在市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动动员会上的讲话

信阳市人大常委会秘书长  苏锡凌（2014年3月14日）

同志们：
　　中央决定，从2013年下半年开始，用一年左右时间，在全党自上而下分批开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动。今年1月26日，省委召开全省党的群众路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议，郭庚茂书记就学习贯彻中央精神、在全省深入开展第二批教育实践活动进行了再动员、再强调。2月26日，全市党的群众路线教育实践活动工作会议召开。省委第九督导组组长、省政协副主席靳克文在会上作了重要讲话。市委书记郭瑞民作动员讲话，对全市教育实践活动进行了全面部署。市人大常委会党组高度重视党的群众路线教育实践活动，3月4日党组及时召开党的群众路线教育实践活动工作扩大会议，传达学习了中央和省委、市委党的群众路线教育实践活动工作会议精神，研究安排市人大常委会党组和常委会机关教育实践活动工作，市人大常委会党组书记、主任宋效忠同志对常委会党组和机关教育实践活动进行了动员部署，强调指出要提高思想认识、体现人大特色、精心组织部署、扎扎实实推进、确保取得实效。以上这些会议，都为我们常委会机关开展教育实践活动提供了重要指导和遵循，尤其是宋主任在市人大常委会党组教育实践活动动员会上的讲话，对市人大常委会党组和机关教育实践活动提出了明确的任务和严格的要求，对我们做好机关教育实践活动具有很强的指导作用。按照市委的工作要求，今天召开会议，主要任务就是对市人大常委会机关党的群众路线教育实践活动进行动员和安排。
　　下面，按照常委会党组安排，我就市人大常委会机关开展教育实践活动讲三点意见。
　　一、联系实际，切实增强开展教育实践活动的紧迫性、自觉性
　　开展好教育实践活动，既是中央、省委、市委交给我们的光荣任务，更是党和人民赋予我们的神圣使命。市人大常委会机关党员干部要紧密联系人大实际，深化对教育实践活动的认识和理解，切实把思想和行动统一到中央决策部署上来，统一到省委、市委各项要求上来。
　 （一）开展教育实践活动，是在人大工作中践行党的宗旨，保持人大与人民群众密切联系的现实需要。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民，人大工作的力量同样来自植根群众、联系群众，来自优良传统、优良作风。地方人大要发挥好权力机关、代表机关和工作机关的作用，就必须在人大工作的各个方面和整个过程坚持群众路线，密切联系群众，代表人民利益。当前，我们正处在全面建成小康社会的关键时期，国情发生深刻变化，思想文化多元多样多变，社会矛盾呈现多发易发态势，这对人大及其常委会在推动科学发展、促进社会和谐的实践中更好地代表广大人民的利益提出了新的课题，对人大及其常委会在建设社会主义民主法治中发挥更加积极的作用提出了新的要求。开展教育实践活动，有利于进一步强化人大履职为民的宗旨意识，确立人民至上理念，密切与基层群众的联系，更好地坚持依法履职、勤政为民；有利于进一步明确人大工作的努力方向，坚持依法、公开、科学行权，完善公民有序参与人大工作机制，落实代表和群众知情权、参与权、监督权，更好地保障人民当家作主权利；有利于人大工作更加自觉地坚持党的领导，更加主动地围绕中心、服务大局，在勇当中原经济区建设前锋、加快建设魅力信阳中发挥地方国家权力机关的重要作用。
   （二）开展教育实践活动,是加强人大机关建设，提高机关服务保障水平的现实需要。人大机关担负着为人大及其常委会依法履职、为民履职提供服务和保障的重要职责。机关运作效率、工作水平如何，直接关系到人大及其常委会行权履职的实际成效，进而也直接关系到人民代表大会制度在我市的实践成效。换届以来，在市委的领导下，常委会围绕中心、依法履职、积极作为，得到了省人大常委会和市委主要领导的肯定和广泛好评。这些成绩的取得是建立在历届人大打下厚实工作基础、良好运作机制基础之上的，也凝聚着机关各机构和全体干部的才智与心血。当前常委会机关建设和服务保障总体上是好的，是必须充分肯定的。但对照发展要求和现实形势，还存在一些问题。