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发挥人大职能 促进科学发展
——商城县人大常委会主任 王平
今年是地方人大常委会设立30周年。30年来，商城县人大常委会在省市人大和县委的正确领导下，坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，特别是党的十七大以来，坚持以科学发展观统领人大各项工作，紧紧围绕全县改革发展稳定大局，认真履行宪法和法律赋予的神圣职责，锐意进取，开拓创新，为商城经济社会各项事业科学发展作出了重要贡献。
一、坚持科学发展，认真行使重大事项决定权和监督权，为促进科学发展奠定物质基础
发展是第一要义，是消除贫困，满足人民群众日益增长的物质文化需要，提高生活水平，实现社会和谐的根本途径。近几年来，我们始终以科学发展观为统领，坚持发展第一要务，自觉将人大工作融入全县工作大局，督促支持“一府两院”，坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，通过发展来解决前进中的问题和矛盾，促进科学发展。
1、认真行使重大事项决定权。按照科学发展观的要求，紧密结合实际，对经济发展中的重大事项适时作出科学决策，通过法定程序，将县委的主张转变为全县人民的意愿，为经济持续快速发展提供科学指导。几年来，我们先后对贯彻落实中央“一号文件”、开展林业集中整治、发展旅游经济、加强社会治安、保障食品卫生安全、加大审判执行力度、加强城市规划管理等方面的工作作出决议决定，并对决定执行情况跟踪检查，督促支持“一府两院”认真落实，确保取得实效，为商城经济社会发展做出了积极贡献。
2、加强对经济工作的监督。按照“围绕中心，服务大局，突出重点，完善程序，注重实效”的原则，县人大常委会坚持以促进发展为目标，抓住经济社会发展中的重大事项和人民群众关心的热点、难点问题，组织人大代表视察，开展调查研究，依法听取和审议县政府有关专项工作报告，提出有针对性的意见和建议，推动经济又好又快发展。一是加强对国民经济和社会发展计划及财政预算的审查及执行情况的监督。切实维护计划和预算的严肃性，提高财政资金的使用效益，确保财政资金向重点建设项目和教育、文化、卫生等事关民生的社会事业上投入，促进社会统筹协调发展。二是加强对县人民政府“双十”工程建设情况的监督。“双十”工程是县人民政府每年年初人代会上向全县人民庄重承诺的重点工程和要办的实事。县人大常委会每年都紧盯不放，分阶段、有步骤地组织代表进行多次视察，提出意见、建议，监督支持县人民政府按时保质完成。三是紧紧围绕全县经济社会发展的重大部署进行监督。近几年县委提出“工业强县、农业稳县、旅游兴县”、“加快茶产业开发”、“让桂花香醉商城”等一系列事关我县经济社会发展大局的重要部署，县人大常委会紧紧围绕县委工作中心，自觉融入全县工作大局，开展调查、视察，帮助政府想点子，理思路，保证县委重大部署落到实处，促进全县经济社会发展。
3、扎实开展法律监督。经济社会的健康快速发展，法治是最根本保障。商城县人大常委会始终把法律监督作为促进经济社会发展的重要手段紧抓不放。一是加强执法检查，促进法律法规的贯彻实施。我们坚持少而精、细而实、重成效的原则，每年确定3、4部与当地经济社会发展、环境保护、公民权益保障等方面联系密切的法律法规，作为执法检查的重要内容，尤其把涉及投资、建设、经济发展环境和改善民生的法律法规列入法律监督的重点，连续抓、反复抓，直到存在的矛盾和问题得到妥善解决为止。《中华人民共和国行政许可法》颁布实施后，我们于2005年、2006年、2007年连续三年对其贯彻执行情况进行监督检查，要求县人民政府严把行政许可界线，规范行政许可行为，提高行政效能，降低行政成本，优化经济发展环境。县人民政府严格落实我们的意见，积极清理、规范行政许可项目，提高服务质量，有力地促进了我县经济社会发展。二是加强司法监督，促进司法公正。司法公正是社会健康持续发展的底线。我们在支持审判机关、检察机关依法独立行使审判权和检察权的同时，通过听取工作报告、执法检查、个案监督等形式，督促他们按照“为民、务实、清廉”的要求，建立健全错案责任追究制等工作制度，推进司法制度改革，保障司法独立，促进司法公正，维护人民利益和社会安定。
二、坚持以人为本，充分发挥代表作用，切实维护好人民群众的根本利益，为科学发展提供坚实依靠
实现科学发展，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到发展为了人民，发展依靠人民，发展的成果由人民共享。我们在工作中始终坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋。突出对群众关心的问题、涉及群众切身利益的事项，加强调研视察，发挥代表作用，督促政府为民办实事、办好事、办成事，把人民群众的利益实现好、维护好、发展好。
