连绵的秋雨，是今秋信阳最深的记忆。降温叠加雨水，在这样的天气里，平桥区第一小学门口却是另一番景象：降温降雨并未造成混乱，接送孩子的车辆有序前行，拥堵喧闹的场面被一份难得的从容替代。

这份从容，与一路之隔的信阳市第四人民医院停车场密不可分。自2022年《信阳市停车场建设管理条例》（以下简称《条例》）实施以来，“免费停放不得少于三十分钟”的条款悄然改变着市民的出行习惯。不少家长将车驶入医院停车场，接上孩子，在免费时段内顺畅离场。“这半小时免费，真是解决接娃停车难题的‘最优解’！”家长刘女士的一句话，道出了许多家长的心声。

写入《条例》的硬性规定，如一把恰到好处的伞，在绵绵雨季中为市民撑起一片方便的天地。城市治理的精度与温度，在这样的细节处得以彰显。

一部实施三年的《条例》，为何能持续释放惠民效应，为群众生活“增温”？

一道城市治理的“必答题”

《条例》的诞生，源于信阳城市发展进程中一个日益尖锐的矛盾。

2021年前后，随着经济社会快速发展，信阳市城区常住人口突破百万，汽车保有量也迅速增长至24.6万辆。“城市‘停’的问题，已经成为影响人民群众出行便捷和居住舒心的关键一环。”时任市人大法制委副主任委员的王霞，作为《条例》制定的亲历者与主要推动者之一，道出了立法的紧迫性。

数据最能说明问题。根据住房和城乡建设部《城市停车设施规划导则》的标准测算，人口规模大于50万的城市，车辆与停车泊位比例应为1∶1.1至1∶1.3之间，按照1∶1.1的最低配比，市中心城区的停车泊位缺口将近15万个。

“停车位的供需矛盾很突出。”王霞说。当时的调研还发现，问题远不止于“车位少”。

“我们在摸底中发现，停车难题是一个系统性问题。”王霞介绍，这背后是环环相扣的困境：停车管理体制机制有待理顺、法律法规有待完善、停车设施有待加强、智慧管理有待提升。

“当时适用的上位法笼统，不够细化。”一位参与立法调研的专家坦言，“这就导致管理上会出现‘有方向、无路径’的问题，亟须通过地方立法的形式，为各项工作的开展提供明确的法治依据。”

因此，制定《条例》不仅仅是为了增加停车位数量，更是要通过立法，系统性地加快推进停车场的规划、建设和管理工作。

一次法治引领的“精雕刻”

面对如此复杂的系统难题，立法从何入手？市人大常委会的选择是：走进现场，向实践要答案。《条例》的制定，是一场长达近一年的深入调研、反复打磨的精雕细刻。

“立法不能坐在办公室里空想，必须脚上沾满泥土，才能找到真问题。”市人大常委会二级巡视员冯桂荣回忆道。2021年3月起，市人大常委会领导班子成员组成7个调研组分赴各县区，就停车场建设管理情况开展专项调研。他们不仅“本地问诊”，深入老旧小区、商业中心、学校医院，看实情、听民意，还“外出取经”，远赴福建、江苏、浙江等地，学习破解停车难的“他山之石”。

调研的深度和广度，直接决定了立法论证的精确性和深度。针对道路停车收费这一争议焦点，2021年8月20日，一场气氛热烈的立法听证会举行。

市民代表肖正群的发言令人印象深刻：“比起乱停乱放被罚款，实施路内停车泊位收费合情合理合法。”他条理清晰地分析，“这是用价格杠杆还路于行，倡导绿色出行，也是对公共资源的有偿使用。” 这场听证会后，市人大还面向近200个单位，征求了书面意见，并通过座谈会、媒体公开征求意见等多种形式，收集到60多条宝贵建议。 首次在立法过程中就群众关注的事项进行听证；首次开展人大主导的立法协商；首次通过代表联络站、全过程人民民主基层示范点和立法联系点征求意见建议……这一连串的“首次”，构筑起一座坚实的“民意直通桥”，让街头巷尾的智慧火花源源不断地汇入立法过程。 这些来自一线的真知灼见，经过立法工作者的精炼，最终淬炼成独具信阳特色的制度设计。

面对“车多位少”的困境，《条例》没有简单采取“大干快上”的建设思路，而是打出组合拳，即在增加总量供给方面，建一部分停车场；在充分利用现有存量上，激活一部分停车场；发挥停车场的资源属性，市场化一部分停车场，通过“三个一部分”达到解决停车难的目的。