比如说，人大机关实质来说是一个大机关，既有常委会的工作，也有各工委的工作，既有整体、面上工作，也有线上、点上工作，同时在不同阶段有不同的工作重点，如何在常委会整体框架下把我们的各项工作安排做到协调统筹、井井有序，值得我们认真研究；又比如说，人大内部有8个工作机构、3个办事机构，大家分工合作、各尽其责，职责分工是明确的，但在一些全局工作、中心工作、重点工作的协同推进上，还没有真正做到不分主次你我、无缝转承对接，工作的协同性需要提高。再比如说，人大工作有个思维定式，凡事要找法理依据，总是希望在现有法理中找答案。这无疑是积极的，也是必须的。但是我们作个理性思辨、深入思考，如何在依法办事的同时，充分考虑实践需要、发展要求，坚持求真务实、与时俱进，在实践中树立新理念、探求新方法，这方面需要进一步加强。去年常委会就南湾饮用水源地保护和食品安全工作开展两次专题询问，取得较好的实际成效和社会反响，之所以获得认可，我觉得很重要的是机关思想认识高度统一、基础工作扎实深入、部门配合密切协调、行权合力全面加强，说到底就是在监督过程中，强化了创新有为的意识理念、凝聚了为民务实的精气神、践行了群众路线的根本工作方法，值得机关共同学习和思考、认真总结和推广。通过教育实践活动，有利于进一步强化依法履职、为民服务、创新有为意识，按照提高统筹性、增强协同性、强化创新性的要求，更好地加强机关各项建设，提升整体合力，促进机关高效运转，推动我们人大各项事业迈上新台阶。
   （三）开展教育实践活动，是解决影响人大工作开展的突出问题，推动人大干部队伍建设的现实需要。事业发展何以为基，何以为继？一是靠人，靠有理想追求、有事业进取、有敬业奉献精神的人，事业兴衰关键在人；二是靠传承，一届一届，一茬一茬，传承发展，接力推进，长江后浪推前浪。人大工作发展很重要的一条在于人大干部队伍。换届以来，在市委的重视支持下，常委会党组十分重视机关干部队伍建设，树立正确导向，强化激励考核，努力倡导想干事、能干事、干成事的良好氛围。从整体上看，当前市人大机关的党员干部队伍精神状态是好的，年轻干部成长成熟是快的，大家恪尽职守、忠实履职，开拓创新、奋发有为，我们这支队伍是有战斗力和创造力的。这是主流，应当积极充分的肯定。但我们还存在着思想水平、业务能力、群众观点、作风建设等方面的不足。这些不足和问题从根本上说是思想作风问题。聚焦作风建设，“四风”情形在市人大机关还不同程度存在。在形式主义方面，存在学习兴趣不浓、工作作风漂浮，习惯于讲套话、走程序、务虚功等问题，有的工作抓而不紧、抓而不细、抓而不实，存在“四多一少”(会议多、文件多、通知多、号召多、落实少)现象；在官僚主义方面，存在凭主观臆想、凭经验办事，调查研究不够深入、联系代表群众不够常态、对群众所思所想所盼了解不够深切等情形；在享乐主义方面，存在精神懈怠、安于现状，工作标杆不高、自我感觉良好，爱岗不敬业、“安心”不尽心、在岗不在状态等情形，边缘工作分你我他、互相推诿，主动担责、勇于担当意识比较淡薄；在奢靡之风方面，存在一些大手大脚、铺张浪费、超标准接待等情形，勤俭办会、勤俭办文、勤俭办事的工作氛围不够浓厚，厉行节约、艰苦奋斗的意识不够强化。尽管一年多来市人大常委会党组和机关认真领会中央和省市委精神，以贯彻落实中央八项规定和省市委勤政廉政有关规定为切入点，下大气力加强作风建设，上述“四风”问题在人大内部得到了部分解决，但由于作风问题具有顽固性和反复性，诸如此类的问题还未能完全禁止。这些“四风”种种表现，说到底将贻误大局、背离民心、损坏形象，与我们党长期坚持的为民务实清廉的群众路线格格不入，必须引起警示警觉。通过教育实践活动，对作风之弊、行为之垢开展大排查、大检修、大扫除，能有效地促进市人大机关党员干部在联系群众、服务群众中寻求力量、汲取智慧，在服务大局、服务发展中磨炼品格、增长才干，切实推动机关干部履职意识有新提高、履职能力有新提升、履职形象有新变化。
　　二、求真务实，扎实推进教育实践活动深入开展
　　按照市委的统一部署，市人大常委会机关的教育实践活动将于今天正式启动。前段时间，常委会党组进行了专题研究，作了一系列的准备，制订了常委会党组和机关的教育实践活动实施方案，明确了教育实践活动的目标任务、重点环节、方法步骤。希望机关各部门和全体党员按照实施方案的要求，认真学习贯彻，积极投身教育实践活动。