1、积极发挥代表主体作用。人大代表的地位决定了其在实现科学发展中具有特殊作用。我们每年都举办两期代表培训班，不断提高代表履职能力。积极为代表提供服务，创造条件，开展多次集中视察和个人持证视察，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，更好地促进了代表执行职务，为维护广大人民群众的根本利益当好“代言人”，为科学发展发挥应有的作用。人大代表的议案、批评、意见、建议，集中反映了广大群众迫切需要解决的热点难点问题，关系到群众的切身利益。我们把督办代表建议作为一项经常性的工作，紧抓不放，严格交办程序，跟踪办理效果，搞好信息反馈，对代表不满意的建议，要求重新办理，保证了办理质量，维护了人民群众切身利益。
2、突出民生，加强监督。实现科学发展，要求社会各项事业协调发展，尤其是事关群众切身利益的教育、文化、卫生、社会保障等事业的发展。近几年，我们把民生问题作为监督工作的重中之重认真抓好。教育是民族振兴的基石，也是人民群众最关心的民生话题，我们每年都安排与教育相关检查、视察活动。2004年，县人大常委会组织调查组先后到11个乡镇、部分县直单位和14所中小学校进行调查、视察。掌握了我县教师配备、师资水平、教学质量等方面的问题，向县政府提出8项建议，督促县政府和相关部门加强了教师队伍、教学质量的管理，加大了教育投入。2005年至2008年，我们还对学校危房改造、义务教育法贯彻执行情况、校园周边环境治理等工作进行监督检查，使我县教育事业得到长足发展。食品卫生安全关系到人民群众的生命健康。2005年我们对自来水水质、街边大排档、学校食品安全进行调查了解。针对存在的问题，要求相关部门认真整改，并跟踪问效，直到安全隐患彻底清除，取得了很好效果，人民群众非常满意。几年来，我们还对中央惠农政策的落实、新型农村合作医疗、“村村通”公路、最低生活保障、医疗机构建设、社会治安等一大批与人民群众生产、生活息息相关的民生工作进行监督检查，促进了社会各项事业统筹、协调、健康发展，保障了人民群众的根本利益。
3、高度重视群众信访工作。我们把做好人大信访工作作为了解社情民意、拓宽监督渠道、维护群众利益、促进科学发展的一件大事来抓。牢固树立宗旨意识、大局意识、和谐意识，进一步完善和规范办理程序，加大信访案件的督办力度，做到件件有登记，事事有着落。通过人大信访渠道，妥善解决了一些群众反映强烈的热点难点问题，维护了人民群众的合法权益。
三、坚持统筹兼顾，保护自然环境，为科学发展提供生态保障
实现科学发展，必须注重人与自然和谐，要“金山银山”，更要绿水青山。商城是一个山区县，自然生态资源比较丰富，全县森林覆盖率近60%，是全国生态示范县。近几年，我县立足山水生态做文章，大力实施“旅游兴县”战略，生态资源和环境得到了较好的保护。但是受一些观念和利益的驱使，盗伐偷运林木、环境污染等问题时有发生，出现了一些利益需求与自然不和谐的现象。针对这种状况，我们高度重视生态建设，促进人与自然和谐发展，为科学发展提供生态保障。
2005年3月，在县十二届人大三次会议上，60多名代表联名提出打击毁林犯罪、保护森林资源的议案。为办理好此项议案，保护青山绿水，我们作出决定，要求县政府认真抓好落实。我们组织3批视察组、4次听取政府及有关部门的汇报。县政府组织开展了声势强劲的林业集中整治活动，通过县、乡两级联合行动，公、检、法、司、林业部门通力合作，使违法犯罪得到了应有的打击和惩处，保护了商城的良好生态，受到了人大代表和广大群众的肯定和好评。
去年，县人大常委会针对县主干公路、旅游路两侧乱占乱挖滥建，严重破坏自然景观，留下交通、地质安全隐患和乱捕滥猎、乱挖滥采野生动植物，严重破坏生态平衡等问题，作出了《关于加强县主干公路两侧规划管理工作的决定》和《关于进一步加强全县野生动植物保护工作的决定》。县政府高度重视，制定出台了相关规划，对规划区内的建设项目进行整顿清查，开展了打击盗猎盗挖、贩卖野生动植物专项行动，取得了一定成效。今年五月，县十三届人大常委会第十八次会议再一次听取了县政府执行这“两个决定”的情况，确保决定落实到位，为商城经济社会全面协调可持续发展，旅游产业发展提供了有力的保障。
回顾30年地方人大常委会走过的历程，我们倍感欣慰，展望我国民主法制建设的明天，我们信心百倍。我坚信，作为我国根本政治体制的人民代表大会制度，将伴随祖国科学发展的坚定步伐，一定会充分发挥出她的巨大优越性，地方各级人大常委会的工作也一定会迎来更大辉煌的未来。