不仅解决当前，更着眼未来，《条例》提出要以智能化、信息化为抓手，推动建立全市统一的智慧停车管理系统。这样市民只需打开手机APP，就能实时查看附近停车场、一键导航、便捷支付。

《条例》最动人的地方，是处处体现着以人民为中心的立法温度。其中，规定“免费停放不得少于三十分钟”，让接送、办事的临时停车需求得到保障；针对老旧小区居民“夜间停车难”的痛点，创新设置“时段性免费停车泊位”；鼓励更多停车场在特定时段免费开放。 有力度又有温度，《条例》的制定为信阳系统化解停车难题提供了清晰的法治路径，也让人们对《条例》实施后的效果充满期待。

一幅便利共享的“新图景”

良法善治，重在实施。《条例》的施行，为中心城区的停车生态带来了可喜的变化。

变化始于“心中有数”。市城市管理局依据《条例》赋予的职责，第一时间对中心城区各类停车设施进行了一场彻底的摸底排查，为科学决策提供了坚实的数据支撑。在此基础上，2023年，《信阳市中心城区停车设施专项规划》正式编制完成，明确至2035年建设公共停车场211处、新增停车泊位5.78万个的远期目标。

变化见于“管理有序”。平桥区城市管理综合执法大队副大队长汤峰的工作日常，就是《条例》落地的最直接体现。

“我每天的工作就是巡查，看到新开的收费停车场，就要上门提醒备案。”汤峰说，“现在基本上所有收费停车场都已完成备案，管理规范多了。即便是免费停车场，我们也会提醒他们做好内部规范，共同维护好停车秩序。”

目前，中心城区已有88家收费停车场完成了备案。通过备案，城市管理部门可以强化事中事后监管，推动全市停车场运营管理逐步迈入规范化、透明化的良性轨道。

变化显于“有位可停”。浉河区工区路眼科医院周边，曾是市民反映强烈的停车难区域。面对就医群众和周边居民的停车需求，在眼科医院东侧约50米处，一块曾经的破产企业废弃地块“摇身一变”，成了拥有39个车位、配备新能源充电桩的现代化停车场。

傍晚时分，车辆有序进出，新能源车在充电位上静静补充能量，整个场站井然有序。“停车充电都方便！”正在停车的车主王先生摇下车窗，脸上带着轻松的笑容，“这个停车场建得太及时了，解决了我们临时停车的大问题。”

更让群众称道的是停车场的“028”亲民收费标准：1小时内免费，足够临时办事；3小时内仅收2元，满足日常需求；24小时最高8元封顶，切实减轻了车主负担。这种既保障基本停车需求，又通过价格杠杆提高周转率的收费策略，实现了便民惠民与资源高效利用的有机统一，得到了附近居民的点赞。

数字见证着改变：据统计，《条例》施行以来，像这样的新建公共停车场，中心城区已增加了36个，新增泊位2700多个，有效缓解了停车压力。

变化成于“智慧便捷”。《条例》中关于“智能化、信息化”的要求，正通过市静态停车信息管理平台和“信好停”停车小程序变为现实。

在信阳鼎信静态交通投资有限公司的指挥中心，大屏幕上实时跳动着各停车场的相关数据。

“我们搭建的市静态停车信息管理平台，可以实时监控空余车位、订单数据，1分钟内响应处理出场异常等。”信阳鼎信静态交通投资有限公司停车场事业部部长于官宝介绍，平台的建设随着去年中心城区智慧停车建设项目推进逐渐完善。截至去年，16个升级改造停车场并入平台，41个充电场站建设正有序推进。

说着，于官宝随手掏出手机，点开微信小程序“信好停”展示：“输入车牌号，停车费用一目了然，一键支付就能离场。”他手指轻滑屏幕，“小程序还能自动推荐附近有空位的停车场，连导航路线都规划好了。”

一个更具温度的数据是，今年以来，该平台旗下停车场免费停车时长占比高达77.63%。“这充分体现了我们政策的惠民导向，不是为了收费而收费，而是为了更高效周转，最大化方便市民。”于官宝补充道。

停车有位，美好加倍。从停车紧张到有位可停，从无序管理到智慧引导，一部《条例》，彰显了法治的力度，更让“便利”二字成为这座城市最动人的风景、最温暖的幸福底色。