　 （一）把握好总体要求。中央提出，教育实践活动必须牢牢坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求。“四句话”总要求的核心就是解决突出问题，密切联系群众。我们一定要系统理解，准确把握，把这个总要求落实到教育实践活动的每个环节、各个方面，坚持以严的标准、严的措施、严的纪律，提高做好新形势下群众工作的能力，使党员干部思想进一步提高，作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立，基层基础进一步加强。
　 （二）把握好目标任务。这次教育实践活动以常委会党组成员和机关副处级以上领导干部为重点，紧盯作风建设这个症结，通过教育、查摆、整顿、提高，引导党员干部强化群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使机关的凝聚力、战斗力、创造力进一步增强。具体来说我认为市人大机关各级领导干部要努力做到以下几个方面：
　　一是要通过学习教育，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，切实增强人大工作贯彻群众路线的自觉性和坚定性，坚持做到以人为本、人民至上。
　　二是要通过自我剖析、自我批评，真正触及思想、触及灵魂，消除消极平庸的思想沉积，增强干事创业、创新发展的信心。
　　三是要通过改进作风，深入调查研究，用脚步丈量民情，用身心接触地气；虚心向代表和群众学习，真心对代表和群众负责，热心为代表和群众服务。
　　四是要通过制度强化，促进党员干部严格执行廉政准则、规范权力行使，促进党员干部始终把为民务实清廉作为核心价值追求，爱岗敬业，清白做人、干净做事。
　 （三）把握好关键环节。按照市委统一部署和机关实施方案，着力抓好三个环节，做到基本环节不能少、不变通，“规定动作”做到位，“自选动作”做扎实：
　　一是学习教育、听取意见环节。这是教育实践活动的基础，重点解决思想认识问题和坚定理想信念的问题。主要是抓好学习宣传和思想教育，认真学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，注重原著的学习体会，学习以“亲民爱民、艰苦奋斗、科学求实、迎难而上、无私奉献”为主要内涵的焦裕禄精神和大别山精神；组织机关党员干部开展“三学三比”活动，即“学先辈比奉献、学先进比实干、学党纪比清廉”，解决好机关党员干部的理想信念、群众观点、思想方法、精神状态、执政能力、服务意识等方面问题，同时深入开展调查研究，广泛听取机关干部职工的意见建议，并就能够纠正的问题立即进行整改。
　　二是查摆问题、开展批评环节。这是教育实践活动的关键，重点是要找准问题，开好高质量的民主生活会。要围绕“为民务实清廉”要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮，认真查摆“四风”问题表现，进行党性分析和自我剖析，开展批评和自我批评，开好领导班子民主生活会和基层党支部生活会；开展“四对照四反思”活动，即对照理论理想，反思信仰信念树得牢不牢，增强政治定力；对照党章党纪，反思党性修养强不强，增强清廉自觉；对照民心民声，反思作风转的好不好，增强为民情怀；对照先进先辈，反思优良传统弘扬得够不够，增强务实担当。通过活动开展，深化对“四风”问题危害性的认识，促进自我觉醒、自我约束、自我克制，促进自我查摆、自我剖析、自我反思，找准找实突出问题。同时要准确把握“四风”的界限，突出问题导向，做到不跑题不走偏、不散光不走神。
　　三是整改落实、建章立制环节。这是教育实践活动的根本，重点是拿出有针对性的整改措施，制定“管用”、“可持续”的规章制度。组织力量对现行制度进行梳理，把服务群众、做群众工作作为主要任务，经实践检验行之有效、群众认可的，要长期坚持，抓好落实。对查摆出来的突出问题，要立足实际，制订并落实整改方案，明确具体目标、时限要求、责任主体、具体措施，堵塞制度漏洞，使机关工作开展和运转更加规范有序。健全完善联系服务群众制度，改进工作作风，密切联系群众，畅通群众诉求反映渠道。健全完善廉洁从政制度，严格遵守厉行节约、反对浪费制度和公务接待管理规定等，坚决纠正无视制度、有令不行、有禁不止的问题。
