您当前位置：信阳市人民代表大会常务委员会：官网 > 新闻频道 >学习交流 > 浏览文章
从城阳城遗址保护开发看地方人大监督工作
今年4月中旬的一天，我从市教育局刚调任市人大常委会委员、教科文卫工委副主任不久，陪同市人大常委会主任姚铁璜、副主任高潮等领导同志，赴平桥区城阳城遗址保护区，对实施《中华人民共和国文物保护法》和落实市人大常委会对城阳城遗址保护开发审议意见情况的跟踪视察。这次视察给我耳目一新的感觉，留下了深刻的印象。
我们的汽车一驶入城阳城遗址保护区，眼前就呈现了一派热闹的气氛，路上多处悬挂着热烈欢迎市人大常委会莅临指导工作的横幅，开发区单门独院，管理的井井有条；派出所独院单门，标志牌、工作职责、运作程序规范有序，不时的遇到几辆文物保护巡逻车从眼前驶过，车辆崭新、样式新颖。步入开发区办公室，一块块成果展板整齐排列，一盘盘鲜美的水果摆满了会议桌，欢迎的气氛十分浓厚，感激的心情溢于言表。姚主任简要说明了视察的来意以后，平桥区政府、开发区领导、市区文物局的同志争先恐后的发言，如数珍珠的汇报着2004年以来遗址保护开发的一件件成果，一次又一次的发出希望市人大经常来视察的邀请。这是怎么回事呢？
对一起重大盗墓信号的关注，发现了一处价值连城的地下宝藏。
2004年秋季，市人大常委会主任姚铁璜从文物保护部门得到了一条极其重要的信息：一个汇聚全国盗墓骨干分子的百余人盗墓团伙，准备对信阳城阳城遗址实施盗窃活动。姚主任对此引起了高度警觉。当年11月，他亲自率市人大常委会组成人员和人大代表赴城阳城遗址进行了认真的调研，更加坚定了他对遗址保护的决心。
城阳城遗址是楚国的临时国都，是当时的政治经济文化中心。“亡羊补牢”、“叶公问政”，“白公问言”的故事都出自这里。她藏于地下2700余年，蕴藏着厚重的豫风楚韵文化，是一块价值连城的地下瑰宝。1957年，这里出土了我国第一套完整的青铜编钟，1970年，用其演奏的《东方红》乐曲随着我国第一颗人造地球卫星回响太空。
通过调研，市人大常委会认为，城阳城遗址的保护和开发，不仅对考古具有重要价值，而且对于提升信阳的知名度，提升旅游文化产业品位，促进经济发展具有深远的意义。各级政府和文物管理部门必须高度重视，抓紧时间、迅速落实对遗址的保护工作。市人大常委会要将其列入贯彻落实文物保护法的重要内容予以高度关注。
市人大常委会的监督为城阳城遗址的保护开发带来了春天。
调研发现，这样一处价值连城的地下瑰宝，在保护和开发方面却存在着许多问题亟待完善和解决。一是管理体制不顺。城阳城遗址地处平桥区长台关乡的一个自然村，由市文物局直接管理，文物管理单位和文物遗存所在地在管理上的两张皮的问题比较突出，不利于文物保护和开发。治安由长台关乡派出所兼管，由于面积大、距离远，派出所的警力不足以承担保护职责，导致发生多次盗墓案件。二是经费投入来源不足，难以组织开发申报。三是如此厚重的文化遗址却未列入国家级文物保护和开发的项目，实属缺憾！找准了问题所在，摸清了问题根源，市人大常委会随即召开了主任会议、常委会会议，听取汇报、反复审议，最后提出了信阳市人大常委会关于保护和开发城阳城遗址的审议意见，并交市政府和平桥区政府研究执行。这一审议意见引起了市政府的高度重视。2004年12月，市政府召开了市长办公会，研究了以下意见：一是把城阳城遗址保护开发列入铸就文化信阳、提升旅游文化产业的重要发展规划。二是理顺管理体制，将城阳城遗址保护开发列入平桥区政府管理范围，在遗址所在地划出四个村，成立一个兼具文物保护和行政管理职能为一体的乡级保护区；市公安局在此地单设一个派出所，配备专职警力和必要的保护设施设备。三是从市本级城市维护建设费中提取1个百分点纳入财政预算，作为城阳城遗址日常保护工作经费。平桥区政府还决定为城阳城遗址的保护开发提供更多的政策和人力物力支持。城阳城遗址的保护开发步入了迅速发展的快车道。
