人大常委会都把建章立制作为一项重要的基础性工作，在规范代表和委员履职行为方面，先后制定了《淮滨县人大常委会组成人员守则》、《关于加强和规范县人大代表活动的若干意见》、《关于代表约见“一府两院”组成人员办法》和邀请代表列席常委会会议制度等项制度。在规范常委会行使职权方面，出台了《淮滨县人大常委会工作办法》、《淮滨县人大常委会决定重大事项的规定》、《淮滨县预算执行情况监督办法》、《淮滨县人大常委会关于司法机关重大事项和部分案件呈报备案的规定》、《淮滨县人大常委会规范性文件备案办法》、《淮滨县人大常委会任免国家机关工作人员办法》等。此外，在代表联络、政情通报、人大信访、自身建设等方面也都健全了相关工作制度。2003年至今，县人大常委会先后共制定出台新制度15项，修订原有制度5项，废止内容过时制度3项，初步形成了相对完善的制度体系，人大各项工作基本上做到了有章可循。

      2、规范任免程序，改进任免工作。首先是在任前环节严把“三关”：即考法关、考察关、公示关，促进了领导干部学法用法，增强了国家机关工作人员的民主法制观念和依法行政意识，填补了县委管理干部以外的拟任人员在任前考察、公示上的空档，使县人大常委会任免程序更趋严谨。其次是在任中实行投票表决和就职承诺制。拟任人员在常委会会议上作供职表态，常委会组成人员在听取拟任人员任前考法、考察、公示情况后，进行无记名投票表决。通过任命后，举行颁发任命书和就职宣誓仪式，进一步增强了被任命干部的责任感和使命感。其三是在任后建立干部实绩档案。结合平时开展的代表视察、执法检查、工作评议，对人大任命干部的履职情况进行跟踪监督和考察，考察结果记入干部实绩档案，作为今后县人大常委会任免干部的重要参考依据。2003年以来县人大常委会共依法任免地方国家机关工作人员220多人次，组织任前考法166人次，任前考察和公示84人次。

      3、完善议事规则，提高审议质量。几年来，我们始终坚持在完善常委会议事规则、提高会议质量上下功夫。在实际操作中，推行了“三段式”议事规则：一是精选会议议题，搞好会前调研。每次常委会召开一个月之前，根据议题安排，组织常委会组成人员和邀请列席会议代表学习相关法律、法规和政策，然后深入基层开展视察或专题调研，撰写出有深度的视察调研报告，作为会议审议的参考。二是坚持点面结合，搞好会中审议。建立会议审议中心发言人制度，对列入会议的议题，各确定一名中心发言人代表视察组进行综合发言，其他参加视察调研的人员从不同侧面进行补充发言，使审议内容集中，重点突出。三是会后狠抓落实，搞好跟踪问效。常委会组成人员对每项议题的审议意见，由相关工作委员会整理归纳，连同视察、调研报告一并交“一府两院”办理。对审议意见办理情况，实行分工负责督办制。由相关工作委员会采取听取办理情况汇报、视察、检查、下发催办通知等方式进行跟踪督办，确保审议意见落到实处，问题得到及时有效解决。

      二、在“创新”上做文章，谋取事业新发展

      创新是一个民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是人大工作永葆生机的力量源泉。几年来，我们坚持以开拓创新精神，不断研究新情况，解决新问题，推动人大工作创新发展。

      1、树立创新意识，推进工作思路创新。着重从以下几个方面创新工作思路：一是围绕新形势和党委工作大局创新思路。2005年中央9号文件出台后，我们以此为契机，在常委会自身建设和发挥代表作用方面取得县委的重视和支持，使代表活动经费标准得以调整提高，常委会工作条件有了明显改善。二是围绕转变工作方式创新思路。如何更好地实现人大常委会“寓监督于支持之中”？我们通过逆向思维，进行了有益尝试。如2004年县人大常委会在全县公安民警中组织开展了评选“人民满意的警官”活动，依照宣传动员、个人争创、民主推荐、资格审查、公示候选人、公开评选，常委会无记名投票表决等程序，评选出“人民满意的警官”10名。通过树立典型，弘扬正气，激励斗志，促进了公安机关执法工作和队伍建设。三是围绕拓展工作空间创新思路。针对部分握有执法权的垂直管理部门和事业单位监督弱化的问题，我们依据《地方组织法》的有关规定，于2007年制定了《淮滨县人大常委会对垂直管理部门执法监督暂行办法》，把垂直管理部门的执法活动纳入人大的监督之下。

