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对中国农业银行信阳分行《服务中小企业支持地方经济发展的工作报告》的审议意见
(2009年8月28日市三届人大常委会第十八次会议通过)
中国农业银行信阳分行：
市三届人大常委会第十八次会议于2009年8月27日至28日听取并审议了中国农业银行信阳分行《服务中小企业支持地方经济发展的工作报告》。
会议认为，农行信阳分行按照股份制改革的总体要求，把服务三农、服务县域经济和开展小企业业务作为业务经营转型的战略方向，坚持以科学发展观统领各项工作，认真贯彻落实党中央“扩内需、保增长、调结构”的重大方针，在“企业服务年”活动中，大胆改革创新，积极支持我市大项目建设和骨干企业发展，支持中小企业产业升级和结构调整，突出解决农户贷款难问题，不断加大信贷投放力度。截至7月底，全行各项存款207亿元，各项贷款余额32．1亿元，较年初净增9．25亿元，增量份额在四大商业银行中居第l位，在全省农行中居第5位。资产业务快速增长，资产质量大幅提升，资金实力进一步增强。会议同时指出，农行信阳分行还存在一些需要改进的问题，主要是不良资产剥离后存贷比例显得不够合理，运营成本还有些高。会议要求农行信阳分行进一步贯彻落实党中央、国务院应对世界金融危机的一系列金融货币政策，自觉接受各级人大法律监督和工作监督，进一步明确目标，突出重点，将县区支行新增存款70％以上用于当地发放贷款，全市农行系统新增贷款投放达到14亿元，让中小企业进得来、贷得到、贷得快，为信阳经济趋稳向好健康发展做出新的、应有的贡献。为此，切实做好以下几项工作：
一、进一步加大对中小企业和重点产业、重点项目的支持力度。首先是加大信贷规模倾斜力度，对小企业贷款实行敞口管理。按照中小企业信贷投放增速不低于全行贷款增速、贷款增量不低于上年同期的原则，确保新增贷款重点用于中小企业。坚持总量调整和结构优化结合，改善信贷资产期限配置结构，将中小企业贷款回收再贷资金原则上全部投向中小企业业务的重点领域和经济薄弱环节。其次是坚持分类指导，对中小企业客户单列名单、单独管理、单独统计、单独考核。按照区别对待、有保有压的原则，把符合产业政策、环保政策、经营效益好的企业作为重点支持对象；对暂时处于流动性紧张的企业，采取积极措施，支持其渡过难关。大力支持特色农业、养殖业、加工业龙头企业、农业生产资料经营等行业。继续支持大唐华豫、天瑞水泥、羚锐制药、维雪啤酒、华英集团等重点工业项目，尽可能满足同合车轮、信运集团、西亚商业等流动资金需求，积极推进中原制鬃、黄国粮业、山信米业、五云集团等农业产业化龙头企业做大做强。对人大代表在视察时推荐的潢川黄国粮业，商城中原制鬃、山信粮业、武氏贸易、尔宏羽笔、山贝特产、建峰商品砼，平桥万富油脂，淮滨华汇物质、万邦航运，浉河永恒茶叶等11个项目，要在审定合格的前提下逐个安排到位并确保落实。
二、坚持大胆创新，构建差异化的中小企业信贷制度体系。要下移信贷经营重点，把县区支行建设成为中小企业信贷业务审批和风险控制中心，大部分信贷业务下放县区支行审查审批，部分小企业低风险信贷业务下放到符合条件的分理处(营业所)，实现中小企业业务低平台管理。缩短业务链条，实现一次调查、一次审查、一次审批。整合中小企业评级、授信、用信流程。在符合条件的县区支行设立中小企业信贷业务中心，配备审查人员和独立审批人。实行信贷业务网上作业和限时办结制度，推进中小企业业务流程标准化。结合中小企业特点创新担保方式，适当放宽担保范围。抵押物扩大到土地承包经营权和林权抵押、存贷抵押、车辆抵押、大中型农机具抵押、优良种畜(禽)抵押、应收账款质押以及法规未禁止抵押的财产，破解中小企业融资贷款瓶颈。通过制度创新、服务创新、产品创新，优化服务，提高效率。
三、服务新农村建设和农村改革发展综合试验区建设。以政府有关机构、市县特区办、龙头企业、合作组织等为平台，加大涉农项目的支持力度。进一步开展信用村建设活动，在此基础上整村整乡推进。实现信用村整体授信，惠农卡覆盖率达到95％以上，有效信贷满足率达到80％以上。注重在“三农”产业链、资金链、物流链和组织链条上选好客户、做好大户，力争农户贷款零售业务批量做。对试验区建设涌现的新生事物和新的金融需求，要主动参与，寻求对接。特别是要以农村土地流转改革为抓手，着力支持粮食规模生产；以新农村医疗改革为突破口，从支持生产领域向非生产领域延伸；以粮食核心区和农村基础设施建设为着力点，促进乡村经济社会全面发展。
四、建立中小企业信贷风险管理长效机制，确保全市农行系统安全、高效运行。要按照近两年新发放小企业贷款不良率低于2％，股改后不良贷款占比低于5％，到期贷款回收率达到95％以上，拨备覆盖率达到130％，经济资本回报率达到6％的小企业业务风险控制目标，加快构建以县区支行为基础的风险管理组织体系，全面推行风险经理派驻制和上岗资格认定制，规范信贷经营行为，切实防控业务信用风险和操作风险。提高贷款风险定价能力和风险覆盖水平，完善业务管理信息系统功能，科学设定风险预警指标，扩大在线监控的频度和覆盖面。在加大风险责任追究力度的同时，完善客户经理尽职免责措施。健全激励约束机制，不断激发全体员工的积极性和创造性，在支持地方经济发展的同时推进信阳农业银行进一步发展壮大。
以上审议意见，请研究办理，并将办理结果于2010年2月前向市人大常委会报告。
