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加快农业发展方式的转变 推动信阳农业现代化升级
信阳市人大常委会主任 姚铁璜
党的十七届三中全会明确提出“发展现代农业，必须按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式”。胡锦涛总书记在省部级主要领导干部专题研讨班上强调，要加快经济发展方式转变，并把加快推进农业发展方式转变作为加快经济发展方式转变八项重点工作之一。我市作为传统农业大市和全省农村改革发展综合试验区，实现农业发展方式的加快转变，不仅是农业自身科学发展的客观需要，而且对全市经济社会发展大局具有重要意义。为此，我在6月中下旬带领市人大常委会考察组到山东省寿光市、江苏省连云港市赣榆县、盐城市射阳县，重点学习考察了蔬菜产业发展、水产规模化养殖和农业标准化情况。三地发展现代农业所彰显出的巨大效益，当地群众生活的富足和经济社会的迅猛发展给我们留下了深刻印象，收获甚丰，思考颇多。
一、学习考察的主要启示
（一）各级领导干部和群众真抓实干是决定性因素。首先，组织领导到位。县、乡镇、村三级层层成立由行政一把手负责的蔬菜产销工作领导班子，形成强有力的行政指挥体系。赣榆县县委书记亲自抓农业，并明确一名副县长专门抓水产规模化养殖，还有一位县人大常委会副主任专门负责泥鳅、苗木、蔬菜生态农业产业园建设。正是靠着这支“想干活、会干活、干好活”的干部队伍，才引领着当地经济迅猛发展。其次，政策扶持力度到位。如寿光市为调动乡镇干部抓蔬菜产销工作的积极性，每年拿出30万元作为奖金，按市里下达的指标任务，年年对乡镇领导干部进行表彰，一直坚持到现在。为了推广冬暖式大棚，寿光市各乡镇制定三条优惠政策，各村委会也制定三条优惠政策。乡镇的“三条”是：一包技术指导，二包物料供应，三包蔬菜销售，这“三条”让农民吃了“定心丸”。各村委会的“三条”是：一是土地由村里统一规划安排，3年不收费；二是村委会负责水、电、路“三通”；三是每建一个大棚，村委会都提供2000元至4000元的无息贷款。“喊破嗓子不如做个样子”，正是各级领导真正愿意干事、带头干事，才让群众看到了希望，激发了群众干事创业的热情，激活了群众干事创业的内在动力。领导抓，政府带，广大群众干，2008年，寿光市银行各类存款余额260多亿元，户均存款10万多元，盐城市射阳县洋马镇2009年农民人均收入达9800元。
（二）咬定青山不放松的韧劲是发展的强劲动力。寿光、赣榆和盐城快速发展经验之一就是看准的事情一抓到底，绝不半途而废，绝不搞政绩工程。寿光发展蔬菜产业，一抓就是30年，期间通过扩大规模，增加品种，疏通销售渠道，建立蔬菜网上交易市场，电子拍卖中心，使寿光成为全国蔬菜集散中心、价格形成中心、信息交流中心和物流配送中心。此外，还成功举办了十届国际蔬菜博览会，叫响寿光品牌，使之面向全国走向世界。赣榆县之所以能够把看似不大的水产养殖业做出大规模、做出高效益，也是因为他们坚持咬定青山不放松的韧劲。赣榆县墩尚镇小小的泥鳅产业2009年创产值3亿元，今年可达5亿元。每亩泥鳅田收益达20万元，当地老百姓形容为“一亩泥鳅田，抵三个公务员”。射阳大米搞产业化、标准化历时十年，大米品牌叫响全国，每斤大米比普通大米贵2角多，仅此一项，全县农民增收1亿多元。我们信阳种植蔬菜有比山东更加得天独厚的自然条件，水产养殖总面积比赣榆县大得多，大米产量不比盐城低，为什么没形成大规模产业化生产，为什么没有在全国叫得响的品牌呢？这里面固然有很多原因，但重要一条就是对产业发展缺少持之以恒的韧劲和百折不挠的创新精神，没有认真地去帮助农民研究和解决生产、加工、流通等环节的问题，产业处于分散发展状态，形不成规模，上不了档次。
