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求真 为民 创新
——纪念地方人大设立常委会30周年
光阴荏苒，日月如梭。伴随着改革开放以来的沧桑巨变和社会主义民主法制建设不断前行的坚实脚步，我们欣喜地迎来了地方人大常委会成立30 周年。信阳是革命老区，长期延续地区建制，辖一市九县。为适应人大工作需要，从1982年开始，信阳地区先后设立人大工作联络科、人大工作联络处和地区人大工作委员会。1998年9月信阳撤地设市，作为地方国家权力机关的信阳市人民代表大会及其常务委员会正式成立，揭开了我市人大工作的新篇章。
信阳市人大常委会成立十余年来，秉承“求真、为民、创新”的工作理念，在市委的领导下，积极探索，勇于实践，认真履行宪法和法律赋予的职权，有力地服务了全市改革发展稳定大局，赢得了广大群众和社会各界的赞誉。
求真：人大工作的不懈追求
党委工作的重点、政府工作的难点、群众关注的热点，就是人大工作的着力点。信阳是农业大市，“三农”问题关系全局。多年来，围绕农民增收、农业增效和农村发展，市人大常委会先后听取和审议了市政府关于农业产业结构调整、农业产业化经营、农村税费改革、茶产业发展、农村劳动力转移、农村低保、抗旱防汛、农村合作医疗等涉农工作报告20多项，督促市政府及有关部门落实国家支农惠农政策，大力发展适合信阳实际、具有本地特色的支柱产业。特别是连续几年对中央“1号文件”的贯彻落实情况进行视察和检查，促进了“三项补贴”、“两免一补”、“村村通”工程等惠农政策的全面落实，农民群众得到了实惠。近年来，我市“三农”工作逐年迈上新台阶，粮食总产跨越110亿斤大关，荣获“全国粮食生产先进市”称号。今年2月，市三届人大四次会议把“关于加快社会主义新农村特区建设的议案”确定为01号议案；4月，省委、省政府批准信阳为“河南省农村改革发展综合试验区”。以一个省辖市作为农村改革发展综合试验区，这在全国还是首例。
看准了的事情，就要一抓到底。面对世界金融危机冲击带来的严峻考验，市人大常委会在深入开展重点建设项目视察活动的同时，将财税工作纳入2008年监督工作重点，从年初至年底，在全市市、县、乡三级开展了为期一年的税法执法大检查。针对检查中发现的问题，常委会对梳理筛选的28项典型个案进行了重点督办，进一步理顺了财税工作体制，促进了税收执法环境的优化，确保了年度财税工作任务的顺利完成。今年4月以来，市人大常委会以省、市委关于保增长、促发展的一系列指示精神为指导，按照科学举债、良性循环、拉动增长的要求，组织部分人大代表对市政府举债建设项目、特别是市一届人大常委会第三十三次会议批准的市政府利用国家开发银行贷款的融资项目进行了视察，督促市政府认真解决举债建设中存在的问题，促进政府依法、科学、合理、高效地使用借贷资金，为实现今年全市经济发展目标创造有利条件。
人大工作要敢于坚持原则。不图形式、不走过场，不怕得罪人，不取得实效不放手，是信阳市人大常委会的一贯工作态度和作风。2004年，针对基层反映强烈的速生丰产林基地建设项目中存在的问题，常委会在深入调查研究，掌握真实情况的基础上，对有的地方工作脱离实际，个别单位甚至虚报浮夸的问题进行了公开批评和制止。2005年，对市政府贯彻实施畜牧业条例的情况，常委会三次听取报告，两次提出审议意见，督促市政府最终落实了全市所有乡镇共613名畜牧防疫人员的编制和经费，健全完善了农村基层畜牧防疫体系建设。在随后发生的禽流感疫情中，信阳经受住了考验，同时也验证了市人大常委会工作的超前性和预见性。2007年，常委会对市爱卫会违反规范性文件备案审查规定出台的禁烟办法进行了公开纠正，产生广泛影响。2008年，在市人大常委会连续两年密切关注、持续督办下，叶信高速公路2.2亿元国债转贷项目债务问题得到妥善解决，化解了市财政承担的风险。
为民：人大工作的本质要求
人大工作要把维护和实现人民群众的根本利益作为一种政治责任。南湾水库是信阳市中心城区及周边80多万居民唯一的饮用水源，也是被誉为“中原明珠”的国家4A级风景名胜区。为保护好群众赖以生存的“大水缸”，信阳市人大常委会自成立至今，一刻也没有放松对南湾水库饮用水源保护工作的监督，多次组织人大代表视察南湾水库饮用水源保护情况，督促市政府一举取缔了库区周边的20多家水泥厂、采石场，对居民生活垃圾污染、环湖乡镇300多个畜禽养殖场的粪便污水污染、种植业带来的农药化肥残留污染等5个方面的突出问题进行了综合治理。2008年1月，在省十一届人大一次会议上，以市人大常委会主任姚铁璜领衔的信阳代表团20名代表联名提出了《关于建议省人大常委会尽快制定信阳市南湾水库饮用水源保护条例的议案》。该议案被大会采纳，列入河南省人大常委会立法计划。2009年9月25日，省十一届人大常委会第十一次会议高票通过了《河南省信阳南湾水库饮用水水源保护条例》，南湾水库饮用水水源保护工作从此走上依法保护、科学发展的轨道。上级立法规范我市专项重大事项，是信阳市法制史上的第一次。