几年来，城阳城遗址公安派出所加强巡逻监控，先后制止了近百起大小盗墓活动，没有发生一起盗墓成功的犯罪案件。
在遗址保护区和各级各部门的关心支持下，城阳城遗址被列入国家级重点文物保护单位，国家文物局将城阳城遗址增补为全国100处大遗址保护开发单位。该遗址的总体保护开发规划已通过了国家文物局正式审批，获得了深度开发的“通行证”。国家文物局已投资500万元在该址建立了地下拾音系统和田野文物安防报警系统，576个地下拾音传感器、10台室外摄像机和室内终端监控器，可以对遗址区进行全方位、全时段的监控，为保护开发提供了物质和技术保障。平桥区政府又把城阳城文物保护开发与新农村建设紧密结合，已与信阳天辰置业公司达成协议，用3—5年时间吸引投资1.5亿元，以超前10年的理念把此地建成占地近900亩、容纳4000余人的城阳城时代新村（楚文物一条街）。按照国家文物局审批的城阳城遗址保护开发方案，今后要在此建设城阳城遗址公园，园中分设楚文化博物馆区、楚文化村园区、古墓现状场区、太子城观光区等八大景区。保护开发的宏伟蓝图已经绘制，令人憧憬的美好明天已初现曙光！
城阳城遗址保护开发的成果不仅成为发挥地方人大常委会作用的成功范例，也为如何更好地发挥地方人大常委会的作用提供了重要的启示。
由于市人大常委会的推动，城阳城址保护开发工作才得到质的飞跃，迎来了数不尽的耀眼光环：国家文物局将兼具文物保护和乡镇行政管理职能为一体的模式，列入全国唯一的模式在全国推广，保护区派出所被评为全国、全省文物保护先进单位，省文物局将其列入文物保护和建设的重点工程，国家文物局将其增补为全国百所大遗址保护开发行列，总局局长表态要大力开发，要给予资金和政策的倾斜。实践证明，人大的法律监督收到了市区政府满意、各级文物保护部门高兴、保护区群众欢喜的效果，完全可以称得上是发挥地方人大常委会作用的一个典型范例。这个范例提示我们，做好人大监督工作一定要注意以下几个方面：
一是要选准议题，找准人大监督的切入点。目前国家颁布的法律很多，人大可以监督的工作也很多，如果事事过问，监督过于频繁，也会影响“一府两院”的正常工作，给基层带来不必要的负担，所以选择好监督的切入点很重要。总的讲，要突出重点，注意选择与当地经济社会发展和群众长远利益密切相关的课题，同时又是党委政府想做但力不从心的工作，做到有所为、有所不为。这就要求人大常委会领导班子及其内设机构负责人要头脑清醒，思维敏捷，平时多了解情况，确定好监督的议题。这是人大监督工作取得实效性的前提和基础。
二是要讲究方式，综合运用人大监督的职能。人大开展监督的方式很多，如听取和审议专项工作报告、开展执法检查、组织代表视察、开展专题调研、组织特定问题调查等等。对城阳城遗址保护开发工作的监督只所以有成效，就是综合运用了人大的监督职能，从监督课题的选定到深入的调研，连续几次的视察，最后以常委会审议意见的形式提交市区政府办理。
三是要注重实效，增强人大监督的社会效果。多年的实践证明，人大工作并非无所作为，而是“有为才有威，有威才有位”。也就是说，人大工作的权威是在实际工作中体现的，是靠工作的实际效果来树立的。市人大常委会对城阳城遗址保护开发进行的监督，只所以取得了实实在在的效果，就是因为看准了的事情就抓住不放，连续跟踪监督，直至抓出成效。今年4月份的视察就是对昔日作出的审议意见落实情况的跟踪问效。
（作者白贵云系信阳市人大常委会委员、教科文卫工委副主任）
