科学谋划 真抓实做 切实增强监督工作的质量和效果

——在市四届人大常委会第二十七次主任会议结束时的讲话
市人大常委会主任  张国晖
（2015年5月28日）

同志们：

        市四届人大五次会议选举我为市人大常委会主任的一个多月以来，我一直在学习、思考如何做好人大工作这个问题，以期能够早日融入工作、胜任角色。本次主任会议是我当选以来召开的首次会议，我重点谈谈这一段时间以来自己对人大四项法定职权，特别是监督权的思考。宪法、法律赋予人大及其常委会四项基本职权，即立法权、监督权、重大事项决定权和人事任免权。其中，监督权是人民代表大会制度中非常重要的制度设计，是人民行使国家权力的重要方式，是保障国家机器按照人民意志正常运转的制度约束，是位于最高层次、具有最高法律效力的监督形式。依法有效行使监督职权，对于推动事关全局决策部署的落实、保证法律法规的有效实施、推进人民代表大会制度与时俱进、促进国家治理体系和治理能力现代化，具有十分重要的意义。作为市级地方人大及其常委会，能否按照宪法和法律的规定正确行使监督权,是具体衡量地方人大工作的一项重要指标。研究好、行使好、运用好监督权，是需要我们持续探索和实践的永恒课题。具体来说，要从以下几方面着力。

        一、科学谋划，切实增强监督工作的计划性

        正确、有效行使人大监督权，科学的监督工作计划是前提和基础。首先要科学选定好议题，要紧紧围绕事关全局的重点问题，事关长远的难点问题，事关民生的热点问题来谋划我们的监督思路、监督方向和监督内容。要深入学习每年年初召开的市委经济工作会议精神，吃透把准市委的发展思路、工作重心和主抓方向，把服务市委的工作大局作为谋划年度监督工作计划的切入点，确保监督工作与市委部署合拍同向。要反复研究市“两会”上“一府两院”的工作报告，聚焦“一府两院”积极实施、着力推进的重点工作、特别是每年的“十件实事”，把推进“一府两院”工作作为谋划年度监督工作计划的着力点，确保监督工作与“一府两院”工作合力同调。要善于倾听群众的呼声，积极回应涉及群众切身利益的重大事项，把增进人民群众福祉作为谋划年度监督工作的落脚点，确保监督工作与人民群众合心同步。其实要统筹安排好时间，要科学制定年度监督计划和月份监督安排，时间安排上要更加切合实际、利于操作。在具体开展监督活动时，也要有合理的计划安排，提前制定活动方案，统筹确定活动时间，科学安排活动线路，精心选定参加人员，特别是要确保不频繁、密集或轮番到一条线路、一个县区、一个地点开展活动。

        二、突出重点，切实增强监督工作的针对性

        监督工作是一项系统工程，如果不分轻重缓急，眉毛胡子一把抓，面面俱到，势必造成顾此失彼。开展监督工作，要坚持抓重点、抓关键、抓全局、抓长远，做应该做、必须做、能够做、做得成的事，力求干一件、成一件、见效一件。围绕经济建设大局开展监督，监督和支持“一府两院”谋划好关系经济和社会发展全局的重大问题，解决好涉及改革发展稳定中的难点问题，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。围绕生态保护开展监督，监督和支持“一府两院”以最大的决心和最坚决的措施保护好信阳的青山碧水蓝天净土，持续放大和提升信阳的综合生态优势。围绕改善民生开展监督，始终关注着人民群众切身利益的重点问题和突出问题，着力加强对改善民生问题的监督，自觉地为人民群众谋福利。围绕促进依法行政、公正司法开展监督，确保宪法和法律法规得到正确实施，确保行政权、审判权和检察权得到正确行使。

        三、精准发力，切实增强监督工作的科学性

        人大常委会行使监督权的方式很多，主要有听取审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题询问、规范性文件备案审查、质询、特定问题调查等。要根据监督的对象、重点、内容等，适当适度地运用这些监督方式，注重把握好监督工作的节奏和力度。如，每年抓住二、三件对全局有影响的工作，安排听取专项工作报告，督促“一府两院”加大推进落实力度；每年选择一、二部法律法规的实施情况进行重点检查，督促“一府两院”依法行政、公正司法；每年选择一、二件人民群众反映强烈、事关人民切身利益的热点工作，安排开展专题询问。要按照敢于监督、善于监督的原则，结合议题实际，科学选择、综合运用行之有效的监督方式，不断提高监督水平和质量，力求使监督事项在广度和深度上都能够取得最佳效果。

        四、真抓实做，切实增强监督工作的实效性

        人大及其常委会对“一府两院”实施监督只是一种手段，推动工作、解决问题、惠及民生才是根本目的。要从实处入手，注重搞好事前的调查研究，深入基层、深入群众、深入实际，努力把情况摸透、把问题抓准，使监督工作能够切中要害、有的放矢。要向实处着力，开展相关监督活动时，不能 “走马观花”、“蜻蜓点水”，浮在面上，要放下架子、沉下身子，重心下移、探究原委，切不能谈问题广而泛、提建议大而空，真正用心为被监督对象提一些精炼、具体、可行、管用的建议和措施。要在实处落脚，不能仅限于“看”完就了、“听”完就过、“审”完就结，更不能流于形式，要强化跟踪问效，督促“一府两院”及相关部门持续认真抓好建议的落实和问题的解决，给人民群众一个满意的答卷。

        同志们，提高监督工作水平、质量和效果，开创监督工作新局面，提升人大工作效能，需要我们每位人大工作者、特别是领导干部都具备过硬的理论素养、专业的知识水平和突出的业务能力。这就要求我们市人大常委会每位同志都要增强主动学习的紧迫感，坚持学习学习再学习，实践实践再实践，既要注重加强宪法法律知识和人大业务知识的学习，也要及时研究吃透各项政策理论精神、准确把握全局大势，努力在学习实践中提高开展人大工作和解决实际问题的能力和水平。郭庚茂书记讲过，“老同志也要加强学习”。我们在座的领导干部包括我自己，大部分是因为年龄原因转岗到人大的，属于老同志的范畴，同时从某种程度上说也是人大工作的“新手”，我们要通过学习来努力克服知识死角和本领恐慌，切实提高依法监督、依法履职、依法行权的能力和水平，努力适应新常态下人大工作的新情况、新要求。