人大工作要始终围绕人民群众关心、关注的问题来进行。2005年、2007年夏季，信阳市中心城区两次出现严重内涝，多处道路、单位和居民点被淹，直接经济损失上亿元。灾情发生后，市人大常委会连续三年组织部分常委会委员和人大代表，深入到城区7条排水河道和13处严重阻水点，现场查看灾情，听取群众意见，并召开了由有关专家和专业人员参加的听证会，全面分析成灾原因，研究探讨减灾措施，作出了做好中心城区防汛减灾工作的审议意见，并建议市政府调整预算、增加投资，缓解燃眉之急。在此基础上，常委会审议并通过了《关于切实做好市中心城区防洪排水工作的决定》，全面科学地规范了中心城区排水减灾的规划、投资、建设、执法等事关城区民生的重大问题。此后，市政府及时筹措专项经费8000多万元，对城区主要河道进行了全面清淤改造，并重新调整了城市防洪规划，大大提高了中心城区的防洪能力。
人大工作要顺应群众的意愿和要求。2008年5月，群众多次联名来信反映市体彩广场改建人防工程中的违规问题。市人大常委会随即派员进行实地调查，听取市政府有关情况报告，作出了关于抓紧这项工程中的6个违规问题的《审议意见》。12月，常委会再次听取市政府办理审议意见情况的报告，再次作出《审议意见》，要求市政府在项目运作中坚持依法办事、切实保护好周边群众利益。至此，这一群众高度关注的信访事件正在得到处理。在治安管理处罚法执法检查中，常委会立足维护经济发展环境和确保群众安居乐业，依法督促司法机关从重、从快严厉打击涉黑犯罪，彻底摧毁了一个盘踞一方、欺压百姓、严重妨碍重点项目建设的黑社会性质团伙。喜讯不径而走，百姓拍手称快。
创新：人大工作的不竭动力
听证会，让决定权的行使更慎重。市人大常委会从全市改革发展稳定的大局出发，有针对性地就涉及本辖区全局性、根本性、长远性的重大问题，如国民经济和社会发展计划、财政预决算、普法教育规划、“三农”工作、食品卫生执法、水污染防治等，及时作出决议、决定，有力地促进了全市经济建设和各项社会事业的发展。在审议决定信阳市城市总体规划的过程中，将召开市民听证会作为重要环节，认真听取并及时吸纳市民代表的意见和建议，受到了社会各界的好评。在广泛征求意见、充分考察论证、反复讨论修改的基础上，市二届人大常委会第十一次会议作出了关于《信阳市城市总体规划（2004-2020年）》的决议。决议要求，市人民政府在实施信阳市总体规划时，要尽快组织有关部门按照轻重缓急制定好各项详细规划，并严格按照批准的规划实施建设、管理，避免盲目性和随意性，把城市建设纳入法制化、规范化轨道。几年来，市人大常委会严格监督城市总规的依法实施，督促市政府加快浉河两岸治理和羊山新区建设，突出信阳山水园林城市和浓郁地域文化特色，不断提升信阳城市品位，为魅力信阳建设增辉添彩。
任前公示，让任免权的行使更严肃。2003年信阳市第二届人民代表大会换届之后，市人大常委会从完善任免程序入手，对《任免地方国家机关工作人员办法》进行修订，重新规范了任免案的初审、任前法律知识考试、拟任人员与常委会组成人员见面和供职发言、颁发任命书等各个环节的工作程序，并增加了任前公示等内容，使之更加严肃和具有可操作性。拟任命的4名市人大常委会内设机构负责人、33名政府组成人员、94名法院审判人员和86名检察院检察人员分别参加了法律知识考试；法检“两院” 112名拟任审判员和检察员通过新闻媒体向社会公示，接受群众监督。任前公示制度实行六年来，社会普遍反映良好。
庭审视察，让司法监督更具体。2007年，市人大常委会在对司法监督工作进行深入调研并借鉴外地经验的基础上，制定了人大代表视察人民法院庭审活动的意见。每年选取数起案件组织人大代表现场听审，并填写评议表，对审判人员、公诉人员和律师的庭审表现进行评价。通过庭审视察，参审人员更敬业了，当事人更信服了，人大代表的感受也更直接了。同时，常委会还制定了《司法机关重大事项和部分案件呈报备案的规定》，从而把对司法工作的监督变为实实在在的具体措施。
通报会，让四方联系更紧密。市三届人大常委会成立后，首先从“立规矩”入手，对常委会的工作程序和各项制度进行了重新修订，使之与监督法的规定相衔接。特别是在加强与“一府两院”联系方面，建立了市人大常委会与市“一府两院”定期通报工作制度。按照制度规定，市人大常委会与市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院每三个月举行一次通报会，互相通报前一阶段的工作情况和下一阶段的工作安排，并就共同关心的问题进行研究探讨，形成共识。三年来，以交流信息、沟通情况、协调工作为目的的通报会制度，受到参会各方的一致肯定，形成了主动配合、互相支持、独立履职、齐心协力干事创业的良好工作格局。
实践没有止境，探索和创新也没有止境。地方人大设立常委会30年的实践告诉我们，人民代表大会制度作为我国根本政治制度，在中国特色社会主义事业的伟大实践中彰显了强大的生命力和广泛的群众基础。我们将一如继往地坚持在实践中探索，在探索中创新，在中共信阳市委的正确领导下，不断把全市人大工作推向新高度，铸就新辉煌。
信阳市人大常委会