（三）实施标准化、规模化经营是发展现代农业的迫切需要。寿光市在发展现代农业上之所以能结出今天的累累硕果，就是从发展规模化、标准化生产开始的。也正是由于规模化、标准化，才吸引了全国各地客商来到寿光，参与到寿光设施农业发展的各个环节。赣榆县和射阳县制定了农产品种植标准和水产品养殖标准，在实施过程中，注重发挥行业协会对农民专业合作社和大户的监督、服务、管理功能，行业协会通过制定严格的章程，不断督促、检查和服务农民专业合作社实施标准化生产，这才保证了寿光蔬菜、墩尚泥鳅、射阳大米、洋马镇菊花等品牌在全国市场叫得响。射阳县洋马镇菊花产业从抓标准化开始，把小小菊花做成几十个产品，形成大产业。我市农业与外地的差距差就差在一是规模小；二是生产标准化滞后，多半是传统的产量经济，而不是标准化的品牌经济和超市经济。因此，我们一定要抓住今年启动实施新一轮“菜篮子”工程的契机，狠抓各项产业向规模化、标准化发展，使各个农业生产基地上规模、创品牌，推动农业升级。
（四）大力推广现代农业科技是保证农业增效农民致富的根本途径。寿光蔬菜基地发展整体水平领先，主要在于新品种、新技术的领先。寿光在产业发展中遵循“人无我有，人有我优，人多我转，堵缺补淡，以优取胜”的理念，市农业局带头做好新品种、新技术的引种试验和推广工作，通过科技推广站将科技服务和培训链条延伸到每个生产基地。把风险留给政府，把利益让给群众，鼓励和引导农民种植新、优品种，品种选择始终走在全国蔬菜种植的前列，不但销路不愁，而且成为全国蔬菜种植的风向标。盐城市通过构建全市农业科技信息网络，及时为龙头企业、农民专业合作组织、农民经纪人提供技术、市场、价格等信息服务。因此，信阳发展现代农业只有继续解放思想，加大科学技术在农业生产上的投入，加强农业科技人才引进和培养，才能促使传统农业向现代农业转变。
（五）流通环节建设事关现代农业发展成败。寿光农业发展的模式和经验告诉我们，开拓农产品市场、搞活农产品流通，是带动农业产业发展的关键。赣榆县墩尚镇泥鳅产业发展就是一手抓基地建设，一手抓市场营销。他们的泥鳅出口量占韩国市场份额的90%，而且销售网络遍布全国。要明确发展农村经济，必须搞活流通的道理，一手抓生产，一手抓市场体系建设，产销并重，以销带产。着力加强市、乡、村三级市场建设，大力招引农业龙头企业，努力形成以市场为导向，市场联企业（农民专业合作社），企业（合作社）联基地，基地联农户的农产品营销网络，搞活各类农产品流通渠道，使信阳农产品走向全国、走向世界。
二、发展我市现代农业的思考
我市作为传统农业大市，农业发展明显落后于我们考察的三地，加快推进农业发展方式转变，全面推动农业现代化升级的任务任重而道远。省委书记、省人大常委会主任卢展工同志指出“要立足于学，认真学习中央精神，学习各地的好经验好做法”。“他山之石，可以攻玉”，发展具有信阳特色的现代农业，就要针对我市现阶段农业发展存在的问题，以大力推进农业规模化、产业化、标准化为抓手，促进我市现代农业大发展。
（一）明确定位，在国家宏观调整中找准发展方向。我市是国家重要商品粮基地之一，农产品资源丰富。在推进城镇化、工业化进程中，要牢固农业的基础地位，确立现代农业亦能富民的思想。一方面积极向中央和省争取政策和各类农业项目资金，另一方面要积极调整农业结构，要以当前我市实施新一轮“菜篮子”工程建设为抓手，不但要把“菜篮子”工程作为民生工程来抓，更要把“菜篮子”所包含的各个方面内容作为富民的支柱产业去抓。下大力发展特色产业，力争把各县区的农产品优秀品牌做出规模，做出高效益。
（二）明确重点，在推进区域优势上下功夫。我市作为国家粮食主产区，当前要在粮食生产的品种、品质、品牌、效益上全面提升。要学习射阳经验，在抓好粮食产量的同时，把信阳大米作为大产业发展，做大做强。同时，要积极培育特色农业。如茶叶、板栗、中药材、油茶、花卉苗圃等，需重点呵护和培育，并向农产品深加工领域不断延伸，使之成为高效产业。畜牧业重点培育畜牧标准化规模养殖小区，发展肉猪集约化、规模化生产，建设肉鸡、蛋鸡、肉鸭、蛋鸭、白鹅、肉鸽等禽类生产基地。渔业重点推广普及健康养殖方式，培育高效生态规模化水产养殖基地，发展鳖、虾、鳝、泥鳅等特种水产养殖，继续叫响南湾、石山口水库鱼品牌，发展加工创汇渔业和休闲渔业经济区。一个一个产业做规划，一任接着一任抓，一个一个环节抓落实，通过不断完善提高，使之各具特色。