      2、突破陈规束缚，推进工作机制创新。在坚持法律原则的前提下，不囿于陈规，不断进行制度创新。2005年，县人大常委会首次尝试在听取和审议“一府两院”工作报告时实行“票决制”，继而又在审议“一府两院”办理审议意见情况报告和整改情况报告时全面推行了“票决制”，并以修订后的《淮滨县人大常委会工作办法》、《淮滨县人大常委会审议意见办理办法》将这一表决形式固定下来。审议表决实行“票决制”，充分保障了常委会组成人员个人意志的真实表达，增强了监督工作的实际效果。如2005年县人大常委会在听取和审议县人民政府《食品卫生法》和《水污染防治法》的执法情况报告时，多数常委会组成人员对相关职能部门执法工作不满意，意见尖锐，表决时采用了票决方式，两个执法工作报告均未获通过。会后，形成《审议意见》交县人民政府及相关部门办理，促进了城乡卫生状况和环境的改善，得到了群众的赞许和认可。<BR>3、勇于实践探索，推进工作方式创新。一是在执法检查中推行明察与暗访相结合的检查方式，便于发现问题、解决问题，又增强检查的针对性和实效性。二是在落实常委会审议意见上全面推行了《审议意见书》的交办方式，采取下达《审议意见书》的方式，使常委会实施监督有了载体，跟踪问效有了“推手”，“一府两院”落实审议意见有了“抓手”，提高了常委会听取和审议“一府两院”工作报告这一监督形式的权威性。三是在办理代表建议上试行了“以点带面”的重点督办方式，每年从县人代会上代表所提建议中筛选出10至20件关系全县经济社会发展、体制改革和民生等重大问题的建议，由相关工作委员会进行重点督办。这种“以点带面”的重点督办方式，有效解决了代表建议办理中存在的拖拉和敷衍塞责现象，提高了代表建议办理质量和效率，按期办结率、代表满意率同过去相比都有明显提高。

      三、在“三点”上花力气，力求监督新成效

      1、围绕县委工作重点，在事关全县工作大局的问题上着力。一是在重大事项决定权的行使上，认真贯彻党委决策。几年来，按照县委的部署，县人大常委会在深入调查研究和充分考察论证的基础上，先后就全县国民经济发展计划、财政预决算、生态示范县建设、依法治县等方面的重大事项，作出决议、决定29项，在推动县域经济发展、构建和谐社会中产生了重要影响。二是始终关注“三农”问题，加大了对各项惠农政策落实情况的监督力度。从2005年起，县人大常委会连续三年安排了听取和审议县人民政府落实惠农政策的议题，并对政府有关部门落实农村“一免三补”和农村义务教育“两免一补”等各项惠农政策情况进行了视察检查，有效维护了农民群众的既得利益。三是突出发展第一要务，强化了对经济运行的监督。对每年《政府工作报告》向全县人民承诺的“双十工程”，县人大常委会都要按照“年初看规划，年中看进度，年末看竣工”的监督思路实施全程监督，帮助查找工程实施中存在的问题，及时向政府及有关部门提出改进的建议，推动了重点工程建设的顺利进行。

      2、瞄准政府工作“难点”，在事关和谐发展的问题上着力。城市建设中的拆迁工作是时下政府工作的一个难点。淮滨县在2004年的老城改造、开发建设豫东南商贸城拆迁工作中，被拆迁户抵触情绪大，拆迁工作难以推动。县人大常委会结合正在开展的对建设部门贯彻执行《建筑法》和《河南省城市拆迁条例》情况的检查评议，要求关部门规范拆迁行为，严格按政策规定制定合理补偿标准，赢得了群众的信任，促进了拆迁工作的顺利进行。另外，县人大常委会还依据《淮滨县人大常委会对垂直管理部门执法监督暂行办法》的规定，采取听取和审议垂直管理部门执法工作报告、开展满意度测评等方式，加强了对垂直管理部门执法工作的监管，取得了良好的社会效果。

      3、聚焦社会关注的“热点”，在事关民生的问题上着力。一是加大了对物价等关系民生问题的监督力度，针对市民反映的水、电、煤和天然气价格过高问题，启动了《价格法》的执法检查，要求政府主管部门加大价格执法力度，严厉打击囤积居奇、哄抬物价等不法行为，维护正常的市场经营秩序，保持了市场物价的相对平稳。二是强化了对安全生产问题的监督。先后两次组织开展了《安全生产法》和《食品卫生法》执法检查。并针对群众反映强烈的城区部分路段交通拥堵问题，适时开展了对《道路交通安全法》的执法检查，跟踪监督有关部门疏导交通，维护秩序，有效降低了交通事故的发生率。三是突出了对关系青少年教育和健康成长问题的监督，先后两次组织开展了《互联网上网服务营业场所管理条例》的执法检查，督促文化、公安、工商等部门加大整治力度，规范网吧经营行为，净化青少年的教育和成长环境。2005年，县人大常委会将本年度人代会上代表所提的“关于加强新高中建设的议案”列为1号议案，交县人民政府办理，并进行了跟踪督办，促成了新高中建设项目的尽快启动。目前，投资4000多万元的一期工程已经竣工，2007年实现了一期招生2100人的目标，二期工程正在紧张的施工中，淮滨高中教育的瓶颈问题得到了有效缓解。

      多年来，淮滨县人大常委会始终坚持以人为本的理念，把维护人民群众的根本利益作为人大工作的出发点和落脚点，以卓有成效的工作，使关系人民群众切身利益的一些实际问题得到解决，赢得了人民群众的信赖和支持，为构建和谐淮滨作出了积极贡献。