　 （四）把握好人大特色。除了按照市委部署，严格完成各项“规定动作”，我们还将开展好“三联系三促进”的“自选动作”，即常委会领导同志联系基层代表、常委会组成人员联系基层单位、机关党员干部联系基层群众，促进干部素质提升、促进机关作风转变、促进工作措施落实。“三联系三促进”是党的群众路线实践教育活动在人大的具体化，是机关教育实践活动的重要载体。大家要结合解决“四风”问题和部门工作要求，在以往工作的基础上，进一步明确联系的方法措施，切切实实地联系代表、联系群众，问计代表、问计群众，使“三联系三促进”活动真正成为开展党的群众路线教育实践活动的重要成果，成为提升人大工作水平、改进机关工作作风的重要举措。
　　三、精心组织，确保教育实践活动取得实效
　　搞好教育实践活动是当前人大机关的一项重大政治任务，必须加强领导，精心组织，统筹安排，确保教育实践活动不虚、不空、不偏，努力做到“两不误、两促进”，以作风建设的新成效推动人大工作新发展。
　　(一)加强领导，强化责任。市人大常委会党组高度重视这次教育实践活动，把活动摆上了重要议事日程，成立了常委会党组和机关党的教育实践活动领导小组，常委会教育实践活动领导小组由常委会党组书记、主任宋效忠担任组长，常委会党组副书记朱继先和常委会党组副书记、副主任董进才担任副组长，常委会党组成员担任领导小组成员，我担任办公室主任。机关党的教育实践活动领导小组组长由我担任，副组长由张振森、刘霞同志担任，机关部分处级干部担任领导小组成员，赵勇同志兼任办公室主任。两个领导小组要切实负起责任，发挥核心作用，吃透政策原则，把握进度节奏，解决关键问题。工作机构要提前着手、迅速行动，认真履行职责，着力抓好协调、监督和服务。常委会各工作机构、办事机构主要负责同志是本部门的第一责任人，既要以身作则、积极参与，也要负起责任、认真组织，确保教育实践活动实效。
　　(二)领导带头，作好表率。机关党员领导干部在教育实践活动中既是组织者、监督者、推进者，更是参与者，负有重大责任。要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，当好带头人、领头雁，按照教育实践活动要求，把自己摆进去，做到真学、真改、真用。常委会各工作机构、办事机构主要负责人要作示范、当表率，真正把自己摆进去，力争认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决问题好一筹。机关每一位党员干部都要迅速行动起来，深刻自我剖析、认真整改落实，真正做到触及思想、触及灵魂、触及工作，促进机关各项工作的全面提升。
　 （三）扎实推进，确保实效。机关教育实践活动三个环节要贯穿始终、穿插进行，每一环节都要扎实开展。每一项任务都要抓紧抓实抓好，实现时间、人员、步骤、内容、效果“五落实”。各支部要按照领导小组的要求，不折不扣地把活动组织开展好；机关各部门要共同努力、密切配合；机关每位党员干部职工都要严肃对待、积极参与，真正做到个人有提高、工作有提升、机关有进步、群众真满意。
　　(四)搞好宣传，营造氛围。通过加强宣传，为教育实践活动创造良好氛围，为群众广泛参与创造良好条件。要充分运用人大信息、人大网站、宣传栏等载体，开辟活动专栏，编发教育实践活动简报等，及时宣传报道教育实践活动中涌现的先进典型，注意剖析反面典型、开展警示教育，在市人大常委会和机关营造改进作风的良好舆论氛围，形成推动作风建设的正能量。
　 （五）统筹兼顾，推进工作。践行群众路线、解决作风问题的根本目的，是更好地推进工作、服务群众。代表和群众对教育实践活动是不是内心认同、真正满意，不是看我们说得多漂亮，而是看我们干得怎么样，有没有推进实际工作。我们要把活动开展与加强人大机关建设、进一步搞好参谋服务保障紧密结合起来，不断提升人大工作实效和水平。今年是市四届人大常委会的关键之年，刚刚召开的四届人大四次会议明确了常委会今年围绕市委重大决策部署和重要法律法规的贯彻实施情况，围绕全市改革发展稳定的重大问题，围绕人民群众普遍关心的热点、难点问题将要开展的大量工作任务，这些都需要我们明确责任分工，把今年检查、视察、调研等各项任务细化分解到部门，将责任落实到岗位，形成层层抓落实、个个有担当的局面。我们要以活动的开展促工作的落实，以工作实效检验活动成果，切实做到两手抓、两不误、两促进。
　　同志们，组织开展好党的群众路线教育实践活动，意义重大、影响深远，任务很重、要求很高。我们一定要按照市委和常委会党组的要求，在市委督导组的帮助指导下，以高度的政治责任感、饱满的政治热情、扎实的工作作风，真抓实做、全力推进，确保市人大常委会机关教育实践活动取得让党和群众满意的成效，努力开创人大工作新的局面，为勇当中原经济区建设前锋、加快建设魅力信阳做出新的更大贡献。