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一名人大工作者的两日见闻
笔者1995年学校毕业，在潢川县一个乡镇工作了10年，其后调县人大常委会机关工作。4年1400多个日日夜夜的人大工作经历，笔者感触良多。现撷取自己亲身经历的两个工作日的片段，与读者朋友一起感受地方人大工作的实践及其演进，同时也感知一下地方人大及其常委会的工作与老百姓的日常生活是多么的紧密相关。
（一）
时间：2009年6月3日上午
地点：县水利局会议室
工作主题：对县十二届人大三次会议代表议案、建议办理工作进行检查督导
今天的县人大常委会代表议案、建议检查督导组由县人大常委会副主任吴志成同志带队。成员有负责县人大代表议案、建议工作的县人大常委会相关科室领导和工作人员。县政府分管代表议案、建议办理工作的负责同志陪同了检查。
检查督导组一行来到县水利局会议室，听取了该局李光局长对水利局承办的10件县人大代表建议办理情况的汇报。李光首先对我县踅孜镇选区的谈立富等3名县人大代表所提的《关于提高踅孜镇农田灌溉能力的建议》办理情况进行汇报。他说：“踅孜镇是潢川县一个农业乡镇，原有灌溉面积1800亩，由于近几年沟渠淤塞，实际有效灌溉面积锐减到1200亩。谈立富等3名县人大代表就是在看到这种情况后，才提出加快我县小潢河上的橡胶坝二期配套工程建设，疏通渠道，提高灌溉能力的建议。”
停顿了一会儿后，李局长接着说，“我们局在接到县政府转来的这个建议后，高度重视，全局上下连轴转，加快了橡胶坝二期工程的建设进度，不仅实现了该橡胶坝5月份前建成，也使原水系支渠得以整修，现在小潢河的水已经能顺畅流到该镇可浇灌的农田地块。”
接下来，李光局长还就其他9件代表建议办理情况逐一进行了汇报。
李光局长最后说，“请县人大领导放心，我们承办的其他9件代表建议，也都会在法定时间内全部办理完毕，给代表一个满意的答复”。
其实，潢川县十二届人大三次会议在经过5天的会议日程后于2009年3月4日胜利闭幕。参会的262名县人大代表共向大会提出了126件建议、批评和意见（其中含23件代表议案改作代表建议、批评和意见）。3月17日和31日，在县人大会议室，县人大常委会领导向县“一府两院”负责人移交了这些代表建议。在移交会上，县人大向县“一府两院”提出了代表建议承办的原则要求和答复程序。按照《潢川县人大常委会加强办理人大代表议案、建议、批评和意见的意见》的规定，在每年的县人大代表议案建议办理过程中，县人大常委会都会对群众普遍关注的热点、焦点建议内容（即重点建议）和承办建议较多的单位进行检查督导，促进县“一府两院”改进工作，解决相关问题。
县人大代表建议办理工作检查督导行将结束时，带队的县人大常委会副主任吴志成说，“今天的检查督导，目的只有一个，就是县人大及其常委会要认真履行宪法和法律赋予的职权，代表全县人民促使县‘一府两院’及有关部门，提高民本理念，对件件关乎全县大局，份份关系民生民心的代表建议，要高度重视，严肃对待，办出成效，取信于民，为和谐社会建设和县域经济健康发展作贡献。”
时间：2009年6月3日下午
地点：县人大会议室
工作主题：对城市道路交通秩序视察工作进行安排
“根据前几天县人大常委会主任会议扩大会议安排，由我和殷正发副主任将带领县人大财经委和法工委人员对城市道路交通秩序进行视察，现在我们开个短会，具体研究视察事项。”开门见山，县人大党组成员姚开元环视了一下参会人员，直点主题。
下午这个会议，有姚开元和殷正发两名县人大常委会领导参加，县人大财经委和法工委的全体工作人员按时到会。
“你们认为这次视察时间如何定？视察内容有哪些？视察单位和视察人员名单该如何拿？”殷正发接着征询大家意见。
“城区出租车、人力车、电瓶三轮车、公共汽车的运营管理都应纳入这次视察内容。”县人大财经委主任杨东启的发言显然是有备而来。“电瓶车三轮车在城区车辆多，司机构成复杂，可以当作一个视察重点，了解掌握电瓶车三轮车的入户管理、收费和年检情况，营运许可及限制规定情况，司机的健康、年龄、驾驶技能和交通法规的培训情况。”县人大法工委杨克成认为视察工作要突出重点。
