您当前位置：信阳市人民代表大会常务委员会：官网 > 新闻频道 >决定决议 > 浏览文章
关于推进我市新一轮“菜篮子”工程建设的意见
（信阳市人大常委会第二十三次会议通过）
市人民政府：
在市三届人大五次会议上，48位市人大代表联名提出的加强“菜篮子”工程建设的议案，被定为大会01号议案。市人大常委会高度重视议案办理工作，及时召开主任会议进行专题研究，制定了《市人大常委会督办市三届人大五次会议01号议案总体工作方案》，并相继向社会发布公告，召开由市政府及有关部门参加的“菜篮子”工程建设专题询问会和市民建言献策座谈会，广泛征求了社会各界对“菜篮子”工程建设的意见建议。5月6日至10日又组织部分常委会委员、人大代表，由常委会主要领导带队，分三个视察组，对全市六个县区的“菜篮子”工程建设情况进行了专题视察。
市人大常委会认为，今年市人代会01号议案，由约占大会全体代表的十分之一分别联名提出，反映了全市广大人民群众对加强“菜篮子”工程建设，降低物价水平的迫切愿望。中央、省委今年的“一号文件”明确提出了“实施新一轮菜篮子工程”，市委在今年“四号文件”中对发展蔬菜种植业、现代养殖业提出了明确要求。因此，在我市启动新一轮“菜篮子”工程，不仅是办理市人代会议案，也是贯彻中央、省委、市委决策的具体行动，更是促进我市经济社会和谐发展的重大举措。“菜篮子”工程就其内容而言，包括肉、蛋、奶、果、蔬以及水产品、豆制品、食用菌等。但当前我市“菜篮子”工程建设的主要问题是蔬菜产业发展缓慢，供求矛盾突出。具体表现在：蔬菜产业发展缺乏政府有效引导和扶持，蔬菜生产的组织化程度和科技水平较低，农技服务体系不健全，抵御自然灾害和市场风险能力弱；城区面积不断扩展造成蔬菜种植面积逐年减少，没有建立蔬菜基地占补平衡机制；中心城区农贸市场少，经营面积小，产销渠道不畅通;蔬菜质量安全监督检测设施不健全，管理手段缺乏。为推进我市新一轮“菜篮子”工程建设，市人大常委会重点对蔬菜产业的发展提出六点意见：
一、切实提高蔬菜综合生产能力。应着眼我市未来发展，统筹好城乡建设规划，尽快出台保护城郊蔬菜生产基地的政策措施，抓紧建立蔬菜基地的占补平衡机制。做好新蔬菜生产基地建设规划，选择土地肥沃、通透条件较好，排灌条件优越的区域建设蔬菜生产基地。按照设施化栽培、标准化生产、集约化经营的要求，着力提高土地产出率和劳动生产率，把蔬菜生产作为一项富民产业做大做强。
二、出台鼓励蔬菜生产的扶持政策。加大“菜篮子”产业投入。要多方筹措和整合资金，设立“菜篮子”产业扶持资金，重点用于支持蔬菜规模化生产和基础设施建设。农业综合开发项目和扶贫项目每年拿出一定比例资金用于扶持“菜篮子”产业发展。定期召开各类蔬菜专业合作社和蔬菜生产大户座谈会，交流情况，对成绩突出者给予精神和物质奖励。协调金融部门对种植、养殖大户进行小额信贷投放。加强价格调节基金征管和使用，确保大部分资金用于发展蔬菜生产。加强蔬菜生产技术推广体系建设，对蔬菜生产者进行技术培训、指导和服务。逐步建立产业风险的防范和化解机制，协调保险部门将蔬菜产业纳入农业保险范围，对蔬菜大棚等易受灾害的设施进行的财产保险和对蔬菜的农业保险，政府对农民参保要给予适当保费补贴，对保险企业给予适当经营费用补贴，建立政府、保险公司、农民专业合作社风险共担的机制。
三、建立完善的农贸市场体系。针对城市框架不断拉大和中心城区人口数量不断增加的实际，在市场建设上要抓规划、抓管理、抓发展。处理好城市管理与菜农卖菜的关系，合理规划，规范管理，对供菜的农用车辆，公安、交通部门应给予办理绿色通行证，保证郊区菜农供菜渠道畅通无阻。对农贸市场的供水、供电、场地硬化、交易、冷藏、加工设施、通讯和信息系统、电子结算系统、质量检验检测系统等基础设施建设要重点扶持。在羊山新区建设中做好标准化市场的规划，同时把老城区适当位置放开作为农贸市场，提高中心城区的蔬菜供应量；对老城区农贸市场升级改造，扩大现有农贸市场的容量。开辟并扩大蔬菜生产者直供市民消费市场的“绿色通道”，减少本地蔬菜进入市场的环节，强化我市“菜篮子”的产销衔接功能。
四、发展壮大农民专业合作组织，提高蔬菜生产的组织化程度。围绕蔬菜产业的发展，建立一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的“菜篮子”示范专业合作社。按照蔬菜基地布局，打造特色品牌，形成“一乡一业”、“一村一品”，带动蔬菜的规模化、标准化生产。采取大户带动的方式，培养和造就一批蔬菜生产经纪人队伍。政府要依法规范、引导、扶持各类农民专业合作组织的发展壮大，调动农民投资入股的积极性。逐步开展“农超对接”，支持引导一大批“菜篮子”合作社鲜活农产品直供大型连锁超市和流通企业，探索合作社发展现代农产品流通方式的有效途径和措施。加强蔬菜产业信息化建设，利用网络、电视等媒体构建全市蔬菜信息网络体系，使蔬菜生产量、生产品种、质量标准、销售价格能紧密与市场对接。建立蔬菜市场价格预警机制，提高蔬菜专业合作社抗御市场风险的能力。
五、加强蔬菜质量安全的监控。蔬菜集中产区要建立投入品使用档案，推行生产全程跟踪质量监督检验工作，实行档案化管理、无公害化生产。结合农业科技服务体系建设，建立蔬菜质量3级监督检测管理制度。积极引导建立无公害、绿色、有机蔬菜生产基地，在标准化生产的基础上，开展安全农产品产地认证和产品质量认证，健全检验检测体系和全程质量追溯体系和质量安全风险预警信息平台，努力形成市场竞争优势，为实行蔬菜市场准入和建立外向型蔬菜产业打好基础，推动蔬菜质量安全工作走上规范化、制度化和法制化轨道。
六、加强组织领导。新一轮“菜篮子”工程涉及面广，标准高，政府应坚持“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”的战略思考，严格落实“菜篮子”工程市长负责制，层层分解任务，责任落实到人。并成立领导小组，下设办公室，定期召开部门联席会议，交流情况、总结经验、推动工作，做到“菜篮子”工程在任何时候都有人管、有人抓，有钱办事。政府要提高市场调控能力，组织协调发改、财政、商务、农业、农开、林业、畜牧、水产、供销、工商、公安、质检、物价、市场中心、交通、城管、金融等相关部门联动，共同努力，确保“菜篮子”这项利民富民工程持续健康发展。
信阳市人大常委会
2010年7月7日
2010年7月7日