（三）注重科技引领，在科技提升上做文章。要开展技术培训。农业结构调整过程实质上是一个由单一的高产型农业向多元化的高产、优质、低耗、高效型农业转变的过程，也是一个低素质的体力型农业向高素质的智力型农业转变的过程。在这些转变过程中，对农业结构调整主体--农民，必须进行培训，提高劳动者素质。培训可采取农技服务体系、中介服务组织、龙头企业、农民专业合作社等多种形式进行。要推广关键技术。重点是农业生产技术集成推广、无公害栽培生产技术、重大农作物病虫预测和控制技术、农机农艺结合关键技术等，大幅度提高单位面积产量、品质和效益。要引进高新技术。如新品种、新技术、新材料推广应用，设施农业和工厂化农业技术，农副产品加工、贮运和保鲜技术等，加快现代农业的发展步伐。要抓示范引导。做给农民看，领着农民干，帮助农民销，加快农业新技术、新成果的转化步伐。
（四）研发品牌，在延伸产业链上求发展。外地的经验告诉我们，发展农产品加工业，能有效地解决资源问题（资源是有限的、不可逆的，只有农产品资源属于再生的）、劳动力就业问题、农民增收等诸多问题，是一种以“一业”兴“百业”的“多赢”之路，可以实现工业与农业良性互动。在今后县区的招商引资中，要优先引进农产品加工业项目，珍惜美好资源、珍惜美好生态环境、珍惜我们的宜居环境，维护和谐秀美的田园风光，相信若干年后，“金山银山”都换不来“绿水青山”。同时要充分利用好三大资本，加快农业产业化经营。对外加大招商引资力度，吸纳境外资本；对内制定激励政策，吸纳整合工商资本和民间资本，培育一批规模大、科技含量高、市场开拓能力强的龙头企业，要通过“企业（公司）＋专业合作社（协会）＋农户＋基地”订单方式，解决好一家一户小生产与大市场的衔接问题，逐步实现农产品生产标准化、规模化、加工工厂化、销售品牌化。用工作化理念管理农业；用现代科技装备农业；用信息化引领农业。
（五）增加投入，在基础性服务上求实效。一是加强农田水利设施建设。采取多元化投入的办法，有计划地开展田、林、路、渠、涵、水、电综合改造，形成一个旱能灌、涝能排，大中型机械操作方便，农副产品运输顺畅的现代农业设施。二是加强新型农技服务体系建设。要采取多种形式充实并建设一支农技推广服务队伍，政府可将各乡镇现有的农业科技人员充实到规模较大的农民专业合作社中，便于他们直接为合作社提供科技服务，并增加服务设施投入，改善服务手段和功能，充分发挥农技服务主渠道作用。三是加强信息体系建设。政府应在市场信息、市场服务上帮助引导农民认识市场、进入市场、运用市场，充分利用信息网络和新闻媒体，及时收集、分析、发布国内外市场行情、国家有关农业政策措施和农业新品种、新技术信息，引导农民调整结构。四是加强农产品检测体系建设。从源头上抓起，严把关键技术环节，充分发挥农产品质量检测中心的作用，发展无公害、绿色食品，解决好市场“准入”问题。五是积极培育市场主体。大力发展农民专业合作社，提高农民组织化程度。鼓励专业大户、经纪人、农民专业合作组织、龙头企业等进入农产品流通领域，让他们外连市场，内连基地，自觉的研究生产与市场，促进产业升级和链条延伸。六是深化农村金融体制改革。在积极吸引工商资本、外商资本、民间资本投向农村的同时，坚持民借、民用、民还、民受益以及滚动发展的原则，引导鼓励小额信贷组织、资金互助组织健康发展。同时，积极探索农村产权贷款抵押方式，破解农村融资瓶颈,解决好农民企业和专业合作社的融资难题，增强产业发展后劲。
积极推进农业发展方式转变，努力推动我市农业现代化升级 ，关乎广大人民群众的切身利益，关乎全市经济社会的和谐发展，关乎富民强市伟大目标的顺利实现。只要我们任何时候都能做到实事求是，做到说实话、办实事，因地制宜，扎扎实实打好产业发展基础，认认真真调整农业产业结构，就一定能走出一条具有信阳特色的农业现代化之路！