“闯红灯、开飙车治理也应纳入视察内容，还有主任扩大会议上大家集中提到的车辆乱停乱放随意挤占人行道情况。”又一参会人员进行了补充。
“县公安局、城市综合执法局、交通局、公用事业管理局可以作为视察单位。视察人员除今天参会同志外，还应邀请市、县人大代表和县人大财经委和法工委的委员参加。”
两个多小时的讨论，“关于对城市道路交通秩序视察工作的安排”会议结束。我作为会议文秘人员，当晚草拟了《关于县人大常委会对城市道路交通秩序进行视察的通知》，这项事关33万城区居民出行的人大视察工作由此拉开了大幕。
（二）
时间：2009年6月18日上午
地点：县房管局会议室
工作主题：对全县房地产开发建设情况进行调研
会议室里秩序井然，县人大常委会党组成员姚开元、县人大财经委、法工委负责同志和部分县人大代表、县人大财经委委员面南而坐，县房管局、财政局、监察局、建设局、土地局等县政府相关职能部门和河南浩华置业有限公司等"9家房地产开发建设企业负责人参加了座谈会。"
座谈会从汇报开始，县房管局局长程梅声按顺序第一个发言。他说：“随着黄国商贸城等"20多个专业市场的建成使用，阳光花园等一大批住宅小区的成功开发，华夏四季花城等几十个新区建设项目的全面启动，小潢河两岸重点工程的稳定推进……”程局长先是历数了我县房地产开发建设取得的成绩，然后直言不讳地点出了在这方面存在的不足和问题。“我县城市开发整体规模偏小，档次较低；房地产开发企业实力不强，具有开发资质的"18家企业，它们大多数的竞争和抗风险能力差；由于对土地监管不到位，城区土地私买私卖现象依然存在，私搭乱建和小产权房开发建设屡禁不止，影响了城市总体规划和《城市住房规划》的实施”。最后程局长结合房管局的职能向人大调研组提出了建议和意见。"
县土地局负责人重点就县政府由于没有足够资金，不能形成足够的土地储备发表看法。县财政局负责人就个别房地产企业改变规划和调整容积率后，没有按规定补缴土地出让金，造成国家税费和土地出让金流失，同时损害购房户利益提出自己的看法。"
县直局委发言过后，轮到房地产开发企业负责人发言。他们在一线搞房地产开发建设，打交道的不仅有县直各相关单位，还有广大的拆迁户和返迁户；不仅涉及到企业资金的筹措和自身企业的发展壮大，还涉及到企业对县财政的贡献和对县域经济的支持。"9个企业负责人的发言，虽然都不是长篇大论，但句句都能说到当前有关房地产开发建设所遇问题的症结上。"
“我县在城郊的大宗征地都用作了重点项目建设，而城区旧城改造用地由于涉及拆迁安置费用很高。希望政府能为我们房地产开发企业提供充足的建房用地，以使社会房源供应充分，有效防止炒房，缓解群众购房压力。”张建新发言，他是一房地产开发企业的老总。"
“城区集体产权的小宗地块和城郊的农民宅基地，有好多都建上了小产权房对外出售。这些小产权房不报建，不受监理，不上缴税费，开发者本人有收益，却规避了国家税费，冲击了国有土地市场，埋下了安全隐患。这个现象值得关注。”又一房地产开发企业负责人发言，立即引起与会人员的热议。"
参会的代表和委员结合上述发言而畅所欲言，肯定成绩，指出不足。
最后，县人大常委会党组成员姚开元作了总结讲话，提出四点建议。一是县政府及其有关职能部门，要对城市建设进行高起点高水准的科学规划，包括对县城居民住房进行中长期规划编制。二是县土地、建设、房管、财政、地税等相关单位要建立信息沟通平台，齐抓共管、横向联动，确保我县房地产开发建设事业健康发展。三是针对当前我县房地产开发建设过程中存在的问题，各部门要联合执法，硬起手腕，查一追十，直至问题解决为止。四是房地产开发建设企业，要提升水平，在自身做大做强，提高对县域经济贡献的同时，树立诚信经营理念，更多地为购房户为县城美化亮化做出贡献。"
“这次调研结束后，我们将形成高质量的调研报告，提交县人大常委会审议，并根据常委会组成人员的审议发言形成常委会审议意见，向县政府反馈，切实解决广大群众住有所居的问题。”姚开元的最后结束语铿锵有力，赢得了参会人员的热烈掌声。"
多么平凡的两个人大工作日，地方人大及其常委会就是在这平凡的逝水流年里，开展调研、视察、检查、执法监督、工作监督、人事任免……为我国民主法制建设，为社会进步和人民安康工作着，前行